Бюджетный дефицит и методы его покрытия

Такое право было временно предоставлено отдельным регионам в соответствии с договорами о разграничении полномочий с федеральным центром (Республика Саха / Якутия, Республика Татарстан, Магаданская область).
Бюджетный кодекс РФ ограничивает возможность привлечения внешних источников для финансирования бюджетного дефицита лишь федеральным уровнем. Практика выхода некоторых субъектов Федерации на международные рынки капиталов оказалась крайне неэффективной из-за высоких рисков неплатежеспособности региональных заемщиков.
Источники финансирования дефицита бюджетов на всех уровнях утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств. Бюджетный кодекс РФ содержит статью, необоснованно ограничивающую суверенитет России в использовании ее золотовалютных ресурсов в финансировании бюджетного дефицита. Кредиты Банка России, а также приобретение им долговых обязательств страны, ее субъектов, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.
Финансирование дефицита характеризуется специфическими финансовыми инструментами и технологиями, посредством которых ресурсы из других финансовых сфер и финансовых кругооборотов попадают в бюджетную систему государства. Используются следующие способы финансирования дефицита государственного бюджета:
дополнительные налоговые поступления от принятия новых законодательных решений и улучшения налогового администрирования;
займы на внутреннем и внешнем рынках;
долговые обязательства (кредиты);
кредитно-денежная эмиссия (монетизация);
использование переходящих или временно свободных остатков бюджетных средств на счете федерального казначейства;
привлечение средств из стабилизационных фондов (находятся в стадии освоения).
Финансирование дефицита по типу кредитора. Различия в экономической значимости заимствования у отдельных категорий инвесторов предопределяют потребность в классификации операций финансирования по типу кредитора.
Информация о финансировании дефицита по типу кредитора дает представление о том, какие сектора и подсектора экономики, объединяющие относительно однородные субъекты хозяйствования со сходными целями и моделями экономического поведения, кредитуют государство. Это позволяет оценивать влияние государственного заимствования на экономическое развитие. Если заимствование производится у банков, то, по-видимому, это в меньшей мере отразится на сокращении расходов других секторов, чем, например, заимствование у домашних хозяйств или у предприятий. Практически операции внутреннего заимствования могут оказать на возможности расходов других секторов экономики только сокращающее или нулевое влияние. Вместе с тем, поскольку государство само производит расходы, то с учетом расходования государством заемных средств оно либо не оказывает влияния на общий объем расходов в стране, либо ведет к его росту. По-разному, как об этом уже говорилось, воздействует на экономику внешнее и внутреннее заимствование. Поэтому внутреннее и внешнее финансирование разграничиваются. Во внутреннем финансировании выделяются средства, заимствуемые у органов кредитно-денежного регулирования, коммерческих банков, других органов государственного управления, предприятий и домашних хозяйств. Во внешнем - занимаемые у международных организаций экономического развития, иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм. Для пересчета выраженных в иностранной валюте сумм заимствования и погашения основного долга в национальную валюту используются данные о фактической выручке или затратах на операции в национальной валюте, а при их отсутствии - средний рыночный курс валюты на момент совершения операции.
Практическая возможность использования классификации финансирования операций по типу кредитора зависит от наличия надежной информации о суммах, получаемых и выплачиваемых органами государственного управления и информации, характеризующей тип инвестора (кредитора), приобретающего ценные бумаги при первичном размещении и смене собственников в процессе торговли на вторичном рынке.
Финансирование по типу долгового обязательства. Государственные долговые обязательства могут быть краткосрочными и долгосрочными, предусматривать разнообразные варианты использования процентных ставок и условий погашения. Государство заинтересовано в увеличении среднего срока обращения ценных бумаг .и в снижении издержек по их обслуживанию. Таким образом, наряду с определением финансирования по типу кредитора возникает потребность в классификации операций финансирования по типу долгового обязательства.
Классификации по типу долгового обязательства характеризуют государственное заимствование по видам долговых обязательств и срокам заимствования, что позволяет прогнозировать вероятные последствия, связанные с размещением различных типов ценных бумаг. При этом во внутреннем и внешнем финансировании разграничиваются долгосрочные облигации, краткосрочные облигации и векселя, долгосрочные ссуды, краткосрочные ссуды и изменения объемов наличных денежных средств, депозитов и ценных бумаг, предназначенных для управления ликвидностью. Краткосрочные облигации, векселя и ссуды и имеют срок обращения до одного года.
Данные о поступлениях от размещения каждого типа долгового обязательства должны соответствовать фактически полученным суммам, соответственно, погашение долговых обязательств должно отражать фактические платежи, произведенные в счет погашения основной суммы долга. Процентные платежи отражаются в расходах как затраты по обслуживанию долга.
В России пока не налажено формирование информации о заимствовании по типу кредитора и по типу долгового обязательства и составляется смешанная классификация, не позволяющая выявить взаимосвязь государственного финансирования с другими финансовыми потоками.



Заключение
Государственный бюджет – это основной финансовый план государства, который по материальному содержанию есть централизованный фонд денежных средств, а по социально – экономической сущности – инструмент перераспределения национального дохода.
Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
К неналоговым доходам относятся доходы
от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; иные неналоговые доходы.
Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами.
Причины дефицита:
Дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики;
Дефицит может возникать в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, стихийных бедствий и т.д.):
Дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее несбалансированность, неэффективность финансово-кредитной системы неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.
По формам собственности методы покрытия бюджетного дефицита можно разделить на собственные и заемные.
Динамика доходов федерального бюджета на протяжении всего анализируемого периода имеют положительный характер. По сравнению с 2000 годом доходы федерального бюджета возросли в 6,3 раз.
Ведущим фактором роста являются в основном доходы от внешнеэкономической деятельности. Этот показатель увеличился с 2000 года на 1528363,0 тыс. руб. (в 12 раз) и составил в 2006 году 1662922,6 тыс. руб.
Большой вклад в формирование доходов федеральных бюджетов вносят также налоги на товары, реализуемые на территории РФ. Этот показатель составил в 2006 году 1212247,5 тыс. руб. против 174869,7 в 2000 году (в 7 раз увеличился).
Значительно возрастают платежи за пользование природными ресурсами. Эти доходы увеличились по сравнению с 2000 годом в 67 раз и составили в 2006 году 753309,0 тыс. руб.
Среди неналоговых доходов можно выделить доходы от оказания платных услуг и компенсационных затрат государства. Этот показатель увеличился в 66 раз и составил в 2006 году 89837,8 тыс. руб.
Практически не изменились доходы от продажи материального и нематериального имущества: в 2000 году этот показатель равнялся 1531,2 тыс. руб., а в 2006 году – 1328,3 тыс. руб.
Удельные веса налоговых доходов претерпели изменения за анализируемый период. До 2004 года включительно основную часть налоговых доходов составляли налоги на товары, реализуемые на территории РФ: этот показатель увеличивался с 2000 года с 23% до 51,3% в 2003 года, и с 2004 года начал снижаться (44%).
С 2003 года стали увеличиваться доходы от внешнеэкономической деятельности: в 2003 году удельный вес был равен 14,6%, а к 2006 году он вырос до 34,2% и стал основным.
Также за анализируемый период произошло значительное увеличение платежей за пользование природными ресурсами: в 2000 году этот вид доходов составлял 1,5%, а в 2006 году стал равен 15,5%.
На 3% произошло уменьшение налогов на товары, ввозимые на территорию РФ.
Среди неналоговых доходов до 2005 года больший удельный вес занимали доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности: от 76% в 2000 году этот показатель уменьшился до 46% в 2006 году и сравнялся практически с удельным весом доходов от оказания платных услуг и компенсационных затрат государства (48%).
До 2005 года происходило стремительное увеличение темпов прироста доходов от налогов на товары, ввозимые на территорию РФ: с 2000 года этот показатель увеличился с 46% до 137 %, но в 2006 году произошло замедление до 65%.
Абсолютные величины, как ВВП, так и других параметров показывают тенденции к устойчивому росту.
Налоговые доходы составляю от 15% в 200о году до 25,2% в 2006 году от объема ВВП, неналоговые – 0,6% и 0,9% соответственно.
Темпы прироста налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета значительно выше, чем ВВП и индекса цен.
Но можно заметить, что когда с 2001 по 2002 год произошло замедление темпов прироста ВВП и индекса цен, это также повлияло и на доходы (произошло замедление).
Список литературы
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 145-ФЗ в ред. от 16.10.2006г. № 16-ФЗ // http://www.consultant.ru
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджетной политике в 2006 году» от 20.12.2005 // http://www.budgetrf.ru
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджетной политике в 2005 году» от 23.12.2004 №173-ФЗ // http://www.budgetrf.ru
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджетной политике в 2004 году» от 10.12.2003 // http://www.budgetrf.ru
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджетной политике в 2003 году» от 18.12.2002 // http://www.budgetrf.ru
Федеральный закон Российской Федерации «О бюджетной политике в 2002 году» от 26.12.2001 // http://www.budgetrf.ru
Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 542 с.
Государственное регулирование рыночной экономики: / Учебник. Под ред. Кушлина В.И. - М.: Изд-во РАГС, 2004. – 523 с.
Макроэкономика. Теория и российская практика: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной. – М.: КНОРУС, 2005. – 628 с.
Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 382 с.
Финансы: Учебник для вузов / Под. ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002. – 527 с
Экономика. Учебник / Под ред. А.Н. Нестеренко, А.К. Большакова. – М.: ПБОЮЛ М.А. Захарова, 2001. – 784 с.
Лушин С. Актуальные проблемы бюджета // Экономист. №7, 2002.
Любимцев Ю. Бюджетный дефицит как фактор экономической политики // Экономист. №7, 2002.
Осадчая И. Государство, бюджет и мы // Наука и жизнь. №4, 1999.
www.economy.gov.ru – официальный сайт Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации
http://www.budgetrf.ru – официальный сайт Бюджетной системы Российской Федерации
http://www.gks.ru – официальный сайт Федеральной службы государственной статистики
http://www1.minfin.ru – официальный сайт Министерства финансов РФ
http://www.roskazna.ru – официальный сайт Федерального казначейства РФ


Курс экономической теории. Общие основы экономической теории, микроэкономика, макроэкономика, переходная экономика: Учебное пособие / Под ред. проф. А.В. Сидоровича. – М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, Изд-во «ДИС», 1997. С. 396.
Любимцев Ю. Бюджетный дефицит как фактор экономической политики // Экономист. №7, 2002. С. 53.
Макроэкономика. Теория и российская практика: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной. – М.: КНОРУС, 2005. С. 301.
Осадчая И. Государство, бюджет и мы // Наука и жизнь. №4, 1999. С. 2.
www.economy.gov.ru – официальный сайт Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации
Макроэкономика. Теория и российская практика: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной. – М.: КНОРУС, 2005. С. 269.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 145-ФЗ в ред. от 16.10.2006г. № 16-ФЗ // http://www.consultant.ru. Ст. 50.
http://www1.minfin.ru/ - официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации
http://www.budgetrf.ru
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 145-ФЗ в ред. от 16.10.2006г. № 16-ФЗ // http://www.consultant.ru. Ст. 94.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 145-ФЗ в ред. от 16.10.2006г. № 16-ФЗ // http://www.consultant.ru. Ст. 95.
Там же. Ст. 96.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 145-ФЗ в ред. от 16.10.2006г. № 16-ФЗ // http://www.consultant.ru












2





28