Принципы построения и содержание классификаций расходов бюджета РФ

Что касается бюджетных ассигнований, то их доля в финансировании отдельных подотраслей ЖКХ неодинакова. Полностью за счет бюджетных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озелеленение, освещение и уборка территорий населенных мест. Водопроводно-канализационное хозяйство может получать средства бюджета лишь на капитальные вложения. Городской пассажирский транспорт, жилищная система, включая отопление жилых домов, получают бюджетные субсидии и дотации на частичное покрытие расходов по эксплуатации. Им выделяются также бюджетные инвестиции на капитальные вложения, связанные с приобретением транспортных средств, реконструкцией государственного и муниципального жилого фонда.
Помощь федерального бюджета субъектам РФ в финансировании ЖКХ до настоящего времени оказывалась косвенным образом. Затраты учитывались в числе прочих факторов при определении размера трансфертов региону из федерального фонда финансовой поддержки, логично компенсировались расходы местных бюджетов за счет региональных. Изменение действующей системы межбюджетных отношений повлекло за собой создание в 2002 г. нового федерального Фонда финансирования социальных расходов (ФССР). Его основное назначение — возмещение на долевой основе расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на предоставление субсидий малообеспеченным гражданам по оплате жилья и коммунальных услуг.

2.2.6. Содержание расходов бюджета на культуру и искусство
Действующее законодательство в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ. С этой целью государство намеревается:
осуществлять бюджетное финансирование государственных и в необходимых случаях негосударственных организаций культуры;
стимулировать бюджетное финансирование посредством предоставления налоговых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладывающим свои средства в эти цели;
устанавливать особый порядок налогообложения некоммерческих организаций культуры;
способствовать развитию благотворительности в области культуры;
осуществлять поддержку малообеспеченных граждан.
Государственная политика в сфере культуры в первую очередь направлена на обеспечение необходимых условий для реализации конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступа населения к культурным ценностям.
2.2.7. Расходы бюджета на здравоохранение и физическую культуру
Конкретные обязательства со стороны государства формулируются в ежегодно утверждаемых Правительством РФ программах государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью. В этих документах фиксируется набор лечебных и профилактических услуг, который в совокупности представляет один из элементов социального стандарта в области здравоохранения. На основе федеральной программы формируются территориальные, с учетом которых планируются бюджетные расходы на здравоохранение и определяются потребности в финансировании за счет Фондов обязательного медицинского страхования.
Ниже приведен перечень заболеваний и видов медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно.
Скорая медицинская помощь
Амбулаторно-поликлиническая помощь.
Стационарная помощь
Медицинская помощь, оказываемая в дневных стационарах всех типов.
Указанные выше гарантии распределяются между базовыми и территориальными программами обязательного медицинского страхования '' "Л 1С) и между чисто бюджетными обязательствами.
Важное значение имеют правовые основы, в которых закреплена степень государственного участия в финансировании спорта. Согласно Федеральному закону от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», государство берет на себя обязанности обеспечивать развитие физической культуры и спорта, поддерживать физкультурное (физкультурно-спортивное) движение и олимпийское движение России и с этой целью обеспечивает:
финансирование за счет средств бюджета мероприятия в области физической культуры и спорта, в том числе мероприятия по подготовке и участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях;
содержание физкультурно-оздоровительных спортивных и спортивно-технических сооружений, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
создание условия для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании для оказания на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг населению.

2.2.8. Расходы бюджета на обеспечение социальной политики
Расходы на обеспечение социальной политики финансируются из бюджетов всех уровней. Из федерального бюджета средства направляются на:
Пенсионное обеспечение
Социальное обслуживание населения
Социальное обеспечение населения
Борьба с беспризорностью, опека, попечительство
Прикладные научные исследования в области социальной политики
Другие вопросы в области социальной политики


Глава 3. Анализ Федерального бюджета Российской федерации на 2006 год
Бюджет любого государства - это концентрированное выражение политики государства на данном отрезке времени. Причем Федеральный бюджет - это зеркальное отражение национальных приоритетов, первостепенных целей государства, т.е. зафиксирована политика данной правящей элиты, которая выработала компромисс между различными политическими силами на конкретный момент расстановки этих сил на политическом Олимпе. Таким образом, бюджет осуществляет три основные функции:
абсорбирует интересы различных сообществ и групп, перераспределяет расходы, обеспечивая социальную стабильность в обществе;
осуществляет управление (прямыми и косвенными способами) экономикой страны;
обеспечивает оперативную жизнедеятельность государства.
Федеральный закон «О Федеральном бюджете 2006» от 26.12.2005г. принят в целях образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства в 2006 году.
Закон содержит бюджетные проектировки, которые направлены на реализацию стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития России, определенных Посланием президента РФ Федеральному Собранию РФ и Бюджетным посланием президента РФ Федеральному Собранию РФ "О бюджетной политике в 2006 году".
Закон предусматривает доходы на уровне 5 046,1 млрд рублей, расходы – 4 270,1 млрд рублей. Профицит планируется в размере 776 млрд рублей. Объем ВВП на 2006 год прогнозируется в объеме 24 380 млрд рублей, инфляция - на уровне 7-8,5%, среднегодовой курс рубля - 28,6 рубля за 1 доллар [10].
Аналитические материалы представлены в Приложении.
Наибольший удельный вес в структуре доходов бюджета 2006 года занимают налоговые доходы (3167,83 млрд. руб.). Процентное соотношение налоговых и неналоговых поступлений в 2006 году составит соответственно 63 и 37% от общей суммы доходов. Наиболее крупная статья налоговых доходов - налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ (1 212 млрд. руб.) - составляет 24% в структуре всех бюджетных доходов и 38% в структуре налоговых доходов.
Главным источником поступлений в бюджет являются доходы от внешнеэкономической деятельности, включающие таможенные пошлины, доходы от реализации продукции особого хранения, таможенные сборы и прочие. Их доля в общей сумме доходов составляет 33% (1 663 млрд. руб.) от всех доходов ФБ РФ и 89% среди неналоговых доходов. Наименьшую долю, равную 0,03%, в структуре доходов составляют доходы от продажи материальных и нематериальных активов.
Рассмотрев расходы федерального бюджета 2006г. в соответствии с функциональной классификацией можно выделить наиболее крупные статьи расходов, такие как межбюджетные трансферты (финансовая помощь бюджетам других уровней, фонды компенсаций, трансферты внебюджетным фондам, другие межбюджетные трансферты) 1431,83 млн. руб., что составляет около 33,5% всей структуры расходов и занимает первое место при ранжировании статей расходов. Наряду с указанной статьей можно выделить расходы на национальную оборону 666,03 млн.руб. (15,6%), которые занимают второе место, расходы на общегосударственные вопросы в сумме 638,89 млн. руб. (15%) - третье место, расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность 541,63 млн. руб. (13%) - четвертое место. Пятое место в структуре занимают расходы на национальную экономику 339,33 млн руб. (8%).
Федеральный бюджет РФ на 2006г. сформирован с профицитом. Абсолютный профицит ФБ РФ рассчитывается как разница суммы статей доходов и суммы статей расходов и составляет 776 млрд. руб. Относительный профицит составил 3,18% ВВП. Первичный бюджетный профицит составил 2,37% ВВП и рассчитан без учета обслуживания государственного и муниципального долга (198,48 млрд.руб.)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время бюджетная система России находится в стадии реформирования — отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральным и территориальным уровнями власти, органами местного самоуправления; принимаются правительственные документы, направленные на совершенствование бюджетного процесса бюджетной классификации.
Решение проблем, связанных с формированием и исполнением бюджетов всех уровней, обеспечивает снижение социальной напряженности в стране. Именно поэтому представители исполнительной власти, депутаты, руководители предприятий и организаций должны сегодня детально представлять, как формируются и исполняются бюджеты, как действует налоговый механизм.
При классификации расходов в любой социально-экономической формации важным является не только объем расходов, параллельно с этим необходимо определить их рациональный состав и структуру. Направления использования бюджетных средств классифицируются по трем основным принципам: функциональному, экономическому и ведомственному. Именно по функциональному принципу ранжируются расходы Федерального бюджета, которые делятся на финансирование общегосударственных расходов, национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, национальной экономики, жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды, образования, культуры и СМИ, здравоохранения и спорта, социальной политики и межбюджетных трансфертов.
Федеральный закон «О Федеральном бюджете 2006» от 26.12.2005г. содержит бюджетные проектировки, которые направлены на реализацию стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития России, определенных Посланием президента РФ Федеральному Собранию РФ и Бюджетным посланием президента РФ Федеральному Собранию РФ "О бюджетной политике в 2006 году".
Закон предусматривает доходы на уровне 5 046,1 млрд. рублей, расходы – 4 270,1 млрд. рублей. Бюджетный профицит планируется в размере 776 млрд. рублей. Объем ВВП на 2006 год прогнозируется в объеме 24 380 млрд. рублей, инфляция - на уровне 7-8,5%, среднегодовой курс рубля - 28,6 рубля за 1 доллар.
Бюджет играет важнейшую роль в воспроизводственном процессе. Направление средств в наиболее приоритетные направления позволяет с помощью бюджета перераспределить национальный доход между отраслями.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Федеральных закон от 15 августа 1996 года №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов от 5 августа 2000 года №115-ФЗ, от 8 августа 2001 года №127-ФЗ, от 7 мая 2002 года №51-ФЗ);
Федеральный закон от 7 мая 2002 г. № 51-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации"»;
Приказ Минфина РФ от 25 мая 1999 года №38 «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);
Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2002 – 344 с.
Врублевская О.В. и др. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. – 3-е изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2003. – 838 с.
Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право Российской Федерации. Учебное пособие. – М.: ООО «ТК Велби», 2002 – 192 с.
Кушнер Э.В. О бюджетной классификации Российской Федерации. Финансы. 2000, №12.
Финансы: Учебник/ Под ред. д.э.н., проф. В.П. Литовченко. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2005 – 724 с.
Официальный сайт Минфина Российской Федерации. www.minfin.ru/budjets/












2