Государственная социальная политика поддержки слабозащищенных категорий граждан: современное состояние и перспективы совершенствования по Челябинской области.

Несмотря на то, что возросло количество устроенных детей по сравнению с прошлым годом, еще более 3 тыс. детей остаются в домах – интернатах, детских домах и домах ребенка.  Из всех этих видов устройства детей конечно же наиболее оптимальный вариант – это возврат в родную семью. И здесь видится необходимость реабилитации неблагополучных семей, оказание им всесторонних мер поддержки.Рисунок 4. Количество детей нуждающихся в государственной помощи и поддержкеС 2008 года в Челябинской области в каждом муниципалитете работают отделения помощи семье и детям на базе комплексных центров. На все проблемные семьи составляются индивидуальные программы реабилитации, и с ними проводится системная работа. Порядка 6 тыс. таких семей состояло на учете на начало 2013 года, из них по итогам года снято с учета 18 процентов в связи с улучшением ситуации в семье. В 2018 году планируется продолжить эту работу на более высоком уровне, используя возможности межведомственного взаимодействия с образованием, здравоохранением и МВД. На межведомственной коллегии для территорий эти задачи уже прозвучали. На межведомственной коллегии отраслей социальной сферы уже была отмечена необходимость пересмотра подходов в организации работы по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства.Повторимся, что требуется сделать акцент на оказание комплексной помощи семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, необходима интеграция и оптимизация имеющихся ресурсов  всей системы профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства на региональном и муниципальном уровнях.Одним из приоритетных направлений работы органов государственной власти различного уровня по решению проблем детей-сирот, а также тех детей, которые остались без попечения родителей, является организация эффективного межведомственного взаимодействия. Несмотря на то, что возросло количество устроенных детей по сравнению с прошлым годом, еще более 3 тыс. детей остаются в домах – интернатах, детских домах и домах ребенка.  Из всех этих видов устройства детей конечно же наиболее оптимальный вариант – это возврат в родную семью. И здесь видится необходимость реабилитации неблагополучных семей, оказание им всесторонних мер поддержки.Межведомственное взаимодействие в Челябинской области организовано в соответствии с федеральным и областным законами, определяющими систему и принципы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.Данными законами определены основные органы и учреждения профилактики, а также направления их деятельности.В 2015 году в связи с улучшением положения было снято1 616 семей, что на 19 % больше, чем в 2014 году. Рост количества семей, снятых в связи с улучшением положения, зафиксированв Магнитогорском городском округе, Пластовском муниципальном районе, Курчатовском и Металлургическом районах города Челябинска, Кусинском муниципальном районе. Снижение количества семей, снятых с учёта в связи с положительной динамикой отмечено в Варненском, Троицком, Брединском муниципальных районах, Чебаркульском городском округе, Калининском районе города Челябинска.За 2015 год было выявлено 2 566 детей, впервые признанных оставшимися без родительского попечения, что на 5,4 % меньше, чем в 2014 году (2 781 ребёнок). Вместе с тем, 33 % семей не попадали в поле зрения органов профилактики семейного неблагополучия до момента лишения родителей родительских прав. Это очень большой резерв для профилактики социального сиротства.Эффективное межведомственное взаимодействие – одиниз инструментов решения проблем по раннему выявлению неблагополучных семей и своевременной организации реабилитационной работы с ними.МинсоцотношенийЧелябинской области ежеквартально ведётся мониторинг патронажей, проведённых отделениями помощи семье и детям совместно с органами и учреждениями системы профилактики. Межведомственные патронажи с начала года не осуществлялись(в Нязепетровском муниципальном районе, Озёрском городском округе), или осуществлялись в очень малом объёме (в Агаповском, Верхнеуральском, Каслинском муниципальных районах).Согласованная совместная работа органов и учреждений системы профилактики проводится в Пластовском, Катав-Ивановском, Еткульском, Чебаркульском муниципальных районах, Магнитогорском городском округе. Вместе с тем, из представленной статистикимы видим, что даже в тех районах, в которых общее количество межведомственных патронажей больше по сравнению с другими, не со всеми органами и учреждениями профилактики взаимодействие налажено одинаково хорошо.В настоящее время для достижения согласованности действий органов и субъектов системы профилактики разработаны межведомственные приказы, планы мероприятий, заключены соглашения, созданы межведомственные комиссии, рабочие группы.Действует Соглашение о межведомственном взаимодействии по выявлению семейного неблагополучия, организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, семьями «группы риска».Вопрос о ходе реализации указанного Соглашения в феврале 2017 года был рассмотрен на расширенном заседании межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Челябинской области.По итогам заседания Министерству социальных отношений поручено:в срок до 1 июня 2017 года провести мониторинг эффективности реализации данного Соглашения;-в срок до мая 2018 года разработать Порядок организации деятельности органов и учреждений различной ведомственной принадлежности в сфере организации профилактики семейного неблагополучия, а также содержания, воспитания и развития детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это будет тот нормативный документ, который законодательно упорядочит работу по профилактике семейного неблагополучия.Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что конечной целью является не принятие различных регламентирующих документов, а организация эффективной работы с населением, которое нуждается в мерах поддержки, в первую очередь, это относится к сиротам и детям без попечения родителей. В этом случае необходимо рекомендовать:Провести анализ эффективности межведомственного взаимодействия по выявлению неблагополучных семей и организации реабилитационного процесса с ними на территории муниципальных образований Челябинской области. Принять меры по устранению причин неэффективности межведомственного взаимодействия в части:-оперативности информирования муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних о фактах неблагополучия семей всеми субъектами системы профилактики;- в организации реабилитационного процесса с семьями, состоящими на учёте.3. Создать в муниципалитете коллегиальный орган по оценке качества проведённой реабилитационной работы с семьями,  в которых в отношении родителей планируется принять меры по лишению родительских прав.. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проанализировав основные особенности и направления реализации механизмов социальной защиты слабозащищенных категорий населения Челябинской области, можно отметить следующее.1. Во исполнение Указов Президента РФ, в Челябинской области осуществляется планомерное введение дополнительных мер поддержки многодетных семей. С 1 июля 2016 года в Челябинской области начала предоставляться новая дополнительная мера социальной поддержки в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет. В 2016 году Министерство социальных отношений Челябинской области приступило к внедрению системы социального контракта – еще одной формы поддержки семьи, размер которой может достигать 30 тыс. руб. Кроме того, с 1 января 2015 года органы соцзащиты начали предоставлять региональный материнский капитал многодетным малообеспеченным семьям, где после 1 января 2012 года родился третий или последующий ребенок.В связи с введением новых мер соцподержки перед органами социальной защиты стоит задача  организовать соответствующую  работу по информированию граждан, приему документов, начислению и выплате  указанных пособий.Начиная с 2014годабыли предприняты максимальные усилия по улучшению социально-экономического положения ветеранов, оказания им, как сказано в Указе Президента России, всемерной помощи в вопросах социальной защиты. В области завершено обследование условий жизни более 34 тысяч ветеранов, по итогам которых составлены индивидуальные планы мероприятий по улучшению условий жизни, которые реализовываютсятечении года: а именно обеспечение предоставления различного вида услуг почти 20 –ти тысячам ветеранов, из которых 46% процентов нуждаются в проведении ремонта жилого помещения. К дальнейшей работе по реализации индивидуальных планов необходимо подключить органы местного самоуправления, общественные, молодежные организации, волонтеров.2. Отметим также, что в 2015 году Челябинская область получила право на предоставление субсидии из федерального бюджета на обеспечение возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. К концу первого полугодия 2015 года доля заявлений поданных в электронной форме по 8 из государственных услуг социальной сферыдостигла 5%.В связи с этим необходимо усилить информационную работу среди населения, а также включить тему по использованию единого портала в курс обучения компьютерной грамотности граждан пожилого возраста.В следующем году необходимо активизировать серьезную работу по нормированию труда. После утверждения соответствующими федеральными Министерствами отраслевых и межотраслевых справочников системы нормирования труда необходимо будет разработать положения по нормированию труда каждого учреждения и утвердить его локальным нормативным актом.Следующий (2018 год)может стать поворотным для системы социального обслуживания. 28 декабря 2013 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». В 2016 году была создана новая региональная нормативная правовая база социального обслуживания. Уже сейчас подготовлен и проходит согласование проект новой редакции областного закона «О социальном обслуживании населения в Челябинской области». В целом предстоит принять более 20-ти нормативных правовых документов. Считаем, что реализация нового закона и Дорожной карты позволит существенно повысить качество и эффективность услуг по социальному обслуживанию граждан.Также отметим, что в Стратегии развития Челябинской области губернатор Челябинской области Б.А Дубровский подчеркнул, что основной целью деятельности исполнительных органов власти региона - это повышение благосостояния и качества жизни людей. Поэтому все преобразования, все наши действия должны рассматриваться именно с это точки зрения – насколько людям станет от этого лучше.При этом, выполняя индикативные показатели, не следует забывать, для кого работает система социальной защиты- на первом месте в социальной сфере всегда люди и их потребности.Также резюмируя настоящее исследование отметим:1. Необходимо организовать тесное взаимодействие органов власти с лицами, на поддержку которых направлены принимаемые исполнительными органами власти меры, в том числе, инвалидами, матерями-одиночками и другими незащищенными слоями населения; создание экспертных советов из представителей обществ инвалидов при префектурах и управах с привлечением органов местногосамоуправления. 2. Необходимо уделять особое внимание вопросам модернизации и актуализации законодательной базы социальной политики на местном и федеральномуровнях.3. Представляется целесообразным проработать направления развития системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в социальной политике Челябинской области, поскольку социально ориентированные НКО являются поставщиками социальных услуг, посредниками между государством и обществом, инвестируют и привлекают инвестиции в социальную сферу. Представляется очевидным, что «во многих областях НКО могут действовать более эффективно, чем государство и муниципальные учреждения, например там, где нужна необходимо учет отдельныхнужд конкретных групп граждан.4. Особое внимание необходимо уделять сокращению социального иждивенчества благодаря усилению контроля предоставляемых льгот и пособий (например, посредством взаимодействия с налоговыми структурами), а также разработке новых программ, одна из которых — предоставление социальных услуг на основе социальныхконтрактов.5. Основанием для формирования и эффективной реализации механизмов социальной защиты населения Челябинской области должен стать регулярный мониторинг качества жизни населения, повышение качества социального прогнозирования в соответствии с условиями социально- экономическогоразвития.Анализируя социальную политику, реализуемую в регионе, становится ясно, что ее развитие в современных условиях требует новых подходов, механизмов, форм и методов реализации, основанных на оказании населению необходимого комплекса прямых социальных услуг. Реализацию таких мероприятий представляется целесообразным осуществлять в рамках механизма государственно-частного партнерства. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫЕгорова М. С., Смирнова А. А. Социальная политика России // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2015. №5-2 С.302-304.Бакалдина Е. С. Государственная социальная политика Российской Федерации: выбор приоритетов // Вестник КемГУ. 2014. №4 (60). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-sotsialnaya-politika-rossiyskoy-federatsii-vybor-prioritetov (дата обращения: 19.12.2016).Балюшина Ю. Л. Социальная политика: понятие и сущность // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2009. №6. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-politika-ponyatie-i-suschnost (дата обращения: 19.12.2016).Андреева О. В., Болотнова Т. В., Янина Н. В. Организация отделений медико-социальной помощи в поликлиниках г. Тюмени // Тюменский медицинский журнал. 2014. №2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/organizatsiya-otdeleniy-mediko-sotsialnoy-pomoschi-v-poliklinikah-g-tyumeni (дата обращения: 28.12.2016).Пьянзина О. В., Богачева Н. Ю. Механизмы реализации социальной политики государства через обеспечение социальных гарантий // Символ науки. 2016. №10-3 С.171-173.Дорошенко Н. Н. Социальное обслуживание в реализации социальной политики государства // Современные проблемы науки и образования. 2013. №6 С.979.Кижикина В. В. Эволюция системы социальной защиты населения в России (сравнение со странами Европы) // Вестн. Том. гос. ун-та. Экономика. 2013. №3 (23). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-sistemy-sotsialnoy-zaschity-naseleniya-v-rossii-sravnenie-so-stranami-evropy (дата обращения: 14.01.2017).Кашникова Т. В. Направления и инструменты повышения эффективности социальной защиты населения региона (на примере Ростовской области) // Пространство экономики. 2013. №1-3. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/napravleniya-i-instrumenty-povysheniya-effektivnosti-sotsialnoy-zaschity-naseleniya-regiona-na-primere-rostovskoy-oblasti (дата обращения: 14.01.2017).Кашникова Т. В. Социальная политика: инновационные тренды и инструменты реализации на мезоуровне (на примере Ростовской области) // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2014. №4. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-politika-innovatsionnye-trendy-i-instrumenty-realizatsii-na-mezourovne-na-primere-rostovskoy-oblasti (дата обращения: 14.01.2017).Кузин Д. А. Понятие, сущность и система органов местного самоуправления Российской Федерации // Ученые записки ОГУ. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2012. №2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-suschnost-i-sistema-organov-mestnogo-samoupravleniya-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 09.03.2017).Кузин Д. А. Понятие, сущность и система органов местного самоуправления Российской Федерации // Ученые записки ОГУ. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2012. №2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-suschnost-i-sistema-organov-mestnogo-samoupravleniya-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 27.02.2017).Кузьминых А. В., Кузьминых В. Н. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2006. №2-2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/munitsipalnaya-sobstvennost-kak-ekonomicheskaya-osnova-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 09.03.2017).Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И Фадеев. М., 2013. 627 с.Останков Д.Б. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Современные проблемы науки и образования. 2015. №2-2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 09.03.2017).Стульникова О.В. Проблема наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. 2015. №1 (33). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problema-nadeleniya-organov-mestnogo-samoupravleniya-otdelnymi-gosudarstvennymi-polnomochiyami (дата обращения: 09.03.2017).Уваров А. А. Проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления // Актуальные проблемы российского права. 2014. №8 С.1596-1602.Хорганов В. О. К вопросу об организационно-правовых моделях системы органов местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник БГУ. 2012. №2 С.176-180.Шустов В. Г. Теории местного самоуправления политологический контекст // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2013. №2 (118) С.244-250.