Создание в России "третьего сословия": Жалованная грамота городам 1785 г.

Она была призвана укрепить государственную власть на местах, передать туда некоторые функции центральных органов и тем самым повысить их эффективность и упрочить позиции дворянства, которое после подавления восстания оценивалось как единственная надежная опора власти.
В 1775 г. Екатерина издала " Учреждение для управления губерний ". Россия делилась на 50 губерний, каждая из которых, в свою очередь на 10 - 15 уездов с населением до 30 тысяч человек. Функции губернского правления и возглавлявшего его губернатора значительно расширялись за счет передачи финансовых, административных и судебных полномочий из центра.
В уезде главным органом управления был " низший земский суд " во главе с капитан-исправником. В отличие от губернатора, который назначался из центра, он избирался дворянами из местных помещиков. Кроме того, дворяне получили право создавать уездные и губернские дворянские собрания, на которых избирались предводители дворянства, кандидаты на различные должности, обсуждались вопросы местной жизни
Подготовка «Жалованной грамоты городам» (полное название «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи») началась в 1780 г. При ее подготовке были использованы материалы уложенной комиссии, Цеховой устав, Устав благочиния, Учреждение для управления губернией, шведский Цеховой устав и положение о маклере, прусский Ремесленный устав, законодательство городов Лифляндии и Эстляндии.
«Жалованная грамота городам» была опубликована в апреле 1785г и состояла из манифеста, 16 разделов и 178 статей.
Грамота закрепляла единый сословный статус населения городов независимо от профессиональных занятий и родов деятельности. Это вполне согласовывалось с идеей создания «среднего рода людей». Единый правовой статус городского населения основывался на признании города особой организованной территорией (с особой системой административного управления и видами занятий населения).
Принадлежность к мещанскому сословию, по мысли законодателя, основывалось на трудолюбии и добронравии, являлось наследственной и связана с пользой приносимой мещанством отечеству. Принадлежность к мещанскому сословию не было естественным явлением, как например дворянство. Лишение мещанских прав и привилегий могло осуществляться по тем же основаниям, что и лишение сословных прав дворянства, в жалованной грамоте приводился полный список подобных деяний (например, за совершение некоторых уголовно наказуемых деяний).
Личные права мещан включали право на охрану чести и достоинства, личности и жизни, право на перемещение и выезд за границу.
К имущественным правам мещанства относились право собственности на принадлежащее имущество (приобретение, использование, наследование), право владения промышленными предприятиями, промыслами, право на ведение торговли.
Все городское население делилось на 6 категорий:
- «настоящие городские обыватели», имеющие в городе дом и иную недвижимость:
- записанные в гильдии купцы (1 гильдия – с капиталом от 50 тыс. руб.; 2 гильдия – от 5 до 10 тыс. руб.; 3 гильдия – от 1 до 5 тыс. руб.);
 - состоящие в цехах ремесленники;
 - иностранные и иногородние купцы;
 - иногородние и иностранные купцы;
 - именитые граждане (капиталисты и банкиры, имевшие капитал не менее 50 тыс. руб., оптовые торговцы, судовладельцы, состоящие в городской администрации, ученые, художники, музыканты);
 - прочее посадское население.
Купцы 1 и 2 гильдии пользовались дополнительными личными правами, освобождались от телесных наказаний, могли владеть крупными промышленными и торговыми предприятиями.
От телесных наказаний освобождались и именитые граждане.
Права и обязанности регламентировались внутрицеховыми правилами и «Уставом о цехах».
За городскими жителями, как и за дворянами, признавалось право корпоративной организации. Граждане составляли «общество городское» и могли собираться на собрания с санкции администрации. Собрание могло обращаться с представлениями к местным властям и наблюдать за соблюдением законов. За городским обществом признавалось право юридического лица. Участие в обществе ограничивалось:
имущественным цензом – уплата годового налога не менее 50 рублей;
возрастным цензом – не моложе 25 лет.
Горожане избирали бургомистров, заседателей-ратманов (на три года), старост и судей словесных судов (на год).
В городе создавалась общая городская дума, в которую входили избранные городской голова и гласные (по одному от каждой из шести категорий горожан и пропорционально частям города). Общая городская дума образовывала свой исполнительный орган – шестигласную городскую думу из числа гласных, в заседаниях которой участвовали по одному представителю от каждой категории. Представительствовал городской голова.
В компетенцию городской думы входило:
 - обеспечение в городе тишины, согласия и благочиния;
 - разрешение внутрисословных споров;
 - наблюдение за городским строительством.
Судебные дела не входили в ведение городской думы, их решали судебные органы.
В Жалованной грамоте городам 1785 года мещане названы все городовые обыватели («мещане вообще»), которые делились на 6 разрядов, их них 4 разряда («настоящие городовые обыватели», то есть лица, имевшие в городе недвижимость, «цеховые граждане», «иногородние и иностранные гости», «посадские») фактически составили сословие мещанства в узком смысле слова. Закон закрепил за мещанством право беспрепятственно заниматься мелкой торговлей в городах и разного рода промыслами (содержать мастерские, лавки, трактиры и прочее), установил подсудность мещанству мещанскому суду, гарантировал определенные права («мещанин без суда не лишится доброго имени, или жизни, или имения»). Вместе с тем мещане подлежали телесным наказаниям (до 1863 года). Сословный статус мещане объявлялся наследственным.
Рассматривая далее этот раздел, следует отметить, что тут же определены, «кому в городе быть свободному от мещанских личных тягостей и податей». В частности, здесь говорится о том, что императорское величество в военном или гражданской службе находящиеся люди, кои по должности или же по собственным нуждам в городе находятся или живут, или приходят, лил приезжают на время и мещанским промыслам не промышляют, - всем таковым от мещанских тягостей, податей и служб быть свободным.
Следующий раздел «О городовых обывателях, установление общества гражданского, и о выгодах общества градского». В частности, здесь определяется формирование мещанского общества. В статье 51 говориться о том, что «в обществе градском мещанин быть на может безкапитальный и моложе двадцати пяти лет, но сидеть не должен, ни голоса иметь, ни выбран быть не может для тех должностей, кои наполняются обществом градским». Кроме этого, в статье 56 говориться о городовой мещанской книги («кто не внесен в городовую мещанскую книгу, тот не принадлежит к обществу градскому того города»).
Следует также обратить внимание на раздел «О личных выборах городовых обывателей, среднего рода или мещан вообще». Этот раздел определяет, что «городовых обывателей, среднего рода людей, или мещан, название есть следствие трудолюбия и добронравия, чем приобрели отличное состояние». Здесь же рассматриваются вопросы о наследстве мещанского имущества. Статья 82 и 83 определяют, что «мещанин сообщает мещанское состояние жене своей, буде она породы равной или нижней» и «мещанские дети получают мещанское состояние наследственно». Кроме того, здесь же определяется защита мещанского сословия. Так, статья 84 говорит о том, что «мещанин без суда да не лишится доброго имени, или жизни, или имения». Так же, в статье 85 говориться о том, что «мещанин судиться только мещанским судом».
Одной из наиболее важных статей этого раздела является так же 86 статья, так как именно она определяет те условия, при несоблюдении которых «у мещан отбирают доброе имя». В частности, здесь говориться о том, что «мещанин лишается доброго имени, буде учинит: нарушит присягу, измену, разбой, воровство всякого рода, лживые поступки, преступления, за кои по законам следует телесное наказание, буде доказано будет, что других научал или уговаривал подобные преступления учинить». 
В последующих законодательных актах расширялся и уточнялся круг лиц, имевших право или обязанных выступать в сословие мещанства. В него входили: воспитанники Приказов общественного призрения, приравнявшие российское подданство иностранцы, исключенные из своих прежних обществ выкресты из евреев, разорившиеся купцы.
В каждом городе создавалось мещанское общество. Оно избирало на три года мещанскую управу, состоявшую из старосты, его помощника и нескольких «десятников», которые утверждались губернатором.. Староста вел списки лиц, состоявших в данном мещанском обществе, выдавал паспорта «на отлучку», ведал раскладкой и сбором податей. Мещанин, желавший перейти из одного мещанского общества в другое, а также в другое сословие, должен был получить от своего общества увольнительный приговор, в котором указывалось, что он не имеет недоимок по податям, частных долгов, не состоит под следствием и не оставляет на прежнем месте жительства родственников, не способных себя прокормить, получил согласие своего общества отпустить его. Для принятия в другое мещанское общество требовалось его предварительное согласие, для чего были необходимы рекомендации соседей по старому месту жительства. Увольнительный приговор заверялся мещанской управой и передавался в губернскую казенную палату. Существовала и незначительная прослойка лиц (сироты и другие), которых приписывали к мещанскому сословию без согласия последнего. Эти лица в течении 5 лет со времени приписки обязаны были ходатайствовать согласие мещанского общества на окончательное и постоянное их причисление.
В 1801 году мещан получили право покупать ненаселенные земли (во второй половине XIX века размер мещанского землевладения существенно вырос) Гильдейская реформа 1824 года ввела мелочную регламентацию хозяйственной деятельности мещан, разделив их на торгующих мещан и посадских мещан. Установленные этой реформой новые размеры налогообложения оказались для мещан непосильными, в 1826 – 1827 годах они были отменены в части, касавшейся мелочного торга и промыслов.



Заключение

Изучив теоретический материал по теме – можно с уверенностью сказать, что сословный строй России, разделивший общество на четыре сословия, сформировался в конце XVIII -начале XIX вв. со значительным отставанием от Запада. Отличительной чертой сословного строя России стало то, что каждое сословие выполняло свое назначение и функцию.
Окончательное формирование сословий в России произошло во время царствования Екатерины II. Именно Екатерина определила значение, права и обязанности разных сословий. Программными документами стали Жалованные грамоты дворянству и городам. Сложилось четыре сословия: дворянство, мещане, крестьянство и духовенство.











Список использованной литературы
1.         Белковец Л.П., Белковец В.В. История государства и права России. Курс лекций. - Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2005. – 216с.
2.         Владимирский - Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. – Ростов-на-Дону, 2001.
3.         Ефремова Н.Н. Судоустройство в России в XVIII – первой половине XIХ вв.: Историко-правовой анализ. – М., 2004.
4.         Исаев В.И. История государства и права России. – М: Юрист, 1998.
5.         Рогов В.А. История государства и права России IX – начала XX вв. – М., 2005.
6.         Титов Ю.П. История государства и права России. – М., 2001.

Рогов В.А. История государства и права России IX – начала XX вв. – М., 2005.

Титов Ю.П. История государства и права России. – М., 2001.
Исаев В.И. История государства и права России. – М: Юрист, 1998.
Владимирский - Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. – Ростов-на-Дону, 2001.
Титов Ю.П. История государства и права России. – М., 2001.

Белковец Л.П., Белковец В.В. История государства и права России. Курс лекций. - Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2005.









3