Современные методы государственного административного управления

Иначе принимаемые решения будут бесполезны или вредны. Насколько же важно своевременное представление информации и возможность ее анализировать по множеству параметров, если речь идет о большом живом организме - нашем городе и его администрации.
В Санкт-Петербургском в 2005 г. в информационно-аналитическом центре собралась комиссия для проведения приемо-сдаточных испытаний интегрированной системы информационно-аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти СПб (ИС ИАО ИОГВ) на предмет ввода ее в опытную эксплуатацию. Разработка этой системы началась в 2000 году. Поэтапно в 2000 году была разработана система анализа социально-экономической сферы, в 2001 году - системы анализа социально-демографической и производственно-экономической сфер, в 2002 году - системы анализа социально-политической и финансово-кредитной сфер, и в 2003 году - системы анализа среды обитания и сферы безопасности. В 2004 году были созданы технический проект и рабочая документация для ввода в эксплуатацию. В настоящее время в ИС ИАО учтены более 16 тыс. показателей и содержится более полумиллиона записей.
В программно-целевых методах управления используется специальная матрица программно-целевого управления.
Существующие проблемы:
необходима координация исполнения программ по срокам, исполнителям и целям;
необходимо правильное распределение прав, ответственности и ресурсного обеспечения.
Проблемно-ориентированные методы управления используются в сложных нештатных ситуациях, при этом:
выделяются сложные критические ситуации – проблемы, которые могут возникнуть в будущем и которые необходимо быстро решить;
для каждой ситуации разрабатываются возможные сценарии (схемы, алгоритмы) развития событий, делается оптимистический и пессимистический прогнозы;
разрабатываются сценарии ответных действий на возможные нештатные ситуации; основная цель – минимизация потерь и быстрейшее спасение самого ценного.
В таких ситуациях основной критический ресурс – это время. Умение оперативно управлять временем в критических ситуациях выходит на первый план. Часто для этой цели проводятся специальные тренировки, сборы, тренинги, которые позволяют скоординировать действия подразделений и руководства в нештатных ситуациях, выявить и проанализировать ошибки в ответных действиях.
Трансформация функций государства, обусловленная утверждением рыночных отношений в России, выдвинула в разряд настоятельных потребностей у местных властей и городских сообществ необходимость перехода от административного планирования к стратегическому планированию развития территорий с опорой на инструменты программно-целевого метода управления.
Программно-целевое управление – это управление, осуществляемое на основе иерархической системы целей (первичных, вторичных и т.д.) и вытекающей из них совокупности целевых задач, являющихся базовыми установками программ действий администрации района Санкт-Петербурга.
Главным признаком программно-целевого метода управления является собственно программа. Программа представляет собой единый комплекс формирования целей, способов их достижения с учетом процессов организации, регулирования, учета и контроля мероприятий.
Предлагаемая Комплексная программа социально-экономического развития административного района г. Санкт-Петербурга разрабатывается на основе действующих нормативных актов, а также других документов, которые будут приниматься в процессе работы над программой.
Важной особенностью предлагаемого подхода к комплексному программированию социально-экономического развития административного района г. Санкт-Петербурга является то, что районные администрации не имеют своего собственного бюджета и организационно входят в структуру городского управления. Вместе с тем, делегирование районным администрациям полномочий по планированию и программированию социально-экономического развития территорий административных районов могло бы стать новым эффективным механизмом планирования в масштабах всего города. В частности, Комплексная программа развития административного района могла бы стать связующим звеном в системе городского управления, включающим в себя, с одной стороны, проблемы, цели и задачи местного (муниципального) уровня, с другой - стратегические приоритеты и ограничения городского уровня. Таким образом, Комплексные программы в административных районах города становятся как бы исходным материалом для стратегического планирования в масштабах города. Такой подход позволяет успешно согласовывать интересы общества, власти и бизнеса, а также четче определить общие контуры программно-целевой системы комплексного управления социально-экономическим развитием города.
3.3.Проблемы повышения эффективности использования административных методов, в контексте административной реформы

Оптимальный путь развития государственно - административного управления - это постоянные адаптационные реакции системы управления на преобразования, которые происходят в обществе. Приспособление управленческих структур к меняющимся условиям требует проведения через определенные периоды реорганизации государственных учреждений с целью использования ими инновационных возможностей для выполнения своих базовых задач. Обыденными в научной литературе и административной политике стали слова «административная реформа». В этой связи необходимо уточнить методологические подходы к процессу административных реформ.
Прежде всего, следует напомнить, что история нашей страны изобилует правительственными замыслами, планами административных реформ, а административные реорганизации со времен Петра I проводились каждым правителем как неотъемлемая часть внутренней государственной политики, как превентивные меры в борьбе с революцией, народными массами, недовольными правлением. И всякий раз реформы проводились методами «давления сверху», «большого скачка», волевой кампании «подстегивания», «шоковой терапии». А в результате неудачные, непоследовательные, радикальные, не просчитанные меры реформаторов приводили к прерыванию эволюционного развития, разрыву традиций, социальным потрясениям, перенапряжению масс. Думается, нам в будущем следует остерегаться далеко идущих планов подобных «революций сверху», утопических проектов ускоренной модернизации.
Административная система не должна переживать «встряски», очередные кампании реформаторского зуда, она должна функционировать как изменяющаяся, адаптивная, открытая система. Ее сущностной характеристикой выступает управляемая эволюция. Состояние постоянных адаптационных изменений администрации - один из признаков ее здоровья.
Изменения в системе административного управления - это перемены, происходящие внутри системы, а также в ее связях с общественной средой.
Изменения представляют собой кристаллизацию возможностей для новых действий: новые направления в политике, новые поведенческие стереотипы, новые структуры, новые методологии, новые услуги и новые идеи в обеспечении маркетинга, основанные на переосмыслении структурной концепции организаций. Архитектура изменений включает в себя обеспечение возможностей для новых и, как ожидается, более продуктивных действий.
Таким образом в дипломной работе, управление изменениями должно быть:
новая стратегия реформ, инновационный технологический метод обеспечения политической стабильности общественного прогресса;
политика разумного сочетания модернизации и конструктивного консерватизма;
осознанное (осмысленное, целенаправленное) государственно-управляющее воздействие на процессе административных, политических, экономических, социальных отношений во властных структурах и обществе с целью адаптации к новым рыночным условиям, воспитания готовности людей к переменам, предупреждения и минимизации конфликтов переходного периода;
система планируемых мер по внедрению правовых и политико-административных новаций в ткань государственного и муниципального управления с целью повышения эффективности функционирования институтов власти и обеспечения их гомеостазисной роли в обществе;
тактика постепенных, поэтапных шагов на пути эволюционного развития, манера (стиль) действий по осуществлению конкретных вмешательств в управленческие и общественные процессы, предусматривающая приверженность общества национальным традициям, культурно-историческим ценностям и сознательное использование традиций (включая религию) в процессе изменений;
политико-правовой механизм адаптации системы государственного управления в условиях нестабильного, конфликтующего, быстро изменяющегося общества, т. е. механизм антикризисного управления общественными отношениями.
Управление изменениями в административной сфере как всякое управляющее воздействие должно основываться на закономерностях, выявленных наукой управления.
Управляющее воздействие означает прежде всего сознательное начало, этап целеполагания, разработки концепции, задач (зачем нужно воздействие, к чему способно привести).
На этом этапе необходима разработка шкалы показателей, критериев социальной эффективности системы государственно-административного управления, отвечающих высоким требованиям соответствия государственного управления, его институтов, функций, профессиональной культуры государственных служащих потребностям общественной жизни, запросам, ожиданиям, интересам граждан.
Управляющее воздействие непременно содержит организационную составляющую, суть которой в направлении и практическом осуществлении взаимодействия людей. Организационное воздействие имеет два «среза»: статичный (структурный) и динамичный (функциональный); оба взаимообусловлены.
На этом этапе необходимо определить субъекта управления изменениями, его статус, компетенцию, функции, полномочия.
Всякое управляющее воздействие предполагает наличие субъекта, объекта управления и субъектно-объектных отношений.
Кто должен проводить адаптационные изменения в административной среде?
Изменения внутренней природы системы госуправления никогда не добиться (что подтверждает вся отечественная история), если субъект и объект реформ будут совпадать. Конечно, это не означает изоляцию административных работников, чиновников государственного и муниципального управления. Напротив, просвещенная бюрократия для того и нужна, чтобы фильтровать, канализировать и технологизировать реформаторские начинания политиков и ученых-управленцев в соответствии с действующими нормами и собственной компетенцией. Управление как процесс организации и исполнения замыслов реформ открывает заблокированные каналы коммуникации. Рядовые члены госаппарата способствуют изменениям своими знаниями и идеями, которые часто отличны и более значимы, чем идеи представителей верхнего эшелона власти, в меньшей степени ощущающих проблемы государственной (муниципальной) службы.
Главным стратегическим органом управления изменениями и реализации концепции реформ в системе госуправления может стать, на мой взгляд, Комиссия (центральная, межведомственная) по вопросам государственного строительства, управления и госслужбы при Президенте Российской Федерации.
Назначение (миссия) Комиссии - принятие основных решений по развертыванию и реализации реформ, координации действий власти и общества при проведении изменений.
Функции стратегического органа управления изменениями:
властно-политическое опосредование социальных интересов и взаимодействий;
согласующая функция. Предупредить конфликтную форму политического участия в ходе реформ, объединить в целостную систему политические силы, представляющие различные социальные интересы;
политическое руководство системой государственного управления (СГУ) путем выработки целей и программы реформирования СГУ;
политическая социализация государственных служащих, руководителей и работников госаппарата, привлечение их к политическому участию, реформированию СГУ;
проектно-нормативная;
надзорно-аналитическая (за ходом внедрения новаций и мониторингом).
Каким концептуальным основам, принципам должно соответствовать развитие системы государственного управления? Они уже выявлены в ходе теоретических изысканий. В порядке систематизации и закрепления в сознании укажем важнейшие принципы управления трансформационными процессами в системе государственно-административного управления:
гуманизация и демократизация управления, т. е. изменение самой сущности системы государственного управления, преодоление одностороннего - «сверху» - административно-командного руководства, вовлечение всего интеллектуального и организационного потенциала общества в решение общенациональных задач; подчиненность всей системы управления приоритету права, качества жизни людей;
интернационализация управления. Развитие человеческой цивилизации демонстрирует рост наднациональных потребностей и интересов людей всех континентов. Очевидно не только сохранение, но и развитие этой тенденции в наступившем веке. Вместе с тем ученые мира представляют неопровержимые доказательства ограниченности ресурсов планеты. Проблемы безопасности и качества жизни приобретают характер глобальных, требуют от тех, кто способен участвовать в их решении, новой парадигмы мышления и поведения.
Бесспорным является то, что глобальные проблемы можно решать только сообща, при межгосударственном сотрудничестве в рамках мирового сообщества с согласованным, скоординированным государственным управлением в каждой стране.
Выводы:
Анализ государственных административных методов управления администрации Санкт-Петербурга, позволил предложить следующие способы улучшения управления:
Организационно-распорядительные методы: разукрупнение организации для оптимизации структуры производства.
Социально-психологические: для оптимизации действия социальной политики, в которой сотрудник получает возможность выбрать из общего перечня предлагаемых предприятием те, которые для него наиболее предпочтительнее. Возможность партисипативного управления.
3. Управление изменениями административного управления должно быть: новая стратегия реформ, политика разумного сочетания модернизации и конструктивного консерватизма; осознанное (осмысленное, целенаправленное) государственно-управляющее воздействие на процессе административных, политических, экономических, социальных отношений во властных структурах и обществе с целью адаптации к новым рыночным условиям, воспитания готовности людей к переменам, предупреждения и минимизации конфликтов переходного периода; система планируемых мер по внедрению правовых и политико-административных новаций в ткань государственного и муниципального управления с целью повышения эффективности функционирования институтов власти и обеспечения их гомеостазисной роли в обществе; тактика постепенных, поэтапных шагов на пути эволюционного развития, манера (стиль) действий по осуществлению конкретных вмешательств в управленческие и общественные процессы, предусматривающая приверженность общества национальным традициям, культурно-историческим ценностям и сознательное использование традиций (включая религию) в процессе изменений; политико-правовой механизм адаптации системы государственного управления в условиях нестабильного, конфликтующего, быстро изменяющегося общества, т. е. механизм антикризисного управления общественными отношениями.
4. Изменения в системе управления как адаптационная реакция на вызовы внешней общественной среды - ее имманентное свойство и главная закономерность совершенствования управления.
Изменения в системе управления имеют характер комплексных изменений. Они происходят (в идеале - синхронно) и в структуре институтов, органов управления, и в структуре и содержании правовых норм, определяющих характер взаимодействия институтов власти, и в коммуникационных связях, и в структуре интересов, ценностей, предпочтений, выражающих правовое сознание субъектов управления, влияющих на их поведение.
Изменения в системе управления - это всеобъемлющая последовательная стратегия, рассчитанная на среднесрочные и долгосрочные перспективы. Управление изменениями в данном случае можно характеризовать через «синонимичные» термины: стратегическое планирование, стратегическое управление, программы изменений культуры управления, управление тотальным качеством государственной службы, социотехнические изменения государственной службы и др.
Изменения в системе управления основаны на различных методах и выводах наук разного профиля, в том числе управленческих, психологических, эргономических, политических и др., что диктует необходимость (определяет закономерность) участия в субъекте управления изменениями команды специалистов разного профиля.
Изменения в системе управления и организационное развитие государственных органов в большей степени ориентировано на процесс, чем на цель, т. е. совокупность задач может быть достигнута лишь динамикой, процессом изменений. Радикальная перестройка деловых процессов, фундаментальное переосмысление технологий, процедур процессов для того, чтобы добиться одновременно и значительного улучшения главных показателей работы, в менеджменте определяется как реинжиниринг. Заимствуя данный термин, можно сказать, что реинжиниринг является одним из важнейших методов управления изменениями в его динамике, процессе.
Изменения в системе управления основаны на участии в нем служащих, политических и линейных руководителей, участии осознанном и позитивно-активном. Человеческий фактор может сыграть роль решающего фактора в судьбе административных реформ, перемен в управлении. Нельзя при этом принижать роль модифицирующего воздействия целенаправленной политической воли руководителей государственных органов, высшего руководства. Причем на гребне волны изменений, когда стабильность организации, в целом система управления оказывается под угрозой, роль этой воли может приобрести определяющий характер.
Заключение
Методами управления, называются способы и формы целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления (персонал). Для выживания организации руководство должно периодически оценивать и менять свои цели в соответствии с изменениями внешней среды и самой организации. Модификация целей необходима даже для самых успешных организаций - хотя бы потому, что текущие цели уже достигнуты. Часто необходимость менять цели обнаруживается с помощью системы контроля, которая должна информировать руководство об относительной эффективности организации в целом и каждого подразделения в отдельности. Радикальные изменения целей сказываются на всех остальных переменных. Структурные изменения - часть организационного процесса - относятся к изменениям в системе распределения полномочий и ответственности, в координационных и интеграционных механизмах, делении на отделы, управленческой иерархии, комитетах и степени централизации. Структурные изменения - одна из самых распространенных и видимых форм изменений в организации. Они - реальная необходимость, когда происходят значительные изменения в целях или стратегии. Структурные изменения имеют очевидное влияние на человеческие ресурсы, поскольку в организацию могут влиться новые люди, из-за чего изменится система подчиненности.
По мнению специалистов, методы в управлении должны быть комплексными, т. е. сочетать в себе базовые элементы (принципы) как экономического, так и социологического подхода. Основные методы управления:
Экономические
Правовые и организационно-распорядительные
Социально-психологические
Государственно-административное управление - сложное явление, обусловленное многими взаимозависимыми причинами, факторами развития общества. Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязи между процессами и явлениями в жизни общества, многие из них реализуются не в должной мере или остаются в области желаемого, а не сущего. Должную системность общественной жизни придает Управление, если, однако, оно само является системой – целостной, органичной, состоящей из взаимонеобходимых компонентов.
Общие понятия и методы управления, отражая их в гос. управление имеют свои расхождения и схожесть, именно:
Государственное управление и менеджмент «расходятся» по установочным приоритетам (по «духу» отношений и деятельности), источникам и ресурсам, методам и объему управляющего воздействия. Только там, где государство выступает как хозяйствующий субъект и целью имеет обеспечение прибыли, уместно говорить о государственном менеджменте.
Государственное управление и менеджмент как процесс управляющего воздействия имеют определенные общие показатели результативности, сближаются в технологии осуществления:
оба (в идеале) нацелены на эффективность, целесообразность, малозатратность; на оперативное реагирование на изменения конъюнктуры;
стремятся быть ближе к людям - потребителям, клиентам;
и менеджеры, и государственные служащие в оперативной деятельности относительно самостоятельны и предприимчивы (хотя не в равной степени), что не исключает нахождение баланса между централизованным управлением и свободой действий на местах.
Административное управление это: это разновидность социального управления: осуществляется через людей, распространяется на людей с целью урегулирования, организации, упорядочения отношений людей. Нужно различать внутриорганизационное управляющее воздействие администрации данной организации, учреждения, предприятия и внешнее на общество, за рамками данной организации, учреждения - властно-публичное управляющее воздействие, которое могут оказывать лишь органы (и должностные лица) публичной власти: органы государственной и муниципальной власти (и их должностные лица с публично-властными полномочиями). Это сфера реализации исполнительной (подзаконной) власти, ее органов и должностных лиц на всех уровнях государственно-территориального устройства: федеральном, федерально-окружном, субъектов Федерации, административных единиц в рамках субъектов Российской Федерации, местном (муниципальном). Это особый вид общественной деятельности (государственная служба, муниципальная служба) по управлению делами государства. Это не стратегическое руководство, не стратегическое управление и планирование, а повседневное, оперативное управление делами государства, обеспечение государственным аппаратом функций государства, исполнение законов. Это особый вид общественных отношений - неравновесных управленческих, субъектно-объектных, связанных с осуществлением исполнительной власти. Это процесс (администрирование), реализующий правоотношения, возникающие между гражданами (физическими лицами), организацией (юридическими лицами) и государственным (муниципальным) органом власти.
Административное управление и государственное управление, где данные категории можно соотнести как часть и целое.
Государственное администрирование - это собственно практическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты на основе административной ответственности за выполнение решений.
Система государственно-административного управления - это определенная совокупность иерархически связанных между собой органов исполнительной власти и государственно-административного управления, во взаимодействии реализующих управление государственной сферой экономики и социальной жизни и обеспечивающих исполнение законов, конституционно установленных прав и свобод граждан.
Обнаруживая все видовые признаки социальных систем и системы государственного управления, государственно-административное управление как целостное явление имеет свою специфику. Специфика заключена, прежде всего, в ее структуре. Структура, как известно, это внутреннее строение системы, форма ее организации, совокупность наиболее существенных, системообразующих компонентов (подсистем), элементов, устойчивые связи между которыми обеспечивают основные свойства системы, ее целостность.
В государственном административном управлении одним из отличительных черт является системность и система и как следствие разделение на подсистемы.
Система государственного управления – категория недавно рожденная - это реальный сложный механизм формирования и функционирования госвласти и управления, включающие объективно существующие компоненты (организационные структуры, нормы отношения, коммуникации.
Подчеркнем, что атрибутом диалектически понятной системы государственного управления является её интегрированное сфокусированное (системное) качество, как результат взаимодействия компонентов, элементов системы, которая в свою очередь обладает богатым разнообразием пр сущих ей и ее элементами свойств.
Рассмотрев в третей главе дипломной работы методы государственного административного управления на примере г. Санкт-Петербурга, можно сделать следующие выводы:
Основной административный метод, применяемый в управлении Санкт-Петербурга программно-целевой. В администрации Санкт-Петербурга, методы управления носят вертикальный характер разделения труда, который приводит к формированию уровней управления по вертикали.
Рассматривая методы управления в администрации Санкт-Петербурга, то к главным методам воздействия можно отнести: экономические, экономико-математические, социально-психологические и прочие.
Можно применить следующие способы улучшения управления:
Организационно-распорядительные методы: разукрупнение организации для оптимизации структуры производства.
Социально-психологические: для оптимизации действия социальной политики, в которой сотрудник получает возможность выбрать из общего перечня предлагаемых предприятием те, которые для него наиболее предпочтительнее. Возможность партисипативного управления.
Управление изменениями административного управления должно быть: новая стратегия реформ, политика разумного сочетания модернизации и конструктивного консерватизма; осознанное (осмысленное, целенаправленное) государственно-управляющее воздействие на процессе административных, политических, экономических, социальных отношений во властных структурах и обществе с целью адаптации к новым рыночным условиям, воспитания готовности людей к переменам, предупреждения и минимизации конфликтов переходного периода; система планируемых мер по внедрению правовых и политико-административных новаций в ткань государственного и муниципального управления с целью повышения эффективности функционирования институтов власти и обеспечения их гомеостазисной роли в обществе; тактика постепенных, поэтапных шагов на пути эволюционного развития, манера (стиль) действий по осуществлению конкретных вмешательств в управленческие и общественные процессы, предусматривающая приверженность общества национальным традициям, культурно-историческим ценностям и сознательное использование традиций (включая религию) в процессе изменений; политико-правовой механизм адаптации системы государственного управления в условиях нестабильного, конфликтующего, быстро изменяющегося общества, т. е. механизм антикризисного управления общественными отношениями.
Изменения в системе управления как адаптационная реакция на вызовы внешней общественной среды - ее имманентное свойство и главная закономерность совершенствования управления.
Изменения в системе управления имеют характер комплексных изменений. Они происходят (в идеале - синхронно) и в структуре институтов, органов управления, и в структуре и содержании правовых норм, определяющих характер взаимодействия институтов власти, и в коммуникационных связях, и в структуре интересов, ценностей, предпочтений, выражающих правовое сознание субъектов управления, влияющих на их поведение.
Изменения в системе управления - это всеобъемлющая последовательная стратегия, рассчитанная на среднесрочные и долгосрочные перспективы. Управление изменениями в данном случае можно характеризовать через «синонимичные» термины: стратегическое планирование, стратегическое управление, программы изменений культуры управления, управление тотальным качеством государственной службы, социотехнические изменения государственной службы и др.
Изменения в системе управления основаны на различных методах и выводах наук разного профиля, в том числе управленческих, психологических, эргономических, политических и др., что диктует необходимость (определяет закономерность) участия в субъекте управления изменениями команды специалистов разного профиля.
Изменения в системе управления и организационное развитие государственных органов в большей степени ориентировано на процесс, чем на цель, т. е. совокупность задач может быть достигнута лишь динамикой, процессом изменений. Радикальная перестройка деловых процессов, фундаментальное переосмысление технологий, процедур процессов для того, чтобы добиться одновременно и значительного улучшения главных показателей работы, в менеджменте определяется как реинжиниринг. Заимствуя данный термин, можно сказать, что реинжиниринг является одним из важнейших методов управления изменениями в его динамике, процессе.
Изменения в системе управления основаны на участии в нем служащих, политических и линейных руководителей, участии осознанном и позитивно-активном. Человеческий фактор может сыграть роль решающего фактора в судьбе административных реформ, перемен в управлении. Нельзя при этом принижать роль модифицирующего воздействия целенаправленной политической воли руководителей государственных органов, высшего руководства. Причем на гребне волны изменений, когда стабильность организации, в целом система управления оказывается под угрозой, роль этой воли может приобрести определяющий характер.
Список литературы
Федеральный закон от 06.10.03 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Юридическая литература, 2004г.- 600с
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М., Изд-во Юнити, 2006г. – 592с
Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006г. – 560 с
Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для ВУЗов, М.: ЮНИТИ-ДАН, 2004г.- 590с
Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы, Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002г- 720с.
Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003г. – 390 с.
Василенко И.А. Административно – государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Германия, Франция. – М.:Логос, 2001. – 200 с.
Вахрин П. И. Бюджетная система РФ. Учебник. – Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005г.- 520с.
Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА(М, 2004г.- 480с
Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. – М.: Проспект, 2006. – 556 с.
Данильченко А., Петровская Л. Дерегулирование как фактор экономического роста // Директор. №4, 2002.
Коваленко А.И. «Муниципальное право», М..2005, Изд-во Новый юрист, 2005г- 670с
Колпаков В.М. Методы управления. – М.: МАУП, 2003. – 365 с.
Кнорринг В. Искусство управления М.: 1997г.- 520 с.
Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Уч. пособие / И.А. Коноплева, С.П. Головач. - М: Финансы и статистика, 2005. - 352 с.
Крамник А.Н. Административно – правовые основы государственного управления. – М.: Тесей, 2004. – 537 с.
Кузьмин А.М. Методы поиска новых идей и решений // Методы менеджмента качества. №8, 2006.
Лунев В.Л. Тактика и стратегия управления фирмой.- Москва: Издательство Финпресс,2002г.- 450 с.
Лукичёва Л. И. Разработка управленческих решений / Под ред. д.э.н. профессора Ю.П. Анискина. - М.: МИЭТ, 2004г.- 610с.
Мескон М.,Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента М.2003г.- 370 с
Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь разума, М: 2002- 178с
Морозова Т.Г. Муниципальный менеджмент, М., Изд-во Юнити, 2005г – 490с.
Поляк Г. Б. Бюджетная система России. Учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001г.- 320 с
Пикулькин А.Б. Система государственного управления. – М.Изд-во Март, 2004г.- 720с.
Романовский М. В., Врублёвская О. В. Бюджетная система РФ. Учебник. – М.: Юрайт, 2000г.- 240 с.
Рубан В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления / Государственная власть и местное самоуправление в России. - М.,2005г. – 390с
ТомпсонА.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: Учебник/Пер. с англ. Под ред. Л.Г.Зайцева, М.И.Соколовой. – М.:Банки и биржи:ЮНИТИ,2003– 576с.
Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса: М: 2000г..- 480с
Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: учебное пособие. – М.: Экзамен, 2004 г. – 640 с

Интернет ресурсы
Официальный сайт информационно – исследовательского центра: http://www.titanm.ru
Официаьный портал администрации Санкт-Петербурга: http://www.gov.spb.ru/g
Официальный сайт информационно-аналитического цен6тра Санкт-Петербурга: http://iac.spb.ru

Приложение 1
Схема 1 Процесс государственного административного управления

Приложение 2
Схема 2. Сущностные элементы государственного управления


Приложение 3 (Устав Санкт-Петербурга)

УСТАВ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА


Принят Законодательным
Собранием Санкт-Петербурга
14 января 1998 года
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, исходя из ответственности за социальное, экономическое и культурное развитие Санкт-Петербурга, выражая волю и интересы жителей Санкт-Петербурга, принимает Устав Санкт-Петербурга.

Статья 43. Правительство Санкт-Петербурга *43)

1. Правительство Санкт-Петербурга является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.*43.1)

Правительство Санкт-Петербурга обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Место нахождения (резиденция) Правительства Санкт-Петербурга: Санкт-Петербург, Смольный.

2. Правительство Санкт-Петербурга состоит не более чем из 15 членов Правительства Санкт-Петербурга. В состав Правительства Санкт-Петербурга входят: Губернатор Санкт-Петербурга, вице-губернаторы Санкт-Петербурга, а также иные члены Правительства Санкт-Петербурга в соответствии с законом Санкт-Петербурга. Количество вице-губернаторов Санкт-Петербурга должно быть не менее семи человек.

3. Распределение обязанностей между членами Правительства Санкт-Петербурга осуществляется Губернатором Санкт-Петербурга в соответствии с законом Санкт-Петербурга. *43.3)

4. Губернатор Санкт-Петербурга представляет на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга кандидатуры для согласования назначения на должности вице-губернаторов Санкт-Петербурга. *43.4)

Одна и та же кандидатура не может быть представлена для согласования назначения на должность вице-губернатора Санкт-Петербурга более двух раз. Повторно данная кандидатура должна быть представлена для согласования не позднее чем через один месяц.

5. Назначение на должности вице-губернаторов Санкт-Петербурга производится Губернатором Санкт-Петербурга.*43.5)

6. С вице-губернаторами Санкт-Петербурга заключаются трудовые договоры на срок, соответствующий сроку полномочий Губернатора Санкт-Петербурга.*43.6)

7. Прекращение полномочий Губернатора Санкт-Петербурга влечет за собой отставку Правительства Санкт-Петербурга. Правительство Санкт-Петербурга продолжает исполнять свои обязанности до сформирования нового Правительства Санкт-Петербурга.

Статья 44. Полномочия Правительства Санкт-Петербурга

1. Правительство Санкт-Петербурга обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга на территории Санкт-Петербурга.

2. Правительство Санкт-Петербурга действует на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, настоящего Устава, законов Санкт-Петербурга и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятых в пределах их компетенции.

3. Правительство Санкт-Петербурга:

1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

2) разрабатывает для представления Губернатором Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга проект бюджета Санкт-Петербурга, а также проекты программ социально-экономического развития Санкт-Петербурга;

3) предварительно рассматривает проекты законов Санкт-Петербурга о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Санкт-Петербурга, другие проекты законов Санкт-Петербурга, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Санкт-Петербурга;

4) обеспечивает исполнение бюджета Санкт-Петербурга, готовит отчет об исполнении бюджета Санкт-Петербурга и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Санкт-Петербурга для представления их Губернатором Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга;

5) утверждает перечень главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга;*44.3.5)

6) формирует и возглавляет иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга;

7) управляет и распоряжается собственностью Санкт-Петербурга в соответствии с законами Санкт-Петербурга, а также федеральной собственностью, переданной в управление Санкт-Петербургу в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

8) вправе предложить органу местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления в Санкт-Петербурге привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам Санкт-Петербурга и иным нормативным правовым актам Санкт-Петербурга, а также вправе обратиться в суд;

9) вправе передавать иным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга осуществление части своих полномочий, предусмотренных законами Санкт-Петербурга;

10) вправе отменять правовые акты иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам Санкт-Петербурга и иным нормативным правовым актам Санкт-Петербурга, нормативным правовым актам Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга;

11) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и законами Санкт-Петербурга, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
Лукичёва Л. И. Разработка управленческих решений / Под ред. д.э.н. профессора Ю.П. Анискина. - М.: МИЭТ, 2004г.- 23с.

Мескон М.,Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента М.2003, с 165

Лукичёва Л. И. Разработка управленческих решений / Под ред. д.э.н. профессора Ю.П. Анискина. — М.: МИЭТ, 2004, с 307

Лукичёва Л. И. Разработка управленческих решений / Под ред. д.э.н. профессора Ю.П. Анискина. - М.: МИЭТ, 2004г.- 35с.

Лукичёва Л. И. Разработка управленческих решений / Под ред. д.э.н. профессора Ю.П. Анискина. — М.: МИЭТ, 2004

Кнорринг В. Искусство управления М.: 1997 (стр. 12)
Кнорринг В. Искусство управления М.: 1997г.- 41с.

Кнорринг В. Искусство управления М.: 1997 (стр. 10)
Лунев В.Л. Тактика и стратегия управления фирмой.- Москва: Издательство Финпресс,2002, с 251
Лунев В.Л. Тактика и стратегия управления фирмой.- Москва: Издательство Финпресс,2002г.- 93с.

См. по: Мескон М.,Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента М.2003г.- 125 с

Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006г. – 37с

Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для ВУЗов, М.: ЮНИТИ-ДАН, 2004г.- 32с
Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для ВУЗов, М.: ЮНИТИ-ДАН, 2004г.- 56с
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М., Изд-во Юнити, 2006 –17с
Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебн.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 –37с
Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебн.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 –39с
Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебн.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 –39-40с

Пикулькин А.Б. Система государственного управления. – М.Изд-во Март, 2004- 67с.

Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебн.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 –81с

Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебн.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 –83с

Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Юридическая литература, 2004- 22с

Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебн.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 –94с

Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебн.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 –99с

Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебн.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 –100с

Пикулькин А.Б. Система государственного управления. – М.Изд-во Март, 2004- 56с.

Пикулькин А.Б. Система государственного управления. – М.Изд-во Март, 2004- 57с.
Пикулькин А.Б. Система государственного управления. – М.Изд-во Март, 2004- 62с.

Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006г. – 62 с

Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебн.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 –120с

Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебн.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 –123с

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М., Изд-во Юнити, 2006 – 73с

Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебн.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 –129с

Пикулькин А.Б. Система государственного управления. – М.Изд-во Март, 2004- 309с.

Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебн.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 –144с

Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебн.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 –153с
Официальный портал администрации Санкт-Петербурга: http://www.gov.spb.ru/


Официальный сайт информационно-аналитического центра Санкт-Петербурга: http://iac.spb.ru

Рубан В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления / Государственная власть и местное самоуправление в России. - М.,2005г. – 87с

Рубан В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления / Государственная власть и местное самоуправление в России. - М.,2005г. – 88с













2







































Система государственно-административного управления

Профессионально-культурная подсистема


Профессионально-кадровая подсистема

Коммуникативная подсистема

Функционально-структурная подсистема

Нормативно-правовая подсистема

Институциональная подсистема




Региональное

Частное

Муниципальное

Федеральное

Виды управления по использованию форм собственности и владения имуществом

Конфедерации

Федерации

Координационное управление
(Реализуется в форме)

Информация о выполнение (обратная связь)

Командная информация

Объект управления

Субъект управления