Правовое регулирование процедура усыновления в РФ

В связи с вышесказанным хотелось бы предложить законодателю внести следующие изменения:
1. Целесообразно допустить на законодательном уровне лицам обоего пола, достигшим 16 лет, возможность быть усыновителями. В связи с этим предлагается дополнить ст. 127 СК РФ пунктом следующего содержания: «В исключительных случаях суд вправе с учетом интересов усыновляемого ребенка, с согласия органов опеки и попечительства по месту жительства ребенка допустить в качестве усыновителей лиц обоего пола в возрасте от шестнадцати лет». Полагаем, это положение будет соответствовать нормам СК РФ, допускающим при наличии уважительных причин снижение брачного возраста лицам, достигшим 16 лет (ст. 13 СК РФ).
2. С момента вступления в брак эти лица приобретают дееспособность в полном объеме (ст. 21 ГК РФ). Полностью дееспособными следует признать и лиц, усыновивших ребенка с 16 лет, поэтому предлагаем внести дополнения и в ст. 21 ГК РФ следующего содержания: «Лица, достигшие шестнадцати лет, приобретают полную дееспособность с момента вступления в законную силу решения об усыновлении».
3. Предлагаем изложить п. 1 ст. 132 СК РФ в следующей редакции: «Для усыновления ребенка, достигшего возраста семи лет, необходимо его согласие», а также внести изменения в ст. 273 ГПК РФ, указав, что «заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей... а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от семи до четырнадцати лет».
4. Не может быть речи о тайне усыновления и тогда, когда ребенку, которого хотят взять в семью, исполнилось 10 лет. В этом случае суд просто обязан в соответствии со ст. 57 СК РФ заслушать его мнение. Кроме того, ст. 273 ГПК РФ предусматривает обязательное участие в судебном заседании ребенка, достигшего 14 лет.
5. При наличии всех элементов состава преступления можно было бы включить в УК РФ в качестве самостоятельного состава преступления, например, жестокое обращение усыновителя с усыновленным ребенком. Действующий УК РФ предусматривает лишь общую норму о том, что «совершение преступления в отношении малолетнего, беззащитного или беспомощного ребенка учитывается как отягчающее обстоятельство» (ст. 63).
6. Предлагается дополнить п. 3 ст. 141 СК РФ, правилом следующего содержания: «Усыновление может быть отменено судом, если будут установлены отсутствие между усыновленным и усыновителем, независимо от его вины, отношений, характерных для детей и родителей, и нецелесообразность дальнейшего сохранения усыновления».
7. Предлагается дополнить ст. 1075 ГК РФ следующим пунктом: «На бывшего усыновителя суд может возложить ответственность за вред, причиненный ребенком в течение трех лет после отмены усыновления, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления своих прав и обязанностей усыновителем».
8. Следовало бы предусмотреть в законе право усыновленного ребенка требовать компенсации морального вреда после отмены усыновления, если усыновитель причинял ему физические или нравственные страдания, например жестоко обращался с ним, совершил преступление против здоровья или жизни усыновленного ребенка. В связи с этим предлагается включить в содержание ст. 143 СК РФ отсылку к гл. 59 ГК РФ.
Библиография
Международные правовые акты
Конвенция Совета Европы от 4 апреля 1997 г. «О защите прав и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины». Ч. 2, п. 2 ст. 6 // Сборник международных актов. М., 1998
Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о правах умственно отсталых лиц // Здоровье мира. 1973. Авг. С. 25
Конвенция ООН о правах ребенка от 20.11.1989 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. №45. Ст. 955.
Женевская декларация прав ребенка 1924 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М., 2002.
Декларация прав ребенка от 20.11.1959 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М., 2002.
Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления от 29.05.1993 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М., 2002.

Нормативные правовые акты РФ
Конституция Российской Федерации: принята 12.12.1993 г. // Российская газета. 25 дек. 1993.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 21.07.2006 г.) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16.
Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (ред. от 26.06.2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994 г. №32. Ст. 3301.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. №137-ФЗ (ред. от 02.10.2007 г.) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532.
Федеральный закон от 15.11.1997 г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (ред. от 18.07.2006 г.) // Собрание законодательства РФ, 24.11.1997, N 47, ст. 5340.
Федеральный закон от 17.01.1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 24.07.2007 г.) // СЗ РФ. 1995. N 47.
Федеральный закон от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 24.07.2007 г.) // Собрание законодательства РФ, 28.06.1999, N 26, ст. 3177.
Федеральный закон РФ от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 01.01.2005 .) // Собрание законодательства РФ, 23.12.1996, N 52, ст. 5880.
Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 г. №829 «О приемной семье» (ред. от 01.0.2005 г.) // Собрание законодательства РФ, 29.07.1996, N 31, ст. 3721.
Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 г. N 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» (ред. от 11.04.2006) // Собрание законодательства РФ, 10.04.2000, N 15, ст. 1590.
Приказ Минздрава России и Минобразования России от 25.12.1995 г. N 369/641 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» // Российские вести», N 77, 24.04.1996 г.
Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 23 августа 1999 г. «О состоянии исполнения законодательства при усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и практики прокурорского надзора». М., 1999. С. 6.

Учебная и научная литература
Викут М.А. Стороны - основные лица искового производства. Саратов: Изд-во Саратовского гос. ун-та, 1968. 76 с.
Клейнман А.Ф. Прокурорский надзор по гражданским делам. М.: Юридическая литература, 1975. 352 с.
Нечаева А.М. О некоторых направлениях семейно-правовых исследований. М.: Наука, 1978. 96 с.
Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. М.: Юристъ, 2005. 329 с.
Нечаева А.М. Споры о детях. М.: Юридическая литература, 1989. 160 с.
Осокина Г.Л. Курс гражданского судопроизводства. Томск, 2002. 360 с.
Пергамент А.И. Опека и попечительство. М.: Юридическая литература, 1966. 161 с.
Тарусина Н.Н. Защита семейных прав. Ярославль, 1985. 104 с.
Тарусина Н.Н. Семейное право. М.: Проспект, 2001. 144 с.
Треушников М.К. Судебные доказательства. М.: Городец, 2005. 288 с.
Шакарян М.С. Субъекты советского гражданского процесса. М., 1970. 340 с.
Шакарян М.С. Участие в советском гражданском процессе органов государственного управления. М., 1978.

Статьи
Алфимова М.В. Влияние генетической наследственности на поведение // Детский дом. 2004. N 2. С. 18.
Беспалов Ю. Усыновление как способ судебной защиты прав ребенка // РЮ. 1997. N 7. С. 39.
Деребина О. Стать родителями // Семья и школа. 1994. N 12. С. 11 - 12.
Иванов В. Вечное братство сирот // Семья и школа. 1995. N 5. С. 2 - 3.
Иванов Н. Как в хорошей семье // Семья и школа. 1995. N 1. С. 9.
Иванов Н. После усыновления // Семья и школа. 1976. N 7. С. 42.
Иванов Н.А. Как защитить своего ребенка от жестокого обращения // Семья и школа. 1994. N 11. С. 4, 9.
Иващенко В. Избившая ребенка приемная мать приговорена к штрафу и, видимо, к бездетности // www.7ya.ru.
Иващенко В. Усыновление и наказание // www.7ya.ru.
Киреева Н. Участие в гражданском процессе органов опеки и попечительства // Сов. юстиция. 1976. N 19. С. 10.
Колибаб К. Усилить охрану прав родителей и усыновителей // Сов. юстиция. 1957. N 8. С. 34.
Коняев Н.И. Подведомственность семейно-правовых споров // Сов. юстиция. 1971. N 12. С. 23.
Кузнецова И.М. Новое в порядке усыновления детей // Журнал российского права. 1997. N 1. С. 111.
Кузнецова И.М. Развитие института усыновления // Развитие законодательства о браке и семье. М., 1978. С. 124.
Кузнецова И.М. Спорные вопросы усыновления // Проблемы совершенствования советского законодательства. М., 1980. С. 34.
Кузьмичева Л.А. Усыновление по действующему семейному законодательству // Правоведение. 1973. N 5. С. 108.
Лутченко Ю.И. Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск в гражданском процессе // СГиП. 1977. N 5. С. 128 - 131.
Макарова В.С. К вопросу об усыновлении // Вопросы теории советского права. М., 1966. С. 66.
Малеин Н.С. Защита семейных прав // СГиП. 1972. N 3. С. 41.
Мальцман Т.Б. Спорные вопросы усыновления // Учен. зап. ВИЮН. 1963. Вып. 16.
Масевич М.Г. Новый Семейный кодекс // Дело и право. 1996. N 3.
Мурзин Р.Л. Усыновление в Российской Федерации. Вопросы теории и правоприменения // Закон и право. 2005. N 11. С. 31.
Нечаева А.М. Значение вины при разрешении споров о детях // Сов. юстиция. 1974. N 10. С. 24.
Нечаева А.М. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей // РЮ. 1998. N 5. С. 37 - 39.
Нечаева А.М. Новый Семейный кодекс // Гос-во и право. 1996. N 6. С. 65 - 66.
Нечаева А.М. Отмена усыновления // Соц. законность. 1974. N 6. С. 36 - 37.
Нечаева А.М. Советское законодательство о браке и семье как средство воспитания // Вопросы гражданского права и процесса. М., 1977. С. 74 – 75.
Нечаева А.М. Судебная защита интересов детей // Сов. юстиция. 1972. N 18. С. 10.
Николаев М. Вопросы судебного порядка рассмотрения дел об установлении усыновления (удочерения) детей // Хозяйство и право. 1997. N 3. С. 167.
Паршуткин В., Львова Е. Всегда ли оправданно сохранение тайны усыновления // Российская юстиция. 1999. N 3. С. 22.
Паршуткин В., Львова Е. Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей иностранцами // РЮ. 1998. N 11. С. 27 - 28.
Петракова И. Взрослые совсем озверели // www.gazeta.ru. 2003. 26 мая.
Рокицкий М.Р. О предотвращении жестокого и безответственного отношения к детям // Права ребенка. 2001. N 1. С. 18.
Рыскина В. Заговорит ли? // Семья и школа. 1995. N 6. С. 8.
Суйков И. К вопросу о процессуальном положении прокурора // РЮ. 2003. N 2.
Шевченко Я.Н. Средства защиты в гражданском праве // СГиП. 1977. N 7. С. 56.
Юрбургский Ю. Усыновление по советскому семейному праву // Сов. юстиция. 1963. N 12. С. 4 - 6.

Материалы судебной практики
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» // БВС РФ. 1997. N 1.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 г. N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Российская газета. 2006. 3 мая.
Приложение №1.
Перечень документов, необходимых для производства усыновления

1. Заявление от лица - кандидата в усыновители с просьбой дать заключение о его возможности быть усыновителем.
2. Краткая автобиография.
3. Справка с места работы кандидата в усыновители с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах, иные документы, подтверждающие доходы кандидата в усыновители.
4. Копия финансового лицевого счета.
5. Выписка из домовой (поквартирной) книги.
6. Документы, подтверждающие право собственности кандидата в усыновители на жилое помещение при условии, что оно приватизировано; договор найма жилого помещения: договор дарения, если жилое помещение было подарено; свидетельство о праве на наследство, если жилое помещение перешло в собственность в порядке наследования.
7. Справка из органов внутренних дел об отсутствии у лица судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.
8. Медицинское заключение государственного или муниципального лечебного учреждения о состоянии здоровья кандидата в усыновители (форма N 164у/96).
9. Копия свидетельства о браке супругов-усыновителей (супруга усыновителя); если усыновитель не состоит в зарегистрированном браке, он представляет копию своего свидетельства о рождении.
10. При усыновлении ребенка одним из супругов - заявление о согласии второго супруга на усыновление. Если супруги прекратили семейные отношения, необходимо представить документ, подтверждающий, что супруги не проживают вместе более одного года и место жительства другого супруга неизвестно. Если нет возможности представить такой документ, необходимо в заявлении привести доказательства, подтверждающие эти факты.
11. Заявление в суд с просьбой об усыновлении.
Приложение №2.
Документы на ребенка, подлежащего усыновлению, выдаваемые кандидату в усыновители

1. Свидетельство о рождении ребенка.
2. Выписка из истории развития ребенка о состоянии его здоровья на момент усыновления.
3. Справка о состоянии здоровья матери ребенка и течении родов.
4. Сведения о родителях, подтверждающие возможность усыновить данного ребенка:
- заявление родителей ребенка с выражением согласия на усыновление, либо
- решение суда о лишении родительских прав, признании родителей недееспособными, либо
- копия свидетельства о смерти родителя или решение суда об объявлении его умершим, либо
- справка о розыске родителей, либо
- акт о подкидывании, либо
- если мать ребенка не состоит в браке, то необходима справка из органа загса о том, что сведения об отце ребенка внесены в свидетельство о рождении по ее указанию, либо
- другие документы (письма, дневники).
5. Если усыновляемый ребенок достиг возраста 10 лет - его согласие на усыновление, оформленное в письменной форме.
6. Документ о закреплении жилплощади за ребенком (выписка из домовой книги, договор купли-продажи, договор дарения, решение суда и др.) с указанием реквизитов соответствующих правоустанавливающих документов.
7. Опись имущества, принадлежащего ребенку, информация о лицах, отвечающих за сохранность имущества, сберегательная книжка при наличии открытого на имя ребенка счета.
Приложение №3.
Процедура усыновления (в какие органы необходимо обратиться будущим усыновителям, с какими документами, сроки их рассмотрения, основания для отказа в приеме документов)

Действия Документы и сроки Комментарии Подготовка разрешительных документов Подача заявления в органы опеки (по месту жительства заявителя). Постановка заявителя на учет (запись в журнале учета обращения). Консультирование по вопросам оформления документов, выдача бланков и запросов. Заявление о возможности усыновить и постановке на учет в качестве кандидата в усыновители. Бланк медзаключенияо возможности усыновить ребенка (форма N 164у/96). Заявление подается в двух экземплярах в канцелярию исполнительного органа власти, к которому приписан орган опеки, второй экземпляр заявления сотметкой о принятии остается у заявителя.На бланке медицинского заключения не требуется печать или виза органа опеки. Запрос в милицию о наличии судимости. Запрос в милицию не обязателен, граждане имеют право самостоятельно обратиться в ОВД за такой справкой и также самостоятельно обратиться к участковому инспектору, УВД, ГУВД. Подготовка документовзаявителем: - передача документоворгану опеки; - оформление дела на заявителей; - начало работы с документами. Максимум 15 рабочихдней с момента сдачи документов. Обследование жилищно-бытовых условий комиссией органа опеки. Акт обследования жилищно-бытовых условий заявителя (примерная форма). В случае, если супруги зарегистрированы в разных районах, обследование может провести орган опеки любого из районов илиорганов опеки, в котором находится ребенок, если он уже известен. Выдача заключения, акта, справки для суда. Регистрация в журналеучета кандидатов в усыновители. Получение от кандидатов пожеланий по подбору ребенка. Справка о постановке на учет в качестве кандидата в усыновители. Заключение о возможности быть усыновителем (форма установлена приложением N 7 к Приказу Минобразования РФ от 20 июля 2001 г. N 2750). Максимум 10 рабочихдней с момента подачи заявления о подборе ребенка. Справка о том, что усыновитель поставленна учет в качестве кандидата, включена вперечень новым ГПК РФ(п. 7 ст. 271) для российских граждан. Это избыточная справка, она подтверждает, что иностранные усыновители были зарегистрированы и легально получили данные о ребенке, но иногда ее требуют и сроссийских граждан. Поиск ребенка; если кандидатур детей в местном органе опеки нет, то посещение любого другого органаопеки или регионального оператора, федерального оператора; если кандидатуры детей в местном органе опеки есть, то выдается направление на ребенка. Максимум 10 рабочихдней с момента подачи заявления о подборе ребенка. Поиск ребенка для усыновителей сроками не ограничен, однако заключение и акт обследования действительны 1 год, а медицинское заключение - только 3месяца с момента заверения руководителем поликлиники. Обращение в детские учреждения и просмотрдетей по направлениям, ознакомление с их делами и медицинскимикартами. Одобрение кандидатурыребенка. Направление на посещение ребенка (форма установлена приложением N 5 к Приказу Минобразования РФ от 20 июля 2001 г. N 2750). Заявление по результатам посещения ребенка (форма установлена приложением N 6 к Приказу Минобразования РФ от 20 июля 2001 г. N 2750). Максимум 10 рабочихдней с момента подачи заявления о подборе ребенка. Количество просматриваемых анкет детей не ограничено, однако направление выписывают на одного ребенка; если он не подошел, то на следующего, и так до тех пор, пока ребенокне будет подобран. Судебные процедуры Подача заявления и других документов в суд (районный суд по месту жительства/ нахождения ребенка). Заявление об установлении усыновления. Пакет документов на усыновителя. Опись принятых у заявителя документов. Максимум 60 календарных дней с момента подачи заявления. Заявление подается в двух в экземплярах в канцелярию суда или непосредственно судье. При подаче документов судье документы рассматриваются сразу и назначается дата слушания. Рассмотрение документов и назначение даты слушания. Рассылка повесток участникам слушания. Повестки сторонам (орган опеки, родители, ребенок, опекун и т.д.). Повестка обязывает орган опеки не толькоявиться в суд, но и подготовить заключение о целесообразности усыновления и соответствии его интересам ребенка. Подготовка документоворганами опеки. Передача органами опеки подготовленных документов в суд. Пакет документов на ребенка. Заключение о целесообразности усыновления и его соответствии интересам ребенка. Медицинское заключение, свидетельство о рождении, сведения о родителях, подтверждающие возможность усыновления (акт о подкидывании или разрешение на усыновление и т.п.). Готовится на каждого конкретного ребенка. Слушание дела: опрос сторон, свидетелей, представителя усыновителей, представителя прокуратуры; заключительное слово усыновителей. Максимум 60 календарных дней с момента подачи заявления. Слушание закрытое, третьи лица дают подписку о неразглашении сведений. Усыновители обязаны присутствовать, даже если у них есть представитель. Вынесение решения по делу: к немедленному исполнению, если "нет", к немедленному исполнению, если "да". 10 календарных дней - срок на обжалование решениясуда. Решение суда вступаетв силу через 10 дней (ст. 209 ГПК РФ), если не принято решение о немедленномисполнении решения суда по ст. 212 ГПК РФ. Получение решения суда (копия - полная выписка и неполная). Рассылка решения канцелярией суда (в орган загса). Решение суда. Усыновители получают копии решения суда, содной из которых могут сами забрать ребенка из детского учреждения, вторая потребуется в отделе загса для получения свидетельства об усыновлении и нового свидетельства о рождении. Часть документов находится в детском учреждении, часть - ворганах опеки. Передача ребенка из детского учреждения усыновителям, ребенокдома. Далее в органах загсаоформляется свидетельство об усыновлении и новое свидетельство о рождении, ребенок регистрируется по месту жительства усыновителя и оформляется полис медицинского страхования. Расписка в получении документов и ребенка.





Статистика получена: http://www.usynovite.ru/statistics
Конституция Российской Федерации: принята 12.12.1993 г. // Российская газета. 25 дек. 1993 г.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 21.07.2006 г.) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16.
Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (ред. от 26.06.2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994 г. №32. Ст. 3301.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. №137-ФЗ (ред. от 02.10.2007 г.) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532.
Конвенция ООН о правах ребенка от 20.11.1989 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. №45. Ст. 955.
Женевская декларация прав ребенка 1924 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М., 2002.
Декларация прав ребенка от 20.11.1959 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М., 2002.
Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления от 29.05.1993 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М., 2002.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 21.07.2006 г.) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16.
Федеральный закон РФ от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 01.01.2005 .) // Собрание законодательства РФ, 23.12.1996, N 52, ст. 5880.
Федеральный закон от 15.11.1997 г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (ред. от 18.07.2006 г.) // Собрание законодательства РФ, 24.11.1997, N 47, ст. 5340.
Федеральный закон от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 24.07.2007 г.) // Собрание законодательства РФ, 28.06.1999, N 26, ст. 3177.
Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 г. №829 «О приемной семье» (ред. от 01.0.2005 г.) // Собрание законодательства РФ, 29.07.1996, N 31, ст. 3721.
Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 г. N 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» (ред. от 11.04.2006) // Собрание законодательства РФ, 10.04.2000, N 15, ст. 1590.
Приказ Минздрава России и Минобразования России от 25.12.1995 г. N 369/641 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» // Российские вести», N 77, 24.04.1996 г.
Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (ред. от 26.06.2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994 г. №32. Ст. 3301.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. №137-ФЗ (ред. от 02.10.2007 г.) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 г. N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Российская газета. 2006. 3 мая.
СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 11.
См.: Пергамент А.И. Опека и попечительство. М.: Юридическая литература, 1966. С. 98.
См.: Мурзин Р.Л. Усыновление в Российской Федерации. Вопросы теории и правоприменения // Закон и право. 2005. N 11. С. 31.
См.: Паршуткин В., Львова Е. Всегда ли оправданно сохранение тайны усыновления // Российская юстиция. 1999. N 3. С. 22.
См.: Федеральный закон от 15.11.1997 г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (ред. от 18.07.2006 г.) // Собрание законодательства РФ, 24.11.1997, N 47, ст. 5340.
См.: Мальцман Т.Б. Спорные вопросы усыновления // Учен. зап. ВИЮН. 1963. Вып. 16; Нечаева А.М. Советское законодательство о браке и семье как средство воспитания // Вопросы гражданского права и процесса. М., 1977. С. 74 - 75; Она же. О некоторых направлениях семейно-правовых исследований. М., 1978. С. 59; Кузнецова И.М. Спорные вопросы усыновления // Проблемы совершенствования советского законодательства. М., 1980. С. 34;
Аналогичное положение было предусмотрено и в кодексах союзных республик. В частности, ст. 114 КоБС Казахской ССР гласила: «Усыновление, признанное недействительным, считается таковым с момента вынесения решения об усыновлении. Усыновленный утрачивает все права и обязанности в отношении усыновителей и их родственников» (Комментарий к Кодексу о браке и семье Казахской ССР / Под ред. М.К. Сулейменова. Алма-Ата, 1989. С. 178).
В период с 2000 по 2005 г. судами было рассмотрено около одной тысячи дел об отмене усыновления (см.: Опубликованная судебная практика по усыновлению. М., 2005).
По результатам ознакомления с документами детей, находящихся в детском доме «Надежда» г. Северска Томской области, установлено, что на семь усыновлений приходится одна его отмена. По России каждое десятое усыновление отменяется (см.: Доклад Минобрнауки РФ. М., 2004. С. 3).
Теоретические наработки ученых о лишении родительских прав применимы по аналогии и к основаниям отмены усыновления. Поэтому далее в настоящей дипломной работе общеизвестные выводы повторяться не будут.
См.: Материалы к парламентским слушаниям на тему «Ответственность родителей за воспитание детей, совершенствование законодательства, практика работы законодательных, судебных и исполнительных органов государственной власти». М., 2004.
Более 6 тыс. жителей столицы состоят на учете в милиции за уклонение от исполнения родительских обязанностей. Только за пять месяцев 2005 г. 302 человека были лишены родительских прав через суд. Еще на 957 человек готовятся материалы на лишение или ограничение родительских прав (см.: Труд. 2005. 13 июля).
По итогам 2004 г. 475 тыс. родителей и лиц, их заменяющих, были подвергнуты мерам административного воздействия, в том числе 6,5 тыс. - за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ, 377 тыс. - за неисполнение родителями или законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, 84 тыс. - за появление несовершеннолетних в состоянии опьянения, а равно распитие ими алкогольной продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (см.: Материалы МВД РФ. М., 2005. С. 2).
См.: Иванов Н.А. Как защитить своего ребенка от жестокого обращения // Семья и школа. 1994. N 11. С. 4, 9.
См.: Иващенко В. Избившая ребенка приемная мать приговорена к штрафу и, видимо, к бездетности // www.7ya.ru; Рокицкий М.Р. О предотвращении жестокого и безответственного отношения к детям // Права ребенка. 2001. N 1. С. 18.
Прокуратура Карсунского района Ульяновской области задержала за убийство пятилетней девочки ее тетю, являвшуюся ее опекуном. Женщина систематически издевалась над девочкой, эксперты обнаружили на теле умершего ребенка сотни травм (см.: Взгляд. 2006. 17 янв.).
См.: Петракова И. Взрослые совсем озверели // www.gazeta.ru. 2003. 26 мая.
См.: Информационно-аналитические материалы о работе органов внутренних дел по профилактике насилия в отношении несовершеннолетних. М., 2004. С. 1.
См.: Пояснительная записка к проекту Федерального закона «Об единовременном федеральном государственном денежном пособии семье на рождение третьего, четвертого и пятого ребенка». М., 2004.
Для справки: депутаты хотят повысить штрафы для родителей за детское пьянство и наркоманию. В странах Евросоюза за такие правонарушения штрафы доходят до 3 тыс. евро при зарплате 1,5 тыс. евро. В настоящее время в РФ штраф за плохое выполнение обязанностей родителей по воспитанию, содержанию и обучению детей равен 1 - 5 МРОТ (100 - 500 руб.); предлагают его повысить до 10 - 60 МРОТ. Родителям, спаивающим своих детей или «сажающим на иглу», - штраф сейчас 5 - 10 МРОТ, хотят установить 10 - 120 МРОТ; предлагают повысить штрафы и для родителей, которые пускают пьяных детей в общественные места или позволяют им пить, сейчас 3 - 5 МРОТ, будет 10 - 120 МРОТ (см.: Московский комсомолец. 2005. 16 июня). Единственное, что не учли депутаты, это то, что КоАП РФ предусматривает максимальный штраф не более 25 МРОТ. Если поправки будут приняты, депутатам придется ограничиться размером максимального штрафа, предусмотренного КоАПом РФ.
См.: Меры по защите ребенка // www.7ya.ru. В России больных СПИДом по официальным данным 50 тыс. человек, а по неофициальным - 100 тыс.
Во Франции некая медсестра из роддома была потрясена тем, сколько новорожденных отбирается у зараженных ВИЧ матерей для их устройства или усыновления в связи с тем, что у этих матерей не было ни жилья, ни постоянного дохода (см.: ).
См.: Кузнецова И.М. Развитие института усыновления // Развитие законодательства о браке и семье. М., 1978. С. 124. Аналогичный подход был предусмотрен ст. 59 КоБС РСФСР «Лишение родительских прав».
См.: Тарусина Н.Н. Семейное право. М.: Проспект, 2001. С. 117.
Известия. 2005. 11 июля. Для справки: законодательство многих стран рассматривает убийство женщиной своего ребенка как смягчающее обстоятельство, поскольку мать находится в состоянии ограниченной вменяемости (см.: Известия. 2005. 5 авг.).
Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 23 августа 1999 г. «О состоянии исполнения законодательства при усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и практики прокурорского надзора». М., 1999. С. 6. (Далее в этой главе - информационное письмо Генпрокуратуры РФ.)
См.: Иващенко В. Усыновление и наказание // www.7ya.ru.
За период с 1996 по 2005 г. за рубежом погибло 14 российских детей от рук усыновителей (см.: Московская правда. 2005. 11 авг.). В связи с такими фактами депутатами высказывается предложение о введении моратория на иностранное усыновление (см.: Парламентская газета. 2005. 12 июля).
См.: Основные институты гражданского права зарубежных стран: сравнительно-правовое исследование. М., 1999. С. 25.
См.: Алфимова М.В. Влияние генетической наследственности на поведение // Детский дом. 2004. N 2. С. 18.
См.: Колибаб К. Усилить охрану прав родителей и усыновителей // Сов. юстиция. 1957. N 8. С. 34; Кузьмичева Л.А. Усыновление по действующему семейному законодательству // Правоведение. 1973. N 5. С. 108.
Рассматривая иск об отмене решения об усыновлении, суд не учел тяжелые обстоятельства, под влиянием которых мать вынуждена была отказаться от ребенка (см.: БВС РСФСР. 1992. N 4. С. 3).
См.: Иванов Н. Как в хорошей семье // Семья и школа. 1995. N 1. С. 9.
См.: Макарова В.С. К вопросу об усыновлении // Вопросы теории советского права. М., 1966. С. 66.
См.: Пергамент А.И. Опека и попечительство. М.: Юридическая литература, 1966. С. 46; Суйков И. К вопросу о процессуальном положении прокурора // РЮ. 2003. N 2.
См.: Нечаева А.М. Отмена усыновления // Соц. законность. 1974. N 6. С. 36 – 37.
См.: Кузьмичева Л.А. Усыновление по действующему семейному законодательству // Правоведение. 1973. N 5. С. 108.
См.: Нечаева А.М. Судебная защита интересов детей // Сов. юстиция. 1972. N 18. С. 10; Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о правах умственно отсталых лиц // Здоровье мира. 1973. Авг. С. 25; Нечаева А.М. Значение вины при разрешении споров о детях // Сов. юстиция. 1974. N 10. С. 24; Иванов Н. После усыновления // Семья и школа. 1976. N 7. С. 42; Деребина О. Стать родителями // Семья и школа. 1994. N 12. С. 11 - 12.
См.: Иванов В. Вечное братство сирот // Семья и школа. 1995. N 5. С. 2 - 3; Рыскина В. Заговорит ли? // Семья и школа. 1995. N 6. С. 8.
www.7ya.ru.
См.: Тарусина Н.Н. Защита семейных прав. Ярославль, 1985. С. 8, 20; Треушников М.К. Судебные доказательства. М.: Городец, 2005. С. 25.
«Мнение самого несовершеннолетнего рассматривается как фактор, значение которого растет в зависимости от его возраста и степени зрелости» (Конвенция Совета Европы от 4 апреля 1997 г. «О защите прав и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины». Ч. 2, п. 2 ст. 6 // Сборник международных актов. М., 1998); Николаев М. Вопросы судебного порядка рассмотрения дел об установлении усыновления (удочерения) детей // Хозяйство и право. 1997. N 3. С. 167.
Согласно ст. 115 КоБС РСФСР, «государственные, общественные организации, а также отдельные граждане, считающие усыновление подлежащим отмене, сообщают об этом органам опеки и попечительства или прокурору, от которых зависит решение вопроса о предъявлении иска в суде». По нашему мнению, было бы целесообразным включить общественные объединения в число субъектов, обладающих такой обязанностью.
См.: Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. М.: Юристъ, 2005. С. 287.
Киреева Н. Участие в гражданском процессе органов опеки и попечительства // Сов. юстиция. 1976. N 19. С. 10.
Викут М.А. Стороны - основные лица искового производства. Саратов: Изд-во Саратовского гос. ун-та, 1968. С. 46.
См.: Коняев Н.И. Подведомственность семейно-правовых споров // Сов. юстиция. 1971. N 12. С. 23.
Зарубежное законодательство называет такие органы лицом, участвующим в процессе в качестве стороны по делу (см.: Гражданский процесс в странах - членах СЭВ. М., 1988. Ч. 1. С. 217).
См.: Шакарян М.С. Субъекты советского гражданского процесса. М., 1970. С. 192 - 213; Она же. Участие в советском гражданском процессе органов государственного управления. М., 1978;
Федеральный закон от 17.01.1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 24.07.2007 г.) // СЗ РФ. 1995. N 47; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 августа 1994 г. // БВС РФ. 1994. N 10. С. 3.
См.: Юрбургский Ю. Усыновление по советскому семейному праву // Сов. юстиция. 1963. N 12. С. 4 - 6.
Клейнман А.Ф. Прокурорский надзор по гражданским делам. М.: Юридическая литература, 1975. С. 8 - 9.
См.: Шакарян М.С. Субъекты советского гражданского процесса. С. 94; Лутченко Ю.И. Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск в гражданском процессе // СГиП. 1977. N 5. С. 128 - 131;
Осокина Г.Л. Курс гражданского судопроизводства. Томск, 2002. С. 207.
См.: Кузнецова И.М. Новое в порядке усыновления детей // Журнал российского права. 1997. N 1. С. 111.
См.: Беспалов Ю. Усыновление как способ судебной защиты прав ребенка // РЮ. 1997. N 7. С. 39.
Практике известен случай, когда усыновленная дочь буквально затерроризировала своих усыновителей: устроила дома притон. Причиной такого поведения явилась наследственная сексуальная патология удочеренной. В таких случаях можно было бы разрешить усыновителям инициировать процесс об отмене усыновления самостоятельно, не получая согласия других лиц (см.: АиФ. 2001. N 19).
См.: Масевич М.Г. Новый Семейный кодекс // Дело и право. 1996. N 3.
См.: Юрбургский Ю. Усыновление по советскому семейному праву // Сов. юстиция. 1963. N 12. 6; Нечаева А.М. Отмена усыновления // Соц. законность. 1974. N 6. С. 37; Нечаева А.М. Новый Семейный кодекс // Гос-во и право. 1996. N 6. С. 65 - 66; Она же. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей // РЮ. 1998. N 5. С. 37 - 39; Паршуткин В., Львова Е. Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей иностранцами // РЮ. 1998. N 11. С. 27 - 28.
См.: Нечаева А.М. Споры о детях. М.: Юридическая литература, 1989. С. 7; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» // БВС РФ. 1997. N 1.
См: Шевченко Я.Н. Средства защиты в гражданском праве // СГиП. 1977. N 7. С. 56.












2