Меры по предупреждению банкротства кредитных организаций.

В случае получения требования Банка России о реорганизации кредитной организации ее руководитель обязан в течение пяти дней с момента его получения обратиться в органы управления кредитной организации с ходатайством о необходимости реорганизации кредитной организации. Органы управления кредитной организации обязаны в срок не позднее 10 дней с момента получения требования Банка России о реорганизации известить Банк России о принятом решении.
Следует отметить, что #M12291 9027690Гражданский кодекс РФ#S допускает проведение реорганизации юридического лица в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования (ст.57).
Однако из пяти возможных в соответствии с #M12291 9027690ГК РФ#S форм реорганизации кредитная организация в порядке применения мер по финансовому оздоровлению может осуществить только две - слияние или присоединение. При слиянии происходит прекращение двух юридических лиц, правопреемником каждого из которых становится вновь образуемое юридическое лицо. При присоединении прекращается юридическое лицо, присоединяющееся к другому; последнее становится правопреемником прекращенного.
Г.А.Тосунян, А.Ю.Викулин [30, с.199-203] выделяют следующие стадии реорганизации кредитных организаций:
- разработка условий договора о слиянии или присоединении (при этом должны решаться вопросы о порядке и условиях реорганизации; о правах владельцев долей (акций) реорганизуемых кредитных организаций; о порядке конвертации долей (акций) одного юридического лица в доли (акции) другого юридического лица; о возникновении обязательств реорганизуемых банков);
- уведомление территориального учреждения Банка России по месту нахождения реорганизующихся банков о предстоящем слиянии или присоединении (уведомление должно быть осуществлено не позднее чем за 30 дней до даты проведения общего собрания участников банка, в повестку дня которого включен вопрос о реорганизации);
- проведение рабочего совещания представителей территориальных учреждений Банка России с представителями реорганизующихся банков (на этом совещании обсуждаются цели, способы, сроки реорганизации; оно должно быть проведено не более чем через три недели с момента получения территориальным учреждением уведомления о реорганизации; инициатива в проведении данного совещания лежит на территориальном учреждении Банка России, получившем уведомление банка, осуществляющего финансовое оздоровление);
- проведение общих собраний участников реорганизующихся банков (на них каждое юридическое лицо принимает решение о реорганизации; об утверждении договора о слиянии или присоединении; об утверждении передаточного акта; об одобрении проекта устава либо изменений, вносимых в устав; решает другие вопросы);
- проведение совместного общего собрания участников реорганизующихся банков (на нем решаются вопросы об утверждении учредительных документов (при слиянии) или изменений и дополнений в устав (при присоединении); об избрании органов управления кредитной организации, которая будет действовать после реорганизации; о выпуске ценных бумаг; другие);
- представление в территориальное учреждение Банка России документов, связанных с реорганизацией банков
Безусловно, при проведении реорганизации обязательно соблюдение положений о реорганизационных документах, защите прав кредиторов, правопреемстве, моменте окончания реорганизации и т.д.
При осуществлении слияния кредитных организаций их руководители должны исходить из необходимости соблюдения публично-правовых требований к устойчивости кредитной организации, возникающей в результате слияния; эти требования должны соответствовать нормативным актам Банка России.
В частности, устойчивое финансовое положение кредитной организации определяется выполнением обязательных резервов, депонированных в Банке России, соблюдением обязательных нормативов, отсутствием неисполненных обязательств, срок исполнения которых наступил, и т.п. [27, с.22].
Ученые совершенно справедливо отмечают, что Закон о банкротстве банков сформулировал только самые общие подходы по процедурам реорганизации кредитных организаций в качестве мер по предупреждению банкротства, поскольку в настоящее время недостаточен опыт проведения такого рода процедур именно в качестве мер, позволяющих избежать признания банка банкротом [27, с.23]. Таким образом, в настоящее время полномочия Банка России при осуществлении данной досудебной процедуры ограничены очень слабо; представляется необходимым со временем, исходя из практики применения законодательства о банкротстве, внести в Закон о банкротстве кредитных организаций изменения, направленные на более четкую регламентацию и дифференциацию прав и обязанностей Банка России и подлежащих реорганизации кредитных организаций.

Заключение
Итак, в соответствии с Законом о банкротстве кредитных организаций реализуются следующие меры по предупреждению банкротства кредитных организаций:
1) финансовое оздоровление кредитной организации;
2) назначение временной администрации по управлению кредитной организацией (далее - временная администрация);
3) реорганизация кредитной организации.
В Законе о банкротстве кредитных организаций четко зафиксирован принцип обязательности осуществления мер предупреждения банкротства; добровольность реализации этих мер самой кредитной организацией закрепляется как общий подход.
Анализируя общие принципы назначения и реализации мер предупреждения (банкротства) кредитных организаций видно, что в отличие от общего Закона о банкротстве при законодательном регулировании процедур банкротства кредитных организаций приоритет отдан мерам по предотвращению банкротства, имеющим досудебных характер, а не самим процедурам, связанным с делом о банкротстве.
Г.А.Тосунян и А.Ю. Викулов отмечают, что наличие объемной и весьма тщательно прописанной системы мероприятий, направленных на предупреждение несостоятельности банков, является одной из характерных особенностей Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» [29, с.34].
Действительно, в названном законе регулированию отношений, связанных с осуществлением мер по предупреждению банкротства кредитных организаций, посвящены три главы полностью (главы II – IV), а также отдельные статьи других глав (всего 33 статьи).
Наличие мер по предупреждению банкротства кредитных организаций вызвано тем, что непосредственно процедуры несостоятельности (банкротства) банка возможны только после отзыва лицензии, что означает прекращение банковских операций и фактическую невозможность восстановления ликвидности банка. Кроме того, процесс утраты его платежеспособности по сравнению с другими юридическими лицами нарастает значительно быстрее и затрагивает большее количество кредиторов [19, с.55].
Список нормативно-правовых актов и литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета №197 от 25.12.1993 г.
Федеральный закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. №127-ФЗ с изменениями на 18.07.2006 г. // Российская газета №209-210 от 02.11.2002 г.
Федеральный закон РФ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 г. №86-ФЗ с изменениями на 12.06.2006 г. // Российская газета №127 от 13.07.2002 г.
Федеральный закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 25.02.1999 г. №40-ФЗ с изменениями на 20.08.2004 г. // Российская газета №41-42 от 04.03.1999 г.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (с изменениям на 02.02.2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст.3301
Федеральный Закон РФ #S от 02.12.1990 г. № 395-1 «#G0О банках и банковской деятельности», в редакции, введенной в действие с 10 февраля 1996 года #M12293 0 9015540 1430634421 2555264038 4294967274 3871200329 4 4070380361 2428756068 4294967294(с изменениями на 27 июля 2006 года); редакция, действующая с 1 января 2007 года // СЗ РФ. - 1996. - N 6. - Ст. 492
Инструкция Центрального банка Российской Федерации от 11 ноября 2005 года N 126-И «О порядке регулирования отношений, связанных с осуществлением мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций» // Вестник Банка России №68 от 21.12.2005 г.
Положение Центрального банка Российской Федерации от 9 ноября 2005 года N 279-П «О временной администрации по управлению кредитной организацией» // Вестник Банка России №67 от 15.12.2005 г.
Указание Центрального банка Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 1260-У «О порядке приведения в соответствие размера уставного капитала и величины собственных средств (капитала) кредитных организаций» (с изменениями на 28 октября 2004 года) // Вестник Банка России №23 от 30.04.2003 г.
Положение Центрального банка Российской Федерации от 10 февраля 2003 года №215-П «О методике определения собственных средств (капитала) кредитных организаций» (с изменениями на 30 июня 2006 года) // Вестник Банка России №6 от 21.02.2003 г.
Инструкция Центрального банка Российской Федерации от 31 марта 1997 года N 59 «О применении к кредитным организациям мер воздействия» (в редакции, введенной в действие с 17 января 2002 года #M12291 901808568указанием Банка России от 11 января 2002 года N 1098-У#S, с изменениями на 23 июля 2004 года // Вестник Банка России №23 от 17.04.1997 г.
Информационное сообщение Центрального банка Российской Федерации от 18 января 2006 года «Об изменении порядка регулирования отношений, связанных с осуществлением мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций» // Вестник Банка России №4 от 26.01.2006 г.
Банкротство кредитных организаций: уч.пос. / Боков Х.А. и др. – М.: ИПК госслужбы, 2000. – 395 с.
Букин А.В. Особенности банкротства кредитных организаций // #G0Кодекс-info, N 11, 1999 г.
Голубев С.А., Гузнов А.Г., Козлачков А.А. Правовое регулирование мер по предотвращению банкротства кредитных организаций // Вестник ВАС РФ, 1999г., №4
Демьяненко Е.В. Постатейный комментарий к ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» – М.: Приор; Эксперт.бюро, 2000. – 94 с.
Ерпылева Н.Ю. Банковское регулирование и надзор: новеллы российского законодательства // #G0Законодательство и экономика N 3-4, 2005 г.
Зубенко А.В. Теоретические аспекты несостоятельности (банкротства) кредитных организаций. – М.: Диалог-МГУ; Макс-пресс, 2000. – 18 с.
Комаров В.С., Комарова Т.Л. Гражданско-правовые средства предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитных организаций. – СПб: Изд-во Юрид. ин-та, 2003. – 171 с.
Кредитные организации в России: правовой аспект / Отв.ред. Е.А.Павлодский. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – 624 с.
Лившиц Н.Г. Банкротство кредитных организаций // Вестник ВАС РФ, 1999 г., №4
Михайленко И.С. Правовые проблемы предупреждения банкротства кредитных организаций: Автореферат дис. [Моск.академия экономики и права] – М., 2001. – 23 с.
Назарова Л. Банкротство - не порок // Экономика и Жизнь, 2005 г., №50
Саркисян А.А. Стратегия кредитной организации по защите от банкротства: уч.пос. – Новосибирск: НГТУ, 2002. – 51 с.
Степанов В.В. Несостоятельность (банкротство) в России, Франции, Англии, Германии. – М.: Статут, 1999. – 204 с.
Суворов А.В. Банкротство кредитных организаций: Автореферат дис. [Росс. гос. ин-т интеллектуальной собственности] – М.: 2002. – 26 с.
Телюкина М.В. Реорганизация кредитной организации как мера по предупреждению ее банкротства // #G0Законодательство и экономика, N 11, 2001 г.
Ткачев В.Н. Термины «банкротство» и «несостоятельность»: сущность и соотношение // Адвокат, 2003 г. №3
Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Несостоятельность (банкротство) кредитных организаций: уч.-практ.пос. – М.: Дело, 2002. – 318 с.
Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Постатейный комментарий к Закону "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" - М.: БЕК, 2000. – 456 с.
Трофимов К.Т. Постатейный комментарий к ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» / Под ред. М.Г.Масевич. – М.: Контракт; Инфра-М, 2000. – 158 с.
Чубаров С.А. Проблемы правового регулирования процедур банкротства, применяемых к кредитным организациям // Законодательство, 1999 г., №6
Юлова Е.С. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) кредитных организаций: Автореферат дис. [Моск.гос.юрид.академия] – М., 2004. – 26 с.












2


1