Финансы некоммерческих организаций особенности организации и функционирования.

Все расчеты по отраслевым прогнозам должны быть прозрачными.- Распорядители бюджетных средств должны систематически формировать свои среднесрочные прогнозы в соответствии с единой методологией и представляя результаты таким образом, чтобы методика расчетов была понятна.- Распорядители бюджетов и соответствующие отраслевые департаменты Минфина России должны обсуждать не только планы на следующий бюджетный год, но и на последующий год прогнозируемого периода.- Рассмотреть пути интеграции окончательно согласованных прогнозов отраслевых потребностей в бюджетных ресурсах в формат бюджета. Главной целью должно стать повышение значения среднесрочных бюджетных прогнозов, превращение их в основу для последующих обсуждений во время процесса официального утверждения бюджета.5. Нужно уделять особое внимание работе информационных систем.Опыт многих успешных стран говорит об одной общей опасности: реформа бюджетного процесса начинает развиваться настолько бурно, что значительно обгоняет имеющиеся технические возможности информационных систем, которые должны поддерживать этот процесс. Особенно отстают возможности систем с точки зрения предоставления данных, необходимых для эффективного анализа, измерения результатов и внедрения системы подотчетности.Информационные системы должны включать в себя средства, обеспечивающие распределение затрат по программам и расчет полного объема затрат на реализацию каждой программы.6. Следует уделять достаточное внимание вопросам стимулирования сотрудников, развития их человеческого потенциала и организации их работы.Между бюджетной реформой и реформой государственного управления в целом существует тесная связь. Успех и действенность бюджетной реформы напрямую зависят от систем стимулов и подотчетности, базирующихся на работе соответствующих организационных структур. Все более широкое распространение получает мнение, что невозможно улучшить управление бюджетными средствами только за счет совершенствования методов и процедур. Все чаще признается необходимость решать вопросы стимулирования и развития человеческого потенциала, однако разработка и внедрение системы соответствующих мер, как правило, очень сильно отстают от темпов реформы, снижая тем самым ее эффективность. Опыт показывает: сама по себе, в отрыве от общей системы, ни одна стимулирующая мера не сможет оказаться панацеей; необходим комплекс мер, позволяющий подойти к проблеме сразу с нескольких сторон.Универсального средства для быстрого изменения сознания и поведения участников процесса государственного управления не существует. В большинстве стран экономисты пришли к выводу, что для преобразований реальныхнеобходима комплексная система взаимодополняющих стимулов. Таковую систему необходимо довести до сознания всех участников реформ, чтобы добиться полного исполнения и ясного понимания. Если мы хотим, чтобы стимулы действительно работали, они должны внедряться в практику и сохраняться на протяжении достаточно длительного времени. Опыт ряда стран показывает, что неспособность доведения стимулирующих мер до конца по причинам завышенных амбиций может ставить под удар саму бюджетную реформу. Опыт показывает, что слишком высоко поставленная в самом начале пути планка создает страх перед неудачей, гораздо более эффективными становятся критерии, которые реальны, но требуют применения некоторых усилий. Именно такие критерии позволяют создать положительный "кинетический момент", дающий импульс для дальнейшей реформы.В области реформы сети бюджетных учреждений выделяются такие направления, как:оптимизация сети бюджетных учреждений путем ликвидации непрофильных учреждений или их реорганизации и, как следствие, сокращение общего количества учреждений;создание новых форм некоммерческих организаций с наделением их правом хозяйственного ведения вместо оперативного управления имуществом, присущего бюджетным учреждениям.В систему планирования, финансирования и контроля деятельности организации включается система мониторинга и оценки показателей их деятельности. Реформа бюджетной сферы и сопровождающее ее совершенствование бюджетного учета направлены на создание прозрачности и открытости для общества операций с государственными финансами, обеспечение ответственности бюджетополучателя за реализацию поставленных целей государственной бюджетной политики.Необходимо органичное включение системы финансового контроля бюджетного сектора экономики в единый экономический механизм финансового контроля; приближение его к современным организационным и методологическим подходам, в том числе международным; достижение адекватности реформ в государственном секторе и контроля за его функционированием.Аудит как форма государственного финансового контроля характеризуется привлечением независимых контролеров к проверкам в государственном секторе. Они могут быть государственными служащими или независимыми аудиторами, и их независимость должна быть обеспечена по отношению к проверяемому субъекту. Государственный аудит предполагает также введение требований по формированию мнения государственного контролера в отношении достоверности государственной финансовой отчетности получателей бюджетных средств. Такой порядок, с одной стороны, привел бы к тому, что данная отчетность ежегодно проверялась бы аудитором, и, с другой стороны, заключение свидетельствовало бы о реальной достоверности показателей проверенной отчетности, результатов финансово-хозяйственной деятельности министерств, ведомств, учреждений.На первый взгляд введение такого механизма кажется несложным. На самом же деле предлагаемые изменения потребуют перестройки всей контрольной работы, изменения как механизма, так и методик проведения контрольных мероприятий, реформирования организационных структур государственного контроля. Вместе с тем именно такие изменения смогут повысить эффективность российской системы государственного финансового контроля и привести его в соответствие с современными международными требованиями.В современной экономической литературе определение аудита чаще всего связано с его осуществлением в коммерческом секторе и смешивается с определением аудиторской деятельности. Нельзя согласиться и с мнением авторов, которые считают, что неправомерно применять термины "аудит" и "аудитор" к государственному финансовому контролю. Данная точка зрения противоречит и международной практике. Государственный аудит может рассматриваться как форма государственного финансового контроля, имеющего целью комплексную оценку результатов деятельности организации, формирование мнения государственного аудитора или уполномоченного государством независимого аудитора и представление результатов аудита установленным пользователям. Данное определение, с одной стороны, учитывает специфику государственного финансового контроля, а с другой - отвечает общим требованиям, предъявляемым к понятию аудита независимо от сферы, в которой он проводится.Аудит достоверности финансовой отчетности предполагает проведение оценки реальности фактов финансово-хозяйственной деятельности организации, правильности их отражения в системе бухгалтерского учета и отчетности и соблюдения действующего законодательства. При этом может возникнуть ситуация, при которой государственные средства использованы в соответствии со сметой, правильно учтены и отражены в отчетности, и вывод государственного аудитора положительный. На самом же деле одновременно могут быть не выполнены поставленные цели, для достижения которых организации выделялись бюджетные средства. Такой государственный аудит достаточен в том случае, когда система финансирования предусматривает выделение средств на затраты под утвержденную смету расходов. Складывается ситуация, при которой бюджетополучатель при составлении сметы старается завысить объемы по статьям затрат, а затем любыми путями их использовать. Контролер проверяет это целевое использование средств в соответствие с утвержденной ранее сметой. При таком подходе расходы организации будут неуклонно возрастать.Улучшить данную ситуацию может только использованиесхемы финансирования - на выделение бюджетных средств на конкретные цели под так называемые целевые программы. Это становится сегодня главным направлением совершенствования модели бюджетного финансирования на международном уровне. Переход на такую модель неизбежно связан с внедрением государственного аудита эффективности. При таком аудите, если бюджетополучатель отразил правильно все финансово-хозяйственные операции, не нарушил законодательство, но неэффективно использовал бюджетные средства, мнение государственного аудитора может быть и отрицательным.Безусловно, современная и прогрессивная форма государственного аудита требует создания необходимых условий как в области приемов и методов аудиторской проверки, так и в области регулирующего бюджетный процесс законодательства.Бюджетная отчетность на современном этапе достаточно прозрачна и, на наш взгляд, соответствует основным требованиям, устанавливаемым международными подходами. Она практически не содержит дублирующих показателей. Соблюдаются основные требования по структуре форм и логике расположения статей, составляется пояснительная записка, которая также в основной своей логике соответствует международным стандартам и стандартам статистики государственного сектора.Осуществление бюджетной реформы вызывает необходимость соответствующих изменений в организационной системе и методологии финансового контроля в бюджетном секторе с учетом современных тенденций развития российской экономики, субъектов государственного сектора и органов государственного финансового контроля, хода административной и бюджетной реформы.Оценка действующей российской системы, государственного финансового контроля на федеральном уровне с точки зрения как его субъектов, так и объектов контроля показывает необходимость и готовность системы к серьезным изменениям. На основе анализа международного опыта может быть предложена модель финансового контроля в государственном секторе, включающая участие в контрольных мероприятиях государственных и негосударственных аудиторов, соблюдение аудиторских стандартов, единых для всех контролирующих субъектов.Необходимы внедрение аудита в практику деятельности органов, входящих в российскую систему государственного финансового контроля, разработка его методики и стандартизации в области, как финансового аудита, так и аудита эффективности. На первом этапе с учетом достижения публичности отчетности организаций, получающих средства из федерального бюджета, и требования достоверного раскрытия информации об использовании государственных средств по данным организациям целесообразно стимулировать проведение в них ежегодных аудиторских проверок с включением данных затрат в состав расходов по внебюджетным средствам, а в дальнейшем - и в стоимость государственных социальных услуг. На втором этапе следует включить в состав критериев обязательного аудита непосредственно бюджетные учреждения и организации, получающие бюджетные средства, с учетом применяемых финансовых критериев, но оцененных с точки зрения объемов выделяемых бюджетных средств.Расходы на обязательный аудит могут быть покрыты за счет двух источников финансирования учреждения: бюджетных средств и внебюджетных доходов. Государство при этом может с учетом анализа развития рынка аудиторских услуг регулировать предельную стоимость аудита бюджетных учреждений, чтобы не допускать резкого увеличения бюджетных расходов. К такому изменению готов и рынок аудиторских услуг, на котором предложение явно превышает спрос. Более того, сегодня из сферы обязательного аудита вытеснены аудиторы-предприниматели, и здесь есть большой кадровый резерв. Использованию этого резерва мешает то, что аудиторы недостаточно владеют знаниями бюджетного учета и отчетности. Как нам представляется, в связи с этим возможно введение еще одного специального аттестата аудитора - "государственный аудит" ("бюджетный аудит"). Рынок таких услуг уже сейчас достаточно обширный не только на федеральном уровне, но и на территориальном и муниципальном уровнях.В заключение отметим, что важным направлением развития системы государственного финансового контроля должно быть также изменение целевых установок при проведении контрольных мероприятий как государственными контролерами, так и коммерческими аудиториями. Контролер в области государственных расходов должен сначала комплексно оценить деятельность организации или ведомства в целом, проанализировать общие результаты его работы, показатели финансовой отчетности, соблюдение законодательства, а затем проверить те или иные отдельные финансовые или хозяйственные операции. Обязательным при этом, по нашему мнению, должно быть использование соответствующих стандартов аудита. Такие стандарты могут основываться на общих стандартах аудиторской деятельности, но их необходимо скорректировать с учетом специфики функционирования государственного сектора.Таким образом, можно констатировать, что на современном этапе не только назрела необходимость введения аудита как формы контроля в государственном секторе экономики, но и сложились предпосылки для этого. Накопленная практика работы аудиторских организаций с бюджетными учреждениями показывает, что уже сегодня существует активный спрос на аудиторские услуги. Широко распространено консультирование по применению бюджетного законодательства, обучение работников бюджетной сферы. Аудит бюджетных организаций развивается инициативно, поскольку в интересах учреждения пригласить независимого эксперта, который не только проверит состояние дел в организации и качество ведения бухгалтерского учета и отчетности, соблюдение соответствующего законодательства, но и поможет наладить систему более эффективно, своевременно внести необходимые корректировки.Расходы на аудит должны войти в состав затрат организации на управление, как это принято в коммерческом секторе экономики. Условия функционирования на рынке должны быть адекватны и постепенно сближаться, тем более в условиях современной тенденции реформирования бюджетного сектора, внедрения различных форм участия государства в собственности и в управлении организациями, привлекаемыми для оказания государственных социальных услуг.Приоритетными направлениями экономической политики на ближайшие годы в области формирования бюджета и контроля финансов выступают:-создание условий для повышения конкурентоспособности человека, повышение эффективности систем здравоохранения, образования, социальной защиты, пенсионной системы, жилищно-коммунального комплекса, последовательное преодоление бедности;-укрепление государства, включая проведение административной реформы, повышение эффективности судебной и правоохранительной систем, институтов, обеспечивающих исполнение законодательства;-развитие институтов гражданского общества - важнейшего фактора консолидации экономического роста;-укрепление гарантий прав собственности, включая интеллектуальную собственность, а также продолжение приватизации и повышение эффективности управления государственной собственностью;-развитие механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, переход к разработке бюджетных докладов ведомств, а также к новым принципам разработки федерального бюджета, а затем и региональных бюджетов;-развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора, совершенствование антимонопольного законодательства и практики деятельности антимонопольных органов, включая либерализацию условий хозяйственных сделок (слияний) при усилении ответственности за монополистические действия;-устранение "узких мест", прежде всего инфраструктурного и технологического характера, включая реформирование естественных монополий, повышение эффективности их функционирования;-повышение конкурентоспособности российских компаний, развитие малого и среднего бизнеса, в том числе и как фактора привлечения инвестиций, модернизация экономики;-стимулирование инновационного развития экономики, повышение роли научных исследований и разработок, рост их вклада в диверсификацию экономики;-развитие российских регионов, поддержка региональных стратегий социально-экономического развития, а также создание условий, стимулирующих субъекты Федерации и муниципальные образования к мобилизации доступных им ресурсов экономического роста;-интеграция в мирохозяйственные связи и повышение открытости российской экономики, что предполагает присоединение к ВТО, развитие интеграционных связей.Совершенствование финансовых взаимоотношений между федеральными, региональными и местными органами власти является одним из ключевых факторов экономического и политического развития России. Эти отношения не только связывают воедино бюджетную систему государства, но и обеспечивают ее эффективное функционирование.Такой вариант реорганизации позволит привлечь частные инвестиции в реконструкцию или модернизацию создающейся организации.ЗаключениеИтак, некоммерческая сфераобъединяет организации, не стремящиеся изначально к извлечению прибыли и ее распределению между участниками, работа некоммерческих организаций направлена на достижение культурных, образовательных, научных, благотворительных и иных общественно-полезных целей, а главным мотиватором деятельности их менеджеров является служение этим целям. Оценка деятельности некоммерческих организаций дается общественно-политическими группами и государственными органами.Практика многих европейских стран подтверждает, что в формировании гражданского общества и решении актуальных социальных проблем значительную роль играют негосударственные некоммерческие организации.Именно данные общественные структуры обеспечивают право граждан на диалог с властью, обращают внимание органов государственного и муниципального управления на проблемы населения в целом и отдельных его групп, развивают демократические принципы организации общества, помогают в решении социально-значимых проблем, оказывают населению общественные социальные услуги.Такая ситуация привела к появлению более двадцати организационно-правовых форм некоммерческих организаций в России, отсутствию системы правового регулирования деятельности НКО. Наличие множества федеральных законов, регулирующих статус отдельных форм НКО, способствовало возникновению пробелов, повторов и противоречий в законодательстве.Некоммерческая сфера, наоборот, объединяет организации, не стремящиеся изначально к извлечению прибыли и ее распределению между участниками. Таким образом, работа некоммерческих организаций направлена на достижение культурных, образовательных, научных, благотворительных и иных общественно-полезных целей, а главным мотиватором деятельности их менеджеров является служение этим целям. Оценка деятельности некоммерческих организаций дается общественно-политическими группами и государственными органами.Несмотря на свой социальный статус, некоммерческие организации являются хозяйствующими субъектами. Они имеют в своем распоряжении и в собственности имущество и денежные средства, совершают гражданско-правовые сделки, принимают на работу наемных работников, открывают счета в коммерческих банках, участвуют в перераспределении финансов. То есть ведут активную экономическую деятельность. Кроме того, многие из НКО занимаются предпринимательской деятельностью и получают прибыль.Итак, финансы в некоммерческих организациях обладают рядом специфических характеристик. Часть из них раскрыта в законодательстве, а часть — нет. Нераскрытые в законодательстве особенности бухгалтерского учета должны быть обязательно раскрыты в учетной политике некоммерческой организации. Особое внимание следует обратить на учет затрат некоммерческой организации.Финансовые нарушения, их суммарный объем и количество стали представлять угрозу даже для национальной безопасности страны. В связи с этим большая роль в управлении нашей страной принадлежит финансовому контролю.В стране много организаций осуществляют функции контроля. В области финансов четкое соблюдение всеми юридическими и физическими лицами установленных правил образования, распределения и использования денежных фондов государства, субъектов РФ, органов местного самоуправления, средств предприятий, организаций и физических лиц является необходимым требованием соблюдения финансовой дисциплины.Так, например, Контрольное управление Президента РФ контролирует выполнение актов Президента, а также в целом выполнение законодательства; Прокуратура осуществляет надзор, в том числе и за расходованием бюджетных средств; существует технический контроль, а также налоговый и другие виды контроля.Контроль в зависимости от органов его осуществления может быть государственным и негосударственным. Государственный контроль в федеративных государствах предстает как федеральный государственный контроль, контроль субъектов федерации. Негосударственный контроль бывает муниципальным, аудиторским и общественным.Сейчас усилено внимание к правовому регулированию общественных отношений в области финансового контроля и надзора, организации работы органов, осуществляющих государственный финансовый контроль и надзор. Это и обусловило актуальность данной темы.В заключение можно признать, что общий вектор экономических реформ соответствует заявленным направлениям реформирования и, исходя из анализа формально-правовой стороны, закладывает основы для решения назревших проблем в развитии бюджетного федерализма в России.Таким образом, задачи курсовой работы по изучению финансов некоммерческих организаций, можно считать выполненными.Список использованной литературыГражданский кодекс РФНалоговый кодекс РФФедеральный закон «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996г. № 129-ФЗФедеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"Федеральный закон от 19.08.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц".Положение о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации. Утверждено приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998г. № 34н.Некоммерческие организации: особенности учета и налогообложения. - Под общ.ред. Семенихина В.В., "Издательство "Эксмо", 2009.С.97-100Макальская Л.Л. Некоммерческие организации, 2009. С.25-27Новиков А. Бухгалтерский и управленческий учет. Выгодное объединение / А. Новиков // Двойная запись. 2011. N 5. СПС "Гарант", 2009. С.75 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2007. С.49 Лавров А.М. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами. - М.: КомКнига, 2009.С.1016. Соменков А.Д. Государственный контроль в бюджетной сфере России и зарубежных стран. - М.: МЗ Пресс, 2010.С.37Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. - М.: Финансовый контроль, 2009.С.44Пашнанов Э.Л. Основные направления бюджетной политики Российской Федерации // Финансы и кредит. 2011. N 3. С. 6 - 8.http://www.cfin.ru/finanalysis/value/finance_metrics_1.shtml#multiples – статья «Финансовый менеджмент»http://www.consultant.ru/online/base/ - справочно-правовая система. www.budget.gov.au.www.whitehouse.gov/omb/budget.Приложение 1Смета доходов и расходов Некоммерческого партнерстваХХХХ на 2011 год(в тыс. руб.)NНаименование показателей На 2011 год -всего: В том числе по кварталам: 1 2 3 4 I. ДОХОДЫ Остаток средств на 01.01.2011200 1Взносы учредителей 150 1502Вступительные взносы120 203030403Членские взносы 320 808080804Добровольные пожертвования юридических лиц 400 50100502005Добровольные пожертвования физических лиц 100 105030106Целевое финансирование 4 500 1 0002 2001 0003007Поступления от предпринимательской деятельности 800 200200200200Итого доходов: 6 590 1 5102 6601 390830II. РАСХОДЫ 1Заработная плата работников 1 600 4004004004002Начисления на заработную плату (включая единый социальный налог и взносы в ФСС РФ) 600 1501501501503Коммунальные расходы600 2001001002004Административные расходы 400 1001001001005Хозяйственные расходы и расходы наремонт основных средств 700 1002003001006Целевые расходы 1 600 4004004004007Прочие расходы 500 1002001001008Резерв непредвиденных расходов 120 303030309Итого расходов 6 120 1 4801 5801 5801 480Остаток на 31.12.2011670 Приложение 2Смета доходов и расходовобщественного объединения " ХХХХ"на 2011 год(в тыс. руб.)NНаименование показателей На 2011 год -всего: В том числе по кварталам: 1 2 3 4 I. ДОХОДЫ Остаток средств на 01.01.2011200 1Взносы учредителей 150 1502Вступительные взносы120 203030403Членские взносы 320 808080804Добровольные пожертвования юридических лиц 400 50100502005Добровольные пожертвования физических лиц 100 105030106Целевое финансирование 4 500 1 0002 2001 0003007Поступления от предпринимательской деятельности 800 200200200200Итого доходов: 6 590 1 5102 6601 390830II. РАСХОДЫ 1Заработная плата работников 1 600 4004004004002Начисления на заработную плату (включая единый социальный налог и взносы в ФСС РФ) 600 1501501501503Коммунальные расходы600 2001001002004Административные расходы 400 1001001001005Хозяйственные расходы и расходы наремонт основных средств 700 1002003001006Целевые расходы 1 600 4004004004007Прочие расходы 500 1002001001008Резерв непредвиденных расходов 120 303030309Итого расходов 6 120 1 4801 5801 5801 480Остаток на 31.12.2011670