Развитие государственно-частное партнерство как способ улучшения инвестиционного климата.

К участию в конкурсе были допущены 3 компании: Keppel Seghers Engineering Singapore Pte LTD, Strabag AG и Helector S.A. – Aktor Concessions S.A. – Aktor S.A.
Победителем был признан консорциум Helector S.A. – Aktor Concessions S.A. – Aktor S.A. 16.05.2011 подписано соглашение ГЧП
3.3 Инвестиционный климат и ГЧП
В заключение, хотелось бы отметить следующее: всемирный экономический кризис не пощадил никого, но Россию он задел особенно сильно. Кризис обнажил многочисленные структурные проблемы российской экономики, что выразилось в резком сокращении притока прямых зарубежных инвестиций и оттоке отечественного капитала за рубеж, и, как следствие, ухудшение перспектив осуществления инвестиций в стране.
Очевидно, что, говоря об инвестиционном климате, не стоит забывать и об инвестициях отечественных предприятий в отечественную же экономику. И здесь у России не все в полном порядке, так как многие компании предпочитают инвестировать за рубеж.  Это говорит о неразвитости таких основополагающих институтов как защита частной и интеллектуальной собственности, налоговой системы, о наличии чрезмерной бюрократизации, неоправданно большого количества чиновников и созданных ими административных барьеров. 
Россия предстала слишком зависимой от мировой конъюнктуры страной. Пока мировая экономика находилась в стадии роста, отечественная экономика переживала период стремительного роста, а как только мировая экономика вошла в стадию рецессии,  за ней устремилась и экономика России. Российская экономика следует мировому тренду, однако, амплитуда колебаний у нее куда более высокая, чем в других странах.
И все же Россия, безусловно, обладает высочайшим инвестиционным потенциалом, на реализацию которого должны быть брошены все силы, ведь в основе «модернизации» лежат именно инвестиции в форме ГЧП. Поэтому государство обязано сделать все возможное для того, чтобы улучшить предпринимательскую среду и уже перечисленные аспекты инвестиционного климата России.  
Однако необходимо отметить, что одним из факторов, сдерживающих развитие российской экономики, является общий износ инфраструктуры. В одинаковой степени это относится к транспортной, коммунальной и иным сферам. Задача развития инфраструктурного комплекса в России представляется одной из важнейших на среднесрочную перспективу.
Вместе с тем объем финансовых ресурсов, необходимых для снятия первостепенных потребностей в этой области, является колоссальным. Еще более усугубляет положение неблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура и дефицит бюджета. В этих условиях очевидно, что реализация столь масштабных задач исключительно за счет бюджетных средств невозможна. Наиболее перспективным, а иногда и единственно возможным механизмом привлечения инвестиций в объекты публичной инфраструктуры является ГЧП.
На федеральном уровне вопросы использования инструментов ГЧП обсуждаются достаточно давно. В 2005 году был принят Закон «О концессионных соглашениях», уже несколько лет функционирует Инвестиционный фонд РФ, за счет которого осуществляется государственная поддержка наиболее крупных и значимых проектов ГЧП, в стадии реализации находятся первые проекты ГЧП. Однако общее количество концессионных проектов остается небольшим. Как показывает опыт, инвесторы осторожно относятся к участию в концессионных проектах, что обусловлено наличием серьезных юридических рисков.
Отсутствует единый федеральный закон, который регулировал бы все формы ГЧП, в том числе неконцессионные. Закон «О концессионных соглашениях» применяется к проектам, основанным исключительно на модели «строительство - передача – эксплуатация», и в настоящее время является единственным в России федеральным законом, регулирующим ГЧП. Сложившаяся ситуация привела к тому, что в целях привлечения инвесторов для реализации региональных проектов ГЧП многие субъекты РФ стали развивать собственное законодательство в сфере ГЧП. Как правило, оно регулирует неконцессионные проекты на основе договорных моделей, разрешенных Гражданским кодексом, с учетом обязательных норм применимого федерального законодательства. Первым в этом ряду стал г. Санкт-Петербург, разработавший при помощи привлеченных юридических консультантов закон «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах», который был принят в 2006 году. С момента принятия закона в г. Санкт-Петербурге был запущен целый ряд проектов (в транспортной, жилищно-коммунальной и иных сферах), а проект реконструкции аэропорта Пулково вступил в стадию реализации.
Успешный опыт г. Санкт-Петербурга обеспечил интерес других субъектов РФ к развитию собственной нормативно-правовой базы в сфере ГЧП. К октябрю 2011 года региональные законы о ГЧП приняты более чем в половине субъектов РФ. Несмотря на имеющиеся прецеденты, включая рекомендованный к принятию субъектами РФ Модельный закон об участии субъектов РФ в проектах ГЧП, разработанный Экспертным советом по законодательству о государственно-частном партнерстве Комитета Государственной Думы РФ по экономической политике, содержание региональных законов о ГЧП существенно различается: от достаточно подробных до буквально рамочных, состоящих из 6-7 статей. Качество некоторых региональных законов о ГЧП весьма невысокое.
Существующие региональные законы о ГЧП в разной степени соответствуют обязательным положениям федерального законодательства, что обусловливает наличие риска их недействительности или применения норм законодательства о государственном заказе либо о концессионных соглашениях. Для достижения необходимого уровня комфорта и в целях избежания противоречий с Законом «О концессионных соглашениях» региональный закон о ГЧП должен четко разделять концессионную и другие формы ГЧП и указывать, что первая им не регулируется. Также большое значение имеет готовность и способность региональной администрации объяснять и обсуждать с представителями антимонопольных органов и прокуратуры отличия правовой природы отношений, регулируемых региональным законом о ГЧП и ФЗ-94.
Некоторые проблемы могут быть разрешены только путем изменения существующего или принятия нового федерального законодательства, либо, по крайней мере, создания последовательной и прогрессивной судебной практики. К таким проблемам можно, например, отнести детальную регламентацию порядка проведения торгов по недвижимому имуществу, в результате чего порядок проведения конкурса, изложенный в региональном законе о ГЧП, должен соответствовать обязательным положениям постановления правительства РФ.
Большие сложности возникают в связи с недостаточно четко определенной сферой действия Закона "О концессионных соглашениях", а также из-за недостатков общих механизмов обеспечения и государственной поддержки, используемых в проектах ГЧП.
Однако существуют определенные области, в которых региональный закон о ГЧП может значительно улучшить инвестиционный климат в конкретном регионе и создать конкурентные преимущества для этого региона по сравнению с другими субъектами РФ. Крайне важным аспектом является сочетание в той мере, насколько это возможно, необходимости соответствия федеральной нормативно-правовой базе и использования передовой международной практики, в том числе обеспечения привлекательности проектов ГЧП для целей банковского финансирования и соответствия требованиям, предъявляемым к проектам ГЧП международными финансовыми организациями, например ЕБРР и МФК.
С точки зрения привлекательности регионального закона для инвесторов и финансирующих организаций крайне важно, чтобы закон не устанавливал обязательных к использованию типовых соглашений о ГЧП, предусматривал различные формы ГЧП, был диспозитивным в отношении (i) перечня возможных прав и обязанностей частного партнера по соглашению о ГЧП, (ii) гарантий исполнения частным партнером своих обязательств, (iii) пакета обеспечения, в том числе уступки частным партнером своих прав по соглашению о ГЧП и залога объекта соглашения. Также важно установить возможные меры финансовой и иной поддержки проектов ГЧП со стороны публичного партнера: бюджетные гарантии, софинансирование и т.д.
Как спонсорам, так и финансирующим организациям очень важно, чтобы закон предусматривал возможность передачи споров на рассмотрение в международный коммерческий арбитраж. Кроме этого, дополнительную привлекательность региональному закону о ГЧП добавит включение имеющих большое значение для финансирующих организаций положений о прямых соглашениях и правах на вмешательство в проект.


Заключение
Экономика, социальная сфера и инфраструктура России находится в критическом состояние и решение многих накопившихся проблем требует большого вливания инвестиционных средств, которых в большинстве случаев у государства не хватает. Выходом из данной ситуации может стать государственно-частное партнерство, которому и было посвящено исследование проведенное в данной работе.
Автором были рассмотрены теоретические основы государственно-частного партнерства и инвестирования ГЧП-проектов: понятие и история развития государственно-частного партнерства, формы ГЧП-проектов и законодательное регулирование инвестирования ГЧП-проектов в РФ. На основании проведенного анализа автором был сделан вывод, что ГЧП имеет глубокие корни и в том или ином виде эффективно используется в различных странах. ГЧП имеет множество форм и механизмов, наиболее популярными из которых являются концессионные соглашения, лизинг, государственные контракты, приватизация и др. При этом ГЧП в России еще имеет достаточно молодую историю, что обусловливает несовершенство законодательства в этой сфере. Большинство законом имеют частные, региональных характер и многие проекты регулируются только за счет договора. Несовершенство законодательной базы снижает экономическую эффективность ГЧП-проектов и интерес к ним со стороны инвесторов.
Автором также был проведен анализ развития государственно-частного партнерства в центральных регионах России: состояние и перспективы государственно-частного партнерства в центральных регионах России, ключевые сферы для применения механизмов государственно-частного партнерства, отраслевые и региональные проекты на основе механизмов ГЧП, механизмы и источники финансирования ГЧП-проектов в регионах России. На основании исследования проведенного в этой части работы автором был сделан вывод, что несмотря на низкую реализацию уже намеченных и запланированных проектов, ГЧП имеет перспективы в России в рамках различных форм и механизмов и с учетом совершенствования законодательной базы. Многие регионы, такие как Ярославская, Липецкая, московская и др. области возлагают большие надежды на финансирование важных проектов развития инфраструктуры на основе механизмов ГЧП.
Список литературы
Нормативно-правовые акты
Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ с изменениями 2008 г. [Электронный документ]. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/
Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (ред. от 2 января 2000г.). [Электронный документ]. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.consultant.ru
Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001г. №178-ФЗ. [Электронный документ]. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
Указ Президента РФ от 17 сентября 1994 г. №1928 «О частных инвестициях в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 20 января , 16 апреля 1996 года). [Электронный документ]. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
Постановление Госкомстата РФ от 16 июля 1999г № 60 «Методические указания по расчету показателей эффективности и окупаемости инвестиций по введенным объектам, имеющим государственную поддержку». [Электронный документ]. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/

Источники статистических данных
Государственно-частное партнерство в России. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.ppp-russia.ru/
Институт современного развития. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://riocenter.ru/ru/
Российские особые экономические зоны. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.rosez.ru/
Центр развития государственно-частного партнерства. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://pppcenter.ru/

Литература
Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. Как управлять капиталом? – 2-е изд., доп. и перераб. М.: Финансы и статистика, 2007.- 345с.
Бланк И.А. Основы инвестиционного менеджмента.Т.1.- К.: Эльга –Н, Ника-Центр, 2006. – 213 с.
Игошин Н.В. Инвестиции. Организация управления и финансирования. М.: Финансы, 2006. – 267с.
Йескомб. Э.Р. Принципы проектного финансирования. СПб.: Вершина, 2008. – 488с.

Периодическая печать
Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. // Финансист. 2005. №11. - С.34-37
Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора // Мир перемен. 2004. №2. - С.13-14
Якунин В.И. Партнерство в механизме государственного управления // Социологические исследования. 2007. №2. – С.34-39

Адреса Интернет - ресурсов
Айрапетян М.С. Зарубежный опыт использования государственно-частного партнерства: Аналитическая записка опубликована на официальном сайте Государственной Думы РФ по адресу: http://wbase.duma.gov.ru:8080/law?d&nd=981605628&mark=r981605004
Варнавский В.Г. Частно-государственное партнерство // Сайт «Экспертный канал «Открытая экономика». Электронный ресурс]. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.opec.ru/article_doc.asp?d_no=50578
Вилисов М.В. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект // Сайт Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.rusrand.ru/vlast/publikac/ partn/
Данные официального сайта «Российский статистический ежегодник»: http://www.gks.ru
Дерябина М.А. Доклад на секционном ученом совете научного направления «Теория экономики» «Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства». // Сайт Института экономики РАН. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.inecon.ru/ru/index.php?go=Content&id=29.
Инвестиционные возможности России. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.ivr.ru
Коровин Е. Кредитный риск проектов частно-государственного партнерства и механизмы поддержки. Выступление на круглом столе «Федеральные инструменты поддержки инвесторов», 10 октября 2006 г. // Сайт  «Регионалистика». [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://regionalistica.ru/project/investproject/fed_instr

Книги и статьи на иностранных языках
Gerrard M.B. What are public-private partnerships, and how do they differ from privatizations? // Finance & Development. 2001, Vol. 38, №3.





1 часть. ГЧП: содержание, модели, схемы реализации 2 часть. Инвест. климат: понятие, методы оценки 3 часть. Взаимосвязь уровня разития ГЧП и инвестиционного климата.
Варнавский В.Г. Частно-государственное партнерство // Сайт «Экспертный канал «Открытая экономика». Электронный ресурс]. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.opec.ru/article_doc.asp?d_no=50578
Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. // Финансист. 2005. №11. - С.35
Варнавский В.Г. Частно-государственное партнерство // Сайт «Экспертный канал «Открытая экономика». Электронный ресурс]. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.opec.ru/article_doc.asp?d_no=50578
Коровин Е. Кредитный риск проектов частно-государственного партнерства и механизмы поддержки. Выступление на круглом столе «Федеральные инструменты поддержки инвесторов», 10 октября 2006 г. // Сайт  «Регионалистика». [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://regionalistica.ru/project/investproject/fed_instr
Варнавский В.Г. Частно-государственное партнерство // Сайт «Экспертный канал «Открытая экономика». Электронный ресурс]. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.opec.ru/article_doc.asp?d_no=50578
Якунин В.И. Партнерство в механизме государственного управления // Социологические исследования. 2007. №2. – С.35
Бланк И.А. Основы инвестиционного менеджмента.Т.1.- К.: Эльга –Н, Ника-Центр, 2006. – С.75
Игошин Н.В. Инвестиции. Организация управления и финансирования. М.: Финансы, 2006. – С.113
Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. Как управлять капиталом? – 2-е изд., доп. и перераб. М.: Финансы и статистика, 2007.- С.97
Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. Как управлять капиталом? – 2-е изд., доп. и перераб. М.: Финансы и статистика, 2007.- С.115
Йескомб. Э.Р. Принципы проектного финансирования. СПб.: Вершина, 2008. – С.154
Йескомб. Э.Р. Принципы проектного финансирования. СПб.: Вершина, 2008. – С.162
Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001г. №178-ФЗ. [Электронный документ]. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора // Мир перемен. 2004. №2. - С.13
Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора // Мир перемен. 2004. №2. - С.14
Дерябина М.А. Доклад на секционном ученом совете научного направления «Теория экономики» «Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства». // Сайт Института экономики РАН. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.inecon.ru/ru/index.php?go=Content&id=29.
Данные официального сайта «Российский статистический ежегодник»: http://www.gks.ru
Данные официального сайта «Российский статистический ежегодник»: http://www.gks.ru
Данные официального сайта «Российский статистический ежегодник»: http://www.gks.ru
Данные официального сайта «Российский статистический ежегодник»: http://www.gks.ru
Данные официального сайта «Российский статистический ежегодник»: http://www.gks.ru
Данные официального сайта «Российский статистический ежегодник»: http://www.gks.ru
Инвестиционные возможности России. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.ivr.ru
Инвестиционные возможности России. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.ivr.ru
Инвестиционные возможности России. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.ivr.ru
Центр развития государственно-частного партнерства. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://pppcenter.ru/
Институт современного развития. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://riocenter.ru/ru/









2