Коррупция в системе органов государственной власти и пути преодоления на примере органа государственной и муниципальной власти.

Но к новому году жалобы посыпались вновь, да и география их расширилась. Например, в одной из школ Яйского района был вывешен на всеобщее обозрение «черный список» детей, родители которых не желали или не могли в силу своего небольшого дохода сдавать деньги. В школах Анжеро-Судженска, Гурьевска, Кемерова и Новокузнецка детей стыдили перед классом за то, что они не сдавали деньги. В единственной специализированной школе-интернате для слабослышащих, где занимаются дети со всего Кузбасса, c родителей вымогались как ежемесячные отчисления на развитие школы, так и единоразовый годовой взнос. И совсем уж дикость: зафиксированы случаи, когда требовали деньги даже с сирот и опекаемых ребятишек.
Встречались факты и более утонченного вымогательства: всех первоклашек записывали на дополнительные оплачиваемые занятия по русскому языку, чтению и математике. Хотя эти предметы входят в государственный стандарт и вовсе не относятся к дополнительному образованию. Или требовали взносы на канцтовары и туалетную бумагу. И никакого официального договора между администрацией школы и родителями. Деньги передавались из рук в руки, минуя расчетный счет.
В области принято решение создать специальный орган - региональный родительский комитет, куда войдут инициативные родители от каждого города и района Кемеровской области. Именно они будут отслеживать ситуацию на местах и сигнализировать о возможных нарушениях. Первое заседание такого необычного родительского комитета намечено провести уже в январе нового года.
Депутаты Госдумы сделали очередной шаг в борьбе со злом, которого теоретически нет в российском законодательстве. Речь идет о коррупции.
Она, конечно, в нашей стране присутствует. Но, вот парадокс, официально в российском законе такого понятия просто нет. Тем интереснее был шаг наших думцев, которые согласившись с Конвенцией ООН по борьбе с коррупцией, ратифицировали на днях этот документ. Но как быть с нашим законодательством? Все просто - теперь парламентарии обязаны внести поправки в российские законы по противодействию этому злу. Под номером один в поправках числится возврат в Уголовный кодекс нормы по конфискации имущества.
Напомним, что в декабре 2003 года уголовный закон лишился мощного правового инструмента - конфискации имущества как меры наказания. Такое «исключение» оказалось не обоснованным ни юридически, ни социально. Ведь нынешний максимальный размер штрафа в 1 миллион рублей для коррупционеров нередко не может даже частично компенсировать ущерб, нанесенный преступлениями криминальных чиновников.
Сейчас завершается независимая экспертиза этих поправок, возвращающих конфискацию в закон. Предстоит внести изменения в УК, УПК и целый ряд других законодательных актов. Если говорить о постатейных дополнениях по конфискации имущества, то таких поправок набирается больше двадцати. К примеру, по некоторым статьям УК сегодня предусматривается только лишение свободы на различные сроки, а новым законопроектом предлагается дополнить наказание и конфискацией имущества. Причем предполагается изъятие в пользу государства орудий и средств совершения преступления, а также имущества, денег и других ценностей, приобретенных незаконно. К тому же - конфисковывать доходы, полученные от криминального имущества. В числе поправок есть и такое нововведение: если осужденный успел передать деньги или недвижимость другому человеку, то это имущество также становится собственностью государства. Важное уточнение - конфискацию предлагается назначать в первую очередь за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. К примеру, по статье 229 УК за хищение либо вымогательство наркотических или психотропных средств грозит лишение свободы от восьми до пятнадцати лет. А поправками предлагается у осужденного по этой статье конфисковать ценности. Такую же участь предлагается узаконить и для тех, кто будет осужден за терроризм и коррупцию.
Кстати, Генпрокуратура, Верховный суд, ФСБ и МВД направили в Комиссию Госдумы по противодействию коррупции материалы о том, как на практике применялись «антикоррупционные» нормы уголовного законодательства за два года. Выяснилось, что только по пяти статьям УК можно было отдать под суд за преступления, связанные с понятием «коррупция». Но в этих статьях нет и не было даже самого слова «коррупция». Речь идет о преступлениях, предусмотренных главой 30 Уголовного кодекса: злоупотребления должностными полномочиями и превышение должностных полномочий; получение и дача взятки; должностной подлог. А конфискация, к тому же только частичная, предусмотрена лишь в одной статье.
Уделим внимание перспективе. В настоящее время осуществляют свою деятельность Совет при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией, Комиссия Государственной Думы по противодействию коррупции. Важное значение в выработке четкого механизма борьбы с коррупцией играют нормы международного права. Российская Федерация уже ратифицировала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, включающую в себя широкий набор антикоррупционных мер. В ближайшем будущем предстоит ратификация Россией еще двух международных правовых актов: Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и принятой в 2003 году Генеральной ассамблеей ООН Конвенции против коррупции".
Присоединение России к этим Конвенциям позволит использовать в борьбе с коррупцией весь арсенал правовых средств, начиная с уголовно-правовых, гражданско-правовых и заканчивая специфическими методами налогового и финансового контроля.
Необходимо закрепления в нормах действующего законодательства такого вида наказания, как конфискация имущества, нажитого преступным путем, за преступления коррупционного характера. Среди основных причин коррупции, как минимум две: пробелы в действующем законодательстве и отсутствие эффективного контроля за деятельностью государственных должностных лиц, должны быть решены в ближайшем будущем.
Основной акцент в работе должен быть сделан на борьбу с причинами, порождающими коррупцию, ликвидацию пробелов в законодательстве, создающих почву для коррупции, "наша задача – лишить чиновников возможности действовать по своему усмотрению, осуществляя «захват власти» в личных интересах».
Михаил Гришанков, первый зампред комитета ГД по безопасности, председатель думской антикоррукционной комиссии отметил: «ратификация Конвенции - это лишь первый, хотя и весьма важный шаг на нелегком пути корректировки российского законодательства в соответствии с требованиями и рекомендациями международного документа. Наряду с изменениями в законодательстве, необходимо определить специально уполномоченный орган Российской Федерации по проведению государственной политики предупреждения коррупции с возложением на него надзорных и координирующих функций, а также функции по обеспечению и оказанию взаимной правовой помощи в расследовании дел и уголовном преследовании лиц в связи c совершением преступлений, охватываемых Конвенцией. Вопрос о создании такого органа требует взвешенного подхода, должен быть глубоко и всесторонне изучен, чтобы государство и общество получили по-настоящему жизнеспособную и эффективную структуру».
Что же касается «карающего меча», то он будет применяться в рамках обязательств России по Конвенции о борьбе с коррупцией, которую страна подписала еще в 2003 году, а на днях Госдума ее ратифицировала. Это позволит сделать уголовно наказуемым злоупотребление чиновниками своим влиянием и потребует от них объяснения происхождения своих активов или собственности.


Заключение
Взяточничество является наиболее типичным проявлением коррупции - опаснейшего криминального явления, которое подтачивает основы государственной власти и управления, дискредитирует и подрывает авторитет власти в глазах населения, затрагивает законные права и интересы граждан. В обстановке проникновения коррупции в различные сферы жизни опасность этого явления значительно возрастает. Посягая на деятельность государственных учреждений, взяточничество подрывает их авторитет, дискредитирует органы власти, ведет к нарушениям принципа социальной справедливости.
Опасность получения и дачи взятки обусловлена и тем, что они достаточно часто сочетаются с другими тяжкими и особо тяжкими преступлениями: организованным хищением имущества; с легализацией денежных средств и имущества, приобретенных незаконным путем; незаконным приобретением оружия. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ указывается, что особую опасность представляют случаи получения взяток должностными лицами, действующих по предварительному сговору с расхитителями государственного имущества и другими преступниками, создающие систему круговой поруки.
Уголовный Кодекс РФ предусматривает два самостоятельных преступления: получение взятки (ст. 290 УК РФ), и дача взятки (ст. 291 УК РФ).
В настоящее время, в России, в период построения цивилизованной экономики и становления демократического правового государства важная роль принадлежит органам государственной власти и исполнения, а также органам местного самоуправления. В связи с чем, особенно опасны и недопустимы преступные проявления среди самих работников органов власти и управления. Поэтому в новом Уголовном Кодексе преступные деяния, совершённые должностными лицами отнесены к главе 30 и названы вместо «Должностных преступлений» «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».
Эту группу преступлений можно определить как общественно опасные деяния (действия или бездействие), которые совершаются представителями власти и должностными лицами, благодаря занимаемому ими служебному положению и вопреки интересам службы, и причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной власти, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда. Эти преступления отличаются от других преступных посягательств специальными признаками: они совершаются специальными субъектами (должностными лицами или лицами, занимающими государственные должности); их совершение возможно лишь благодаря занимаемому служебному положению лиц с использованием служебных полномочий; нарушают нормальную деятельность органов власти и управления.
Взяточничество - собирательный термин, охватывающий собой два самостоятельных состава должностных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления - получение взятки и дачу взятки.
Законодательство и практическая борьба с коррупцией должны усовершенствоваться.


Библиография
Конституция Российской Федерации, 1993 г.
Уголовный кодекс Российской Федерации, 1996 г.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195- ФЗ
Указ президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. №361 “О борьбе с коррупцией в системе государственной службы ”
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе».
Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве»
Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях.
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об Административных правонарушениях / Под. Ред. Ю.М. Козлова – М .2003.
Комментарий к трудовому кодексу РФ / Ю.Н. Коршунов, Т.Ю. Коршунова, М.И. Кучма, Б.А. Шеломов. – М., 2002.
Комментарий к Уголовно-процессуальному Кодексу РФ; Под общ. ред. В .В. Мозякова. М.: «Издательство «Экзамен XXI», 2002.
Комаров С.А. Правоведение. Учебник. М.: Юристъ, 2002.
Охрана труда для руководителей и специалистов. Учеб. пособие. М.: - 2005.
В.М. Быков, Свобода доказательств по уголовно-процессуальному кодексу РФ//Право и политика, 2004, № 4
Энциклопедический Юридический словарь, 1998 г.
Независимая газета, 16 окт. 2001г.
Новая газета, №40, 2001г.
Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. – М., 1994 г.
Россия и коррупция: кто кого, - М, 1998 г.
Российская газета 27.12.2005
Энциклопедический Юридический словарь, 1998 г.
Независимая газета, 16 окт. 2001г.
Новая газета, №40, 2001г.
Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. – М., 1994 г.

Комментарий к Уголовно-процессуальному Кодексу РФ; Под общ. ред. В .В. Мозякова. М.: «Издательство «Экзамен XXI», 2002. С. 267.

Комментарий к Уголовно-процессуальному Кодексу РФ; Под общ. ред. В .В. Мозякова. М.: «Издательство «Экзамен XXI», 2002. С. 274
Россия и коррупция: кто кого, - М, 1998 г.
Россия и коррупция: кто кого, - М, 1998 г.
Российская газета 27.12.2005
Российская газета 1 марта 2006
Российская газета 8 ноября 2005












25