Органы дознания (понятие и организация деятельности)

В соответствии с рекомендациями МВД РФ в должностные обязанности дознавателя (старшего дознавателя) входит рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях, производство дознания по уголовным делам в отношении конкретных лиц, по которым предварительное следствие необязательно.
Дознаватели рассматривают заявления и сообщения о преступлениях, по которым принимают предусмотренные УПК РФ решения; самостоятельно принимают иные процессуальные решения и организуют проведение следственных действий по уголовным делам и материалам, находящимся в их производстве, за исключением случаев, когда такие решения утверждаются начальником органа дознания, прокурором, судом; по уголовным делам, находящимся в производстве, несут персональную ответственность за своевременное и качественное проведение процессуальных действий, законность и обоснованность принимаемых процессуальных решений; выявляют обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений, и направляют в соответствующую организацию или должностному лицу представления о принятии мер по их устранению.
Наличие в МОБ специализированных подразделений дознания не означает, что дознание и другие уголовно-процессуальные функции милиции не могут выполняться сотрудниками других подразделений ОВД.
Процессуальные функции органа дознания непосредственно реализуют и иные должностные лица служб и подразделений ОВД, наделенные ведомственными нормативными актами правом на осуществление той или иной деятельности в соответствии с характером задач и функций, возложенных на эти службы.
Так, в соответствии с п.п. 9.1, 10.1 и 10.2 Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной Приказом МВД РФ №900 от 16.09.2002 г., участковый уполномоченный милиции должен:
принимать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, незамедлительно сообщать о её получении дежурному по ОВД и в пределах своих полномочий принимать по ним своевременные меры, предусмотренные законодательством;
осуществлять по поручению начальника органа дознания предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам по преступлениям, выявление и раскрытие которых отнесено к компетенции ОВД;
при обнаружении на административном участке деяний, содержащих признаки преступлений, по делам о которых предварительное расследование производится в форме дознания органами внутренних дел, самостоятельно принимать по ним предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством меры, направленные на установление обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, а в исключительных случаях, вызванных отсутствием следователя, по поручению начальника органа дознания – по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к подследственности органов предварительного следствия.
В функции дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ согласно Наставления, утвержденного Приказом МВД РФ №297 от 20.04.1999 г. в редакции Приказа МВД РФ №209 от 28.03.2005 г., входят проведение в соответствии с законодательством РФ проверки сообщений о преступлениях против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, неотложных действий на месте ДТП и задержание в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ лиц, подозреваемых в совершении преступления, с последующей передачей этих лиц в ОВД по территориальности.
Обеспечение эффективности деятельности подразделений дознания в ОВД возложено на начальника органа дознания – начальника горрайлиноргана внутренних дел (его заместителя), который с учетом нагрузки на должностных лиц органа дознания распределяет поступающие заявления, материалы и подлежащие расследованию уголовные дела; обеспечивает своевременное и качественное исполнение подчиненными сотрудниками поручений по расследованию уголовных дел в форме дознания; изучает находящиеся в производстве должностных лиц органа дознания уголовные дела, дает указания о направлении дознания, производстве необходимых процессуальных действиях и сроках их выполнения; организует взаимодействие дознавателей и сотрудниками КМ, МОБ, следователями, работниками других подразделений ОВД.



Заключение
Дознание, возникнув как административная деятельность, осуществлявшаяся вне процессуальных форм, пройдя тернистый путь развития, начав от вспомогательной (по отношению к следствию) деятельности (Устав уголовного судопроизводства 1864 г.), заняв в советское время почти равное место со следствием, в современный период представляет собой «упрощенную форму расследования», соединившую элементы протокольной формы досудебной подготовки материалов и дознания как формы расследования по делам, по которым предварительное следствие не обязательно.
Подводя итог рассмотренному в работе, можно сделать определенные выводы.
Законодательство в п.24 ст. 5 УПК РФ устанавливает, что органами дознания являются государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.
Согласно ст.40 УПК РФ органами дознания являются:
органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
Условно органы дознания могут быть разделены на две группы: полномочные проводить только неотложные следственные действия, но не расследование в полном объеме и те, для которых главной процессуальной обязанностью является производство дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно.
Функциональное предназначение дознания в современном уголовном процессе сводится к достижению следующих задач: 1) раскрытие преступлений; 2) установление и исследование обстоятельств дела; 3) установление характера и размера вреда; 4) осуществление уголовного преследования.
Список нормативно-правовых актов и литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. С изменениями на 14.10.2005 г. // Российская газета № 197 от 25.12.1993 г.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации №174-ФЗ от 18.12.2001 г. (с изменениями на 27.04.2007 г.) // Российская газета №249 от 22.12.2001 г.
Федеральный Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» №144-ФЗ от 12.08.1995 г. (с изменениями на 02.12.2005 г.) // Российская газета №160 от 18.08.1995 г.
Вандышев В.В. Уголовный процесс: Курс лекций. – СПб: Юрид.центр «Пресс», 2004. – 997 с.
Гирько С.И., Скударева Н.И. Дознание в органах внутренних дел: история и современность: уч.-метод.пос. – М.: ВНИИ МВД России, 2006. – 202 с.
Горкина Е.В. Процессуальные и организационные аспекты производства дознания органами внутренних дел: Автореф.ди. [Волгоград. Акад. МВД России]. – Волгоград, 2006. – 20 с.
Дознание в органах внутренних дел: уч.пос. / В.Н.Сергеев, А.О.Дамерт, А.Б.Сергеев, К.А.Сергеев. – Челябинск: Челяб.юрид.ин-т МВД России, 2005. – 167 с.
Есина А.С. Процессуальная компетенция органов дознания системы МВД России: Автореф.дис. [Моск.акад. МВД России]. – М., 2001. – 29 с.
Есина А.С., Арестов Е.Н. Дознание в органах внутренних дел: уч.-практ.пос. / Под ред. А.С.Есиной. – М.: Проспект, 2005. – 191 с.
Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв.ред. И.Л.Петрухин. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 748 с.
Кузембаева М.М. Функциональная характеристика деятельности дознавателя и органа дознания в уголовном процессе России: Автореф.дис. [Омская акад. МВД РФ]. – Омск, 2006. – 22 с.
Лукин В.М. Уголовно-процессуальная деятельность органов дознания: Автореф.дис [СПб ун-т МВД России]. – СПб, 2004.- 24 с.
Николаева Т.Г., Кашицкая Р.В., Ларкина Е.В. Основы правового регулирования деятельности органов дознания в современной России: монография / Под ред. Т.Г.Николаевой. – СПб: б.и., 2006. – 178 с.
Одинцов В.Н. Производство дознания органами внутренних дел Российской Федерации: Автореф.дис. [Акад. Управления МВД России]. – М., 2004. – 26 с.
Татарников С. Дознание: узаконенное беззаконие // Кодекс-info. 1996. №50
Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: уч. / Отв.ред. И.Л.Петрухин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 664 с.
Уголовный процесс: уч. / Под общ.ред В.И.Радченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ, 2006. – 784 с.
Цукрук М.В. Процессуальная деятельность органов дознания в российском уголовном судопроизводстве: Автореф.дис. [Байкал. гос. ун-т экономики и права]. – Иркутск, 2004. – 24 с.
Цукрук М.В. Процессуальная деятельность органов дознания в российском уголовном судопроизводстве (по УПК РФ): уч.пос. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. – 67 с.


Николаева Т.Г., Кашицкая Р.В., Ларкина Е.В. Основы правового регулирования деятельности органов дознания в современной России: монография / Под ред. Т.Г.Николаевой. – СПб: б.и., 2006. С.4
Цукрук М.В. Процессуальная деятельность органов дознания в российском уголовном судопроизводстве: Автореф.дис. [Байкал. гос. ун-т экономики и права]. – Иркутск, 2004. С.3
Гирько С.И., Скударева Н.И. Дознание в органах внутренних дел: история и современность: уч.-метод.пос. – М.: ВНИИ МВД России, 2006. С.6

Татарников С. Дознание: узаконенное беззаконие // Кодекс-info. 1996. №50. С.14
Лукин В.М. Уголовно-процессуальная деятельность органов дознания: Автореф.дис [СПб ун-т МВД России]. – СПб, 2004. C.12-13
Кузембаева М.М. Функциональная характеристика деятельности дознавателя и органа дознания в уголовном процессе России: Автореф.дис. [Омская акад. МВД РФ]. – Омск, 2006. С.10
Лукин В.М. Указ. Соч. С.13
Татарников С. Указ. Соч. С.16
Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: уч. / Отв.ред. И.Л.Петрухин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С.135
Вандышев В.В. Уголовный процесс: Курс лекций. – СПб: Юрид.центр «Пресс», 2004. С.98
Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: уч. / Отв.ред. И.Л.Петрухин. С.136
Кузембаева М.М. Указ. Соч. С.16
Кузембаева М.М. Указ. Соч. С.13-14
Есина А.С., Арестов Е.Н. Дознание в органах внутренних дел: уч.-практ.пос. / Под ред. А.С.Есиной. – М.: Проспект, 2005. С.25
Кузембаева М.М. Указ. Соч. С.12
Методические рекомендации по разработке должностных инструкций руководителей и сотрудников подразделений дознания МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. СОБ ГУООП МВД РФ от 18.09.2003 г. №12/4194 // Николаева Т.Г., Кашицкая Р.В., Ларкина Е.В. Основы правового регулирования деятельности органов дознания в современной России: монография / Под ред. Т.Г.Николаевой. – СПб: б.и., 2006. С.18










1


26