Законодательная власть в системе ГМУ

Участниками слушаний стали активисты жилищных некоммерческих организаций, работники жилищно-коммунальной отрасли, депутаты муниципальных советов, простые жители.
По итогам этих обсуждений, а также итогам исследований нормативных и законодательных актов, бюджетных расходов, опроса мнения жителей и экспертов муниципальных образований «г. Пушкин» выделены возможные правотворческие инициативы по совершенствованию правового регулирования функционирования государственного и муниципального ЖКХ: «О передаче объектов государственной собственности в собственность муниципального образования «г. Пушкин»», «Об административной ответственности за нарушение правил благоустройства», «О целевом бюджетном фонде по содержанию жилых домов, находящихся в муниципальной собственности», «О целевом бюджетном фонде уборки территории муниципального образования», «О целевом бюджетном фонде капитального ремонта жилых домов, находящихся в муниципальной собственности», «Об административных комиссиях муниципальных образований Санкт-Петербурга», «О публичной отчетности жилищно-коммунальных служб», «О сроках установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения», «О порядке расчета квартирной платы для граждан, проживающих по договору социального найма в жилых В январе 2003 г. эксперты проекта структурировали и дополнили изменения и дополнения в нормативные и законодательные акты. Свое оформление их работа получила в «Концепциях проектов нормативных актов, регулирующие функционирование государственного и муниципального жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Концепции):
1. «О передаче объектов государственной собственности в собственность муниципального образования «г. Пушкин»» (по результатам анализа бюджетных расходов на ЖКХ в г. Пушкин; общественных слушаний в г. Пушкин.)
2. «Об административной ответственности за нарушение правил благоустройства в Санкт-Петербурге»; «Об административной ответственности за нарушение правил благоустройства в Ленинградской области» (по результатам анализа правовых актов, регулирующих функционирование системы ЖКХ)
3. «О целевом бюджетном фонде по содержанию жилых домов, находящихся в муниципальной собственности», «О целевом бюджетном фонде уборки территории муниципального образования», «О целевом бюджетном фонде капитального ремонта жилых домов, находящихся в муниципальной собственности» (по результатам бюджетных расходов на ЖКХ в г. Пушкин; общественных слушаний во Всеволожском районе)
4. «Об административных комиссиях муниципальных образований в Санкт-Петербурге», «Об административных комиссиях муниципальных образований в Ленинградской области»
5. «О публичной отчетности жилищно-коммунальных служб»
6. «О сроках установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги».
7. «О механизме снижения населению размеров платежей за ЖКУ при нарушении сроков и качества их предоставления».
13 февраля 2004г. состоялось заседание Координационного Совета органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления МО «г. Пушкин». На данном заседании были вынесены на обсуждение «Концепции…» и проект закона «Об учете мнения жителей при принятии градостроительных решений». Первый из двух документов был единогласно одобрен, поскольку в нем отражена действительная необходимость урегулирования отношений между субъектами собственности. Гребенев Н.Я. - председатель Пушкинского городского совета – предложил внести «Концепции…» на рассмотрение Законодательному собранию СПб от своего муниципального совета, а также от советов других МО для придания весомости этим предложениям (муниципальные советы обладают правом законодательной инициативы). К маю 2003 г. Законодательным собранием были рассмотрены и приняты в третьем чтении проекты законов о передаче объектов государственной собственности СПб в собственность муниципального образования, инициированные 25 муниципальными советами муниципалитетов Санкт-Петербурга.
На данном заседании была создана рабочая группа по организации общественного участия, в т.ч. и в сфере ЖКХ.
Итоговый документ был направлен в Государственную Думы РФ, Законодательное собрание СПб и Ленинградской области, органы МСУ г. Пушкин.
Результаты проекта
1. Реализация проекта является масштабной инновацией, поскольку до начала его реализации на территории МО «г. Пушкин» организованное общественное участие в решении проблем ЖКХ не имело место. Проект создал основу межсекторному взаимодействию для решения проблем ЖКХ и, как следствие, предосылки ухода от агрессивно-протестных форм общественного участия.
2. Создана сеть обмена информацией между организациями, чья деятельность касается функционирования ЖКХ, защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.
3. Разработаны практические рекомендации и предложения по функционированию ЖКХ с учетом мнения граждан в виде «Концепций проектов нормативных актов, регулирующих функционирование государственного и муниципального ЖКХ». В мае 2003 г. в Законодательном собрании СПб были рассмотрены проекты законов, в которых частично воспроизведены идеи данного документа.
5. Апробирован алгоритм организации общественного участия в решении проблем ЖКХ в муниципальных образованиях-участниках проекта на основе организации общественных слушаний и круглых столов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
1. Согласно действующему российскому законодательству о местном самоуправлении население непосредственно реализует права при решении наиболее важных вопросов местного значения: а) формирование органов местного самоуправления; б) реализация контрольных функций и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; в) принятие решений по вопросам текущей деятельности местного самоуправления
Все это позволяет утверждать, что непосредственные формы реализации воли населения как компонент системы местного самоуправления оказывают генерирующие воздействия на другие его компоненты и во многом определяют содержание и направление их деятельности.
2. В систему местного самоуправления входят: а) органы местного самоуправления; б) формы прямого волеизъявления граждан; в) территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
3. На уровне местного самоуправления принцип разделения властей "по горизонтали" действует в усеченной форме - в форме разграничения полномочий исполнительных и представительных органов власти местного самоуправления. На функциональном различии строится и система сдержек и противовесов представительных и исполнительных органов. Данный фактор является одним из основных элементов характеристики правовой природы и статуса исполнительных органов местного самоуправления в системе разделения властей.
4. Наиболее значителен в системе местного самоуправления элемент представительства публичной власти местного населения, выступающий в виде органов местного самоуправления. К органам местного самоуправления согласно статьям 14, 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся выборные (представительные) органы и другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
5. Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.
6. В целом следует отметить, что встраивание местного самоуправления в государственную власть сопровождается определенным расширением полномочий органов местного самоуправления. Как указал Президент Российской Федерации, "очень важно, чтобы у местного самоуправления была возможность создавать собственные источники формирования бюджета за счет развития малого бизнеса, эффективного использования земель, иной недвижимости". А это требует эффективной правотворческой деятельности.


ЛИТЕРАТУРА
Конституция РФ. М. Закон. 2005- 35с.
Гражданский кодекс РФ ч.1 М. Норма. 2004 – 190с.
Федеральный Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 29.12.2006)
Берг О.В. О применимости принципа разделения властей в местном самоуправлении // Право и политика. 2001. N 1. С. 145.
Бялкина Т.М. Принципы установления и реализации компетенции местного самоуправления // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов. Вып. 16. Административная реформа в России: политико-правовое и управленческое измерение. Воронеж, 2004. – 251С.
Выдрин И.В. Муниципальное право России. М., 2004. 615С.
Европейская хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. ISB № 92-871-0804-8. Май. 1990 // Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994.- 185С.
Клендар А. Проблемы нового Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" // Местное право. 2004. N 5-6. С. 5 - 6.
Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994. – 196С.
Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": Постатейный / Под ред. С.Е. Чаннова М.: Ось-89, 2004. – 232С.
Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004.- 314С.
Кузнецов С.П. Природа власти на местном уровне // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. N 1. С. 4 – 5
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2006. -556С.
Максимов В.П. Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании: Учебное пособие. Челябинск, 2003.- 462С.
Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года о непосредственной демократии // Право и политика. 2004. N 3. С. 32-40
Пешин Н.Л. Муниципальная хозяйственная деятельность. // /"Государственная власть и местное самоуправление", 2005, N 8 С. 23-38
Предметы ведения местного самоуправления: теоретические аспекты // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. N 2(19). С. 68 - 75;
Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 3. С. 37 - 40
Саломаткин А.А. Местное самоуправление в сельских поселениях России (вопросы теории и практики). Челябинск, 1999.- 167С.
Собянин С.С. Экономические и финансовые основы функционирования местного самоуправления // Чиновникъ. 2003. N 2.С. 11-19
Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М., 2004.- 479С.
Щепачев В.А. Становление и развитие местного самоуправления в субъекте Российской Федерации. Федеральный и региональный аспекты. // Сб. Муниципальное право. СПб.: Питер, 2004. -253С.



Европейская хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. ISB № 92-871-0804-8. Май. 1990 // Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994. С. 71-78
Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994. С. 40.
Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М., 2004. с. 154
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации"(принят гд фс рф 16.09.2003)


Бялкина Т.М. Принципы установления и реализации компетенции местного самоуправления // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов. Вып. 16. Административная реформа в России: политико-правовое и управленческое измерение. Воронеж, 2004. С. 54 - 66.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2006. С. 123
Саломаткин А.А. Местное самоуправление в сельских поселениях России (вопросы теории и практики). Челябинск, 1999. С. 39.
Кузнецов С.П. Природа власти на местном уровне // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. N 1. С. 4 - 5
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2006. С. 127
Берг О.В. О применимости принципа разделения властей в местном самоуправлении // Право и политика. 2001. N 1. С. 145.
Собрание законодательства РФ. 1997. N 1. Ст. 1.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"
Предметы ведения местного самоуправления: теоретические аспекты // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. N 2(19). С. 68 - 75;
Выдрин И.В. Муниципальное право России. М., 2004.С. 228
Клендар А. Проблемы нового Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" // Местное право. 2004. N 5-6. С. 5 - 6.
Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 3. С. 37 - 40
Предметы ведения местного самоуправления: теоретические аспекты // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. N 2(19). С. 68 - 75;
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 126 - 127
19. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М., 2004. С. 239
9. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": Постатейный / Под ред. С.Е. Чаннова М.: Ось-89, 2004. С.128
Пешин Н.Л. Муниципальная хозяйственная деятельность. // /"Государственная власть и местное самоуправление", 2005, N 8С. 12
Собянин С.С. Экономические и финансовые основы функционирования местного самоуправления // Чиновникъ. 2003. N 2.
http://spb.municip.ru/win0/info05.shtml
http://spb.municip.ru/win0/info05.shtml
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации"(принят ГД ФС РФ 16.09.2003)
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию












30