Особенности административной ответственности должностных лиц.

В то же время специфика административного наказания выражается в том, что оно рассчитано только на физических лиц. Между тем применение лишения специального права к физическому лицу имеет смысл и социально-правовое обоснование тогда, когда в основу избирательности этой меры положен такой единственно предопределяющий критерий, как статус субъекта административной ответственности, обусловленный противоправным характером реализации им своих специальных прав. Таким образом, лишению специального права подвергается только лицо, признанное административно-юрисдикционным органом виновным в противоправной реализации (ранее предоставленного ему и не лишенного или не утраченного им по каким-либо иным причинам) специального права, подпадающей под признаки административного правонарушения.Лишение специального права физического лица как вид административной санкции состоит в невозможности реализации ранее предоставленного ему специального права в течение определенного срока. Содержательно лишение специального права выражается в государственно-властном исключении юридической возможности целевого использования лицом имущественных объектов, эксплуатация которых способна причинить существенный вред общественно значимым интересам и в силу этого допустима только в разрешительном порядке. Лишение специального права относится к «срочным видам» наказания, и предполагаемые им ограничения не могут длиться по времени менее одного месяца и более двух лет. В статьях Особенной части КоАП РФ, предусматривающих лишение специального права, санкция является относительно-определенной, т.е. представляющая установление временных рамок претерпевания правовых лишений по усмотрению судьи. Отсюда следует, что степень суровости данной меры в количественном плане поставлена в зависимость от судейского усмотрения, что создает реальную возможность для определения судьей конкретного срока наказания с учетом характера правонарушения, личности виновного и иных (смягчающих и отягчающих административную ответственность) обстоятельств совершения правонарушения. Указанные сроки исчисляются в месяцах или годах, а день окончания исполнения наказания определяется в постановлении о лишении специального права. Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В случае же уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок такого наказания прерывается и начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него указанных документов. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются.Среди всех средств административного воздействия, призванных обеспечить соблюдение административно-властных предписаний, наибольшие ограничения на лицо, совершившее административное правонарушение, налагает такое административное наказание, как административный арест, связанный с существенно-негативным вмешательством в свободу личности. Далеко идущий характер подобных ограничений означает, что они могут быть оправданны только в случае особой необходимости и в целях уважения общественно значимых ценностей.В ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ раскрывается понятие административного ареста, нормы дефинитивной по своей сути и отражающей существенные качественные и количественные характеристики административного ареста. Согласно данной статье административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до 30 суток, а также в том, что он назначается судьей. Из анализа данного определения в его взаимосвязи с другими положениями КоАП РФ можно сделать ряд следующих обобщенных выводов.В отношениях, возникающих при применении административного ареста, превалирует публично-правовое начало. Эти отношения основываются на предусмотренном законом государственно-властном принуждении лица, совершившего административное правонарушение, к обязанности претерпеть обусловленные целями административной ответственности и назначенным наказанием страдания. Превентивное же значение названных правовых последствий возможного административного ареста, как это определено ч. 1 ст. 3.1 и ст. 3.9 КоАП РФ, заключается в том, что они призваны в целях решения задач законодательства об административных правонарушениях удерживать (воздерживать) как самого правонарушителя (частная превенция), так и любое другое лицо (общая превенция) от совершения новых административных правонарушений.Публично-правовой характер административного ареста предопределяется также и тем, что участниками возникающих при этом отношений являются органы государства, с одной стороны, и физические лица - с другой. Таким характером обусловлен иной, в отличие от частноправовой сферы, порядок отношений между государством и лицами, допустившими нарушение установленных законом правил. Существует неравноправие сторон, действуют отношения власти и подчинения между государственным органом, налагающим административное наказание, и субъектом ответственности. Этот порядок, в частности, предполагает закрепление в КоАП РФ составов правонарушений и административного ареста как санкции в отношении нарушителей.Следует отметить также, что административный арест как особая мера административно-правового характера реализуется исключительно в судебном порядке. Административный арест как административная санкция выступает абсолютным элементом характерной для него же правовой ответственности, установленной избранными статьями Особенной части КоАП РФ. Профилактическое же значение административного ареста для нарушителя заключается в содержании нарушителя в условиях строгой и срочной изоляции от общества, обеспечивающей правовой характер отношений в государстве.Юридически значимой для административного ареста как вида срочного административного наказания является такая количественная характеристика, как его размерность. Срок административного ареста исчисляется сутками, т.е. иное исчисление сроков (часами, полусутками) не допускается. При этом срок административного задержания включается в срок административного ареста (ч. 3 ст. 3.9 КоАП РФ). Административный арест устанавливается КоАП РФ и применяется судом только в качестве основного административного наказания (ч. 1 ст. 3.3), что обусловливается исключительной суровостью данной санкции и ее большей самодостаточностью по сравнению с другими мерами административной ответственности. Материально-правовой статус административного ареста как основного вида административного наказания исходя из анализа санкций соответствующих положений Особенной части КоАП РФ исключает возможность назначения наряду с ним какого-либо иного признаваемого в качестве основного вида административного наказания. Административному аресту присущи все сущностные и отличительные признаки административного наказания.Административный арест не всегда выполняет функцию исключительного (самого сурового среди других мер административной ответственности) административного наказания. Изучение судебной практики показало, что судьи практически не выполняют требование ст. 3.9 КоАП РФ и к назначению столь серьезного административного наказания относятся недостаточно ответственно. В большинстве своем постановления судей не содержат никаких мотивов назначения этого наказания.Такое назначение административного ареста не согласуется с принципами справедливости наказания, его индивидуализации, равенства всех перед законом и судом, уважения человеческого достоинства и создает фактически ситуацию, при которой лицо будет нести несоразмерные с характером и степенью его вины в совершении административного правонарушения (излишние) страдания, обусловленные суровостью административного ареста, превращающегося в такой ситуации из меры воздействия в инструмент подавления человеческой воли и инициативы, чрезмерного ограничения свободы и права на личную неприкосновенность, а также нарушением принципа равенства в зависимости от имущественного положения. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества под стражей в предназначенных для этой цели учреждениях. К таким учреждениям относятся специальные приемники органов внутренних дел для содержания лиц, подвергнутых административному аресту. Режим содержания является одним из средств достижения целей данного вида административного наказания. Данный режим обеспечивает охрану и постоянный надзор за арестованными в профилактических целях.2.3. Порядок рассмотрения дел по привлечению к административной ответственности должностных лицПорядок рассмотрения дела об административном правонарушении представляет собой определенную последовательность процессуальных действий, направленную на защиту прав и законных интересов лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, и установление объективной истины. Необходимо отметить, что дела о привлечении к административной ответственности должностных лиц рассматриваются по общим правилам, закрепленным в административном законодательстве.Прежде чем перейти к рассмотрению дела по существу, субъект, уполномоченный рассматривать дело, должен установить наличие всех условий, необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении.Субъект, уполномоченный рассматривать дело, объявляет, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению и каковы правовые основания привлечения к административной ответственности. Далее необходимо установить факт явки лиц, участвующих в рассмотрении дела. Факт присутствия лиц подтверждается удостоверением личности, служебным удостоверением, доверенностью либо иными документами.Важно установить наличие полномочий законных представителей должностного лица, защитника и представителя. Полномочия законного представителя подтверждаются соответствующими документами. Полномочия защитника или представителя удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, либо доверенностью, оформленной в соответствии с законом.Важным условием рассмотрения дела по существу является наличие участников производства по делу об административном правонарушении. В случае их отсутствия необходимо принять решение либо о рассмотрении дела, либо об отложении рассмотрения дела. Решение о рассмотрении дела в отсутствие некоторых участников производства по делам об административном правонарушении (лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законных представителей физического и юридического лица) возможно лишь в том случае, если имеются данные о надлежащем извещении данных лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от этих участников не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности, и рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.По итогам проверки наличия условий, необходимых для рассмотрения дела, могут быть вынесены определения трех видов: об отложении рассмотрения дела, о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.Основанием вынесения определения об отложении рассмотрения дела может быть поступление заявления о самоотводе или отводе лица, рассматривающего дело; отвод специалиста, эксперта или переводчика; необходимость явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов, назначения экспертизы.В том случае, если все условия, необходимые для рассмотрения дела по существу, соблюдены, наступает время для оглашения протокола об административном правонарушении и иных материалов дела. Затем заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания иных участников рассмотрения дела. Именно на данной стадии устанавливается факт противоправности совершенного деяния, виновности субъектов, привлекаемых к административной ответственности, наличие отягчающих или смягчающих обстоятельств.Процедура рассмотрения отражается в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении.Статья 29.8 КоАП РФ обязывает составлять протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, только когда оно рассматривается коллегиальным органом. Однако дела об административных правонарушениях рассматриваются также судьями и должностными лицами органов исполнительной власти. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что, так как КоАП РФ не содержит запрета на ведение протокола при рассмотрении дела судьей, в необходимых случаях возможность ведения такого протокола не исключается.В случае составления протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении судьей целесообразно руководствоваться требованиями, установленными ст. 29.8 КоАП РФ. Коллегиальным органом ведется протокол, в котором закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения участвующих в деле лиц и указываются исследованные документы.Данный протокол подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено два вида постановлений. Это, во-первых, постановление о назначении административного наказания и, во-вторых, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Данный перечень является исчерпывающим, т.е. иных постановлений быть не может.Постановление о прекращении производства по делу может быть вынесено в трех случаях: при наличии одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, при применении ст. 2.9 КоАП РФ, при передаче материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если совершенное деяние содержит признаки преступления. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Так, например, арбитражный суд, рассматривая дело о привлечении управляющего к ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с учетом характера правонарушения, размера вреда, степени его вины и иных существенных обстоятельств вправе оценить допущенное правонарушение как малозначительное и освободить управляющего от ответственности, ограничившись устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.Выносимые определения могут быть связаны только с передачей дела по подведомственности либо с передачей дела судье, органу, должностному лицу, уполномоченному назначать административные наказания иного вида или размера. Данный перечень оснований выносимых определений является исчерпывающим.Статья 29.10 КоАП РФ содержит определенные требования к постановлению по делу об административном правонарушении.Постановлением по делу об административном правонарушении является правоприменительный акт, вынесенный судьей, органом, должностным лицом по результатам рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении.Это постановление в обязательном порядке должно содержать определенные реквизиты. Должны быть указаны данные субъекта, рассматривающего дело, дата и место рассмотрения дела. Целью этой информации является подтверждение компетенции судьи, органа, должностного лица, их права на рассмотрение дела. Кроме того, из текста постановления должно быть видно, что не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности по данному делу.Обязательным реквизитом постановления по делу об административном правонарушении выступают сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело.В ходе рассмотрения дела должны быть установлены обстоятельства, подтверждающие противоправность деяния, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, смягчающие и отягчающие обстоятельства. Наличие или отсутствие данных обстоятельств должно найти отражение в постановлении. В постановлении указывается и правовая квалификация совершенного деяния, т.е. те нормы законодательства, которые предусматривают административную ответственность за совершение правонарушения.Важнейшая часть постановления - это мотивированное решение по делу. Мотивированное решение - это общая оценка деяния привлекаемого к ответственности субъекта, признание его виновности или невиновности и решение о применении того или иного вида административного наказания.Дополнительные требования к постановлению по делу об административном правонарушении могут быть связаны с административным наказанием, которое накладывается на нарушителя.Так, в целях оптимизации процесса исполнения наказания о наложении административного штрафа в постановлении необходимо указать информацию о получателе штрафа, необходимую в соответствии с правилами заполнения расчетных документов. Кроме того, назначение такого вида наказания, как административное приостановление деятельности, должно быть конкретизировано в постановлении по делу об административном правонарушении. Должны быть четко указаны мероприятия, осуществление которых будет иметь целью административное приостановление деятельности субъекта, привлеченного к административной ответственности. Например, в том случае, если данное наказание применяется за нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в нем указываются меры, направленные на приостановление операций по счетам.Особо стоит вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. Учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией, судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ. Если данный вопрос не был разрешен судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, то этот же судья вправе вынести определение об изъятии орудия совершения или предмета административного правонарушения и обращения его в доход государства. При наличии жалобы либо протеста на постановление судьи этот вопрос может быть решен судьей вышестоящего суда путем изменения постановления без его отмены и направления на новое рассмотрение.Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.Действующие законодательство предусматривает и процедуру объявления постановления по делу об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении должно быть объявлено немедленно и в полном объеме по окончании рассмотрения дела. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности оглашения только резолютивной части постановления. Оно должно быть объявлено в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.В целях ознакомления лиц, заинтересованных в исходе дела, им выдается копия постановления. Физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых вынесено постановление, копия вручается под расписку либо высылается в течение 3 дней со дня вынесения. Потерпевшему вручается по его просьбе или высылается в течение 3 дней. Должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, направляется в течение 3 дней со дня вынесения. Три дня начинают отсчитываться со следующего дня после вынесения постановления.Если лицо привлечено к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. ст. 20.8, 20.9, 20.12 КоАП РФ, а огнестрельное оружие и боеприпасы были вверены данному лицу в связи с выполнением служебных обязанностей или переданы во временное пользование организацией, то копия постановления о назначении административного наказания направляется в соответствующую организацию в целях возможного привлечения лица к дисциплинарной ответственности.Определение по делу об административном правонарушении также должно отвечать ряду требований.Можно выделить три группы определений, выносимых в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении на разных стадиях рассмотрения. Это определения, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, определения, выносимые в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении, и определения по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 29.9 КоАП РФ.Определение по делу об административном правонарушении является таким видом правоприменительного акта, который предписывает выполнение ряда действий, необходимых для рассмотрения дела по существу. В этом отличие определения от постановления, которое является итогом рассмотрения дела по существу. Инициировать определение может либо судья, должностное лицо, коллегиальный орган, рассматривающие дело, либо лица, участвующие в рассмотрении дела. Основанием вынесения определения является заявление, ходатайство, материалы дела. Поэтому в определении по делу об административном правонарушении уделяется внимание процедуре рассмотрения заявлений и ходатайств, ставших основанием для вынесения данного процессуального документа.Определение по делу об административном правонарушении подписывается судьей, должностным лицом, председательствующим в заседании коллегиального органа. При вынесении определения коллегиальным органом оно принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.Статья 29.13 КоАП РФ предусматривает возможность вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении возможно принятие не только постановлений и определений, но и представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Данное представление является правоприменительным актом, обязывающим определенных должностных лиц принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В этом выражается профилактическая функция рассмотрения дел об административных правонарушениях.Осуществление указанной нормы обеспечивается возможностью применения административной ответственности за ее неисполнение, предусмотренное ст. 19.6 КоАП РФ.Представление вносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении.Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, рассматривается в течение месяца после его получения должностными лицами, которые должны сообщить субъекту, внесшему представление, о принятых мерах.ЗАКЛЮЧЕНИЕПроведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы.Административная ответственность - социально-правовая категория, характеризующая определенную степень негативного отношения государства к противоправному поведению участников публично-правовых отношений, выраженная в назначении правонарушителю установленных специальным законом санкций, применяемых в установленном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в целях охраны общественных отношений в сфере государственного управления и наказания правонарушителя.Необходимо принять закон, регламентирующий вопросы ответственности должностных лиц исполнительной власти РФ, подробно освещая процессуальные моменты.Целесообразно внести в Конституцию РФ поправки. В частности, Президенту РФ предоставить право на временное приостановление полномочий, а также на отстранение от должности высших должностных лиц субъектов РФ, перечень оснований отстранения от должности должен содержаться и четко излагаться в Конституции РФ. Необходимо законодательное закрепление таких понятий, как государственное правонарушение, государственно-правовая ответственность высших должностных лиц субъектов РФ.Обстоятельно и детально изучая и рассматривая вопросы ответственности должностных лиц, целесообразно выдвинуть конкретные предложения для решения проблем привлечения их к ответственности:1) необходимо принять закон (на федеральном уровне), регламентирующий вопросы ответственности должностных лиц исполнительной власти РФ, подробно освещая процессуальные моменты;2) ввести в российскую правовую систему, помимо уже существующих видов правовой ответственности, закрепление института ответственности высших должностных лиц субъектов РФ перед государством;3) Президенту РФ предоставить право на временное приостановление полномочий, а также на отстранение от должности высших должностных лиц субъектов РФ, совершивших противоправные деяния;4) определить исчерпывающий перечень правовых оснований привлечения к ответственности органов исполнительной власти и их должностных лиц.Необходимость дополнить КоАП РФ статьями, предусматривающими ответственность, за воспрепятствование осуществлению права граждан на обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным лицам соответствующих органов и за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан.Необходимо дополнить КоАП РФ нормативными положениями, согласно которым в обязанности должностного лица, возбуждающего дело посредством применения меры обеспечения производства по делу, входило бы устное объявление лицу о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении с доведением до его сведения повода для возбуждения дела (ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ), данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также с обязательным разъяснением лицу его прав и обязанностей, предусмотренных законом.Необходимо п. 1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ изложить в следующей редакции: «4. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) устного объявления лицу, в отношении которого впервые применяются меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 27.1 настоящего Кодекса, о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, если дело не было возбуждено в соответствии с пунктами 2, 3 и 4 настоящей части».Статью 28.1 КоАП РФ необходимо дополнить частью шестой следующего содержания: «6. При возбуждении дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, до начала применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, объявляется о возбуждении дела об административном правонарушении, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а также разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом. О времени объявления физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, указанной информации делается запись в первом протоколе о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении или, если такой протокол не составлялся, в протоколе об административном правонарушении».Законодательное закрепление предложенного механизма позволит четко определить момент возникновения у лица статуса подозреваемого в совершении административного проступка, а также должным образом гарантировать подозреваемому его право знать, в чем он подозревается и какими правами и обязанностями в связи с этим наделен.В связи с чем ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ необходимо изложить в следующей редакции: «1. В случаях, если после выявления административного правонарушения не представляется возможным составление протокола об административном правонарушении в сроки, предусмотренные частью 2 статьи 28.5 настоящего Кодекса, проводится административное расследование». Часть 2 той же статьи также нуждается в изменениях, которые нам представляются следующими: «2. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления в срок не более двух суток с момента выявления факта совершения административного правонарушения».Внесение предложенных поправок в закон позволит устранить вероятность возникновения такой ситуации, когда лицо, подозреваемое в совершении административного проступка, в течение длительного периода времени лишено возможности реализовать в полной мере свое право на защиту.Необходимо изложить ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ в следующей редакции: «4. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении».Выявленные проблемы неравенства административно-правового статуса лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, на стадии возбуждения дела и предварительной проверки обстоятельств, безусловно, негативно сказываются на реализации указанными субъектами своего права на защиту. Внесение же в закон предложенных поправок позволит уравнять в процессуальном плане всех лиц, в отношении которых возбуждается производство по делу, наделив их равными процессуальными возможностями для защиты от имеющегося подозрения и потенциального обвинения в совершении административного проступка.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫАгапов А.Б. Административная ответственность: Учебник / Агапов А.Б. - М.: Эксмо, 2007. – 483с.Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева.- М.: Юристъ, 2006. – 368с. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юрист, 2006. - 386с. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. - М. :ЮНИТИ – ДАНА, Закон и право, 2004. – 544с.Бахрах Д.Н. Административное право России / Бахрах Д.Н. - М.: Эксмо, 2010. - 528с.Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству / Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. - М.: Норма, 2004. – 304с.Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право / Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. - М.: Норма, 2008. – 816с.Бахрах Д.Н., Телегин А.С. Административное расследование / Бахрах Д.Н., Телегин А.С. - Свердловск, 1986. – 180 с.Бодрова Н.В. Административная ответственность должностных лиц: Дис. ... канд. юрид. наук /Бодрова Н.В.- Саратов, 2001. -312с.Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование): Монография. / Галаган И.А. - Воронеж Изд-во Воронеж. ун-та , 1970. – 252с.Галаган И.А. Теоретические проблемы административной ответственности по советскому праву: Автореф. дис. ... д.ю.н./ Галаган И.А. - М.: ВНИИСЗ, 1973. - 188с.Денисенко В.В. Административная ответственность в философско-правовом измерении / Денисенко В.В. // Теория и практика административного права и процесса: Материалы 4-й Всерос. научно-практ. конф. (пос. Небуг): В 2 ч. Ч. I / Отв. ред. проф. В.В. Денисенко, доц. А.Г. Эртель. - Краснодар: Изд-во «Кубанькино», 2009. С. 89-91.Дугенец А.С. Административная ответственность в российском праве: Дис. ... д.ю.н./ Дугенец А.С. - М., 2005. - 373с.Зрелов А. Административное расследование. Особенности правового регулирования, коллизии и правовые пробелы КоАП РФ / Зрелов А. // Право и экономика. -2004. -№ 7. С. 65-67.Зуев Б.Р. Возбуждение дела об административном правонарушении: Дис. ... канд. юрид. наук / Зуев Б.Р. - М., 2004. – 312с.Калинина Л.А. Административная ответственность: Учебное пособие / Калинина Л.А. - М.: Норма, 2009. -243с.Кизилов В.В. Возвращаясь к понятию административной ответственности / Кизилов В.В. // Административное право и процесс. -2012.-№ 1. С. 42 - 45.Князев С.Д. Наложение административных взысканий в деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие / Князев С.Д. - Хабаровск, 1992. – 87с. Кожевников А.И. Субъекты юридической ответственности: Дис. ... к.ю.н. / Кожевников А.И. - М., 2004. – 172 с.Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищева, Е.Н. Сидоренко, А.Ю. Якимов. - М. ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Ред. кол.: И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищева, Е.Н. Сидоренко, А.Ю. Якимов. - М.: Проспект, 2002. - 800с.Конин Н.М. Административное право России / Конин Н.М. - М.: Проспект, 2010. – 256с.Лунев А.Е. Вопросы административного процесса / Лунев А.Е. // Правоведение. -1962.- №2. С.43-45.Мельников В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту: Дис. ... канд. юрид. наук / Мельников В.А. - Волгоград, 1995. – 334с.Мельникова В.И. Актуальные проблемы реализации прав граждан при рассмотрении органами исполнительной власти дел об административных правонарушениях / Мельникова В.И. // Журнал российского права. -2005.- № 10. С. 133-135.Микулин А.И. Право на защиту на стадии возбуждения дела об административном правонарушении и предварительной проверки обстоятельств дела / Микулин А.И.// Правоведение. - С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2008, № 3. - С. 133-143.Носков Б., Гусева Т. Административная ответственность должностных лицза нарушения валютного законодательства / Носков Б., Гусева Т. // Законность. -2000. -№ 7. С.25-28.Нудненко Л.А., Хаманева Н.Ю. Новый закон об обращениях граждан: достоинства и недостатки / Нуденко Л.А.. Хаманева Н.Ю.// Государство и право. -2007. - №3. С. 5 - 12.Панов А.Б. Понятие административной ответственности / Панов А.Б. // Административное право и процесс.- 2011. -№ 12. С. 42 - 46.Полянский И.А. Законодательство субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях / Полянский И.А. // Роль юридического образования и науки в формировании гражданского общества и правового государства: Сборник материалов юбилейной научно-практической конференции, посвященной 65-летию юридического факультета ХГАЭП / Под общ. ред. С.В. Нарутто и В.Н. Ширяева. - Хабаровск, 2005. С. 40-43.Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник / Попов Л.Л. - М.: Проспект, 2010. – 752 с. Россинский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций / Россинский Б.В. - М.: Норма, 2009. – 448с.Россинский Б.В. О разграничении компетенции Российской Федерациии ее субъектов в области укрепления административной ответственности / Россинский // Журнал российского права.- 2001. -№ 7. С. 36-39.Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР/ Салищева Н.Г. - М.: Юрид. лит., 1964. – 138с. Смоленский М.Б. Административное право: Учебник / М.Б. Смоленский, Э.В. Дригола. М.: КНОРУС, 2010. - 346с.Телегин А.С. Административное расследование: Дис. ... канд. юрид. наук / Телегин А.С. -Свердловск, 1983. - 366с.Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации / Тихомиров С.В.- М.: Юрайт, 2009. - 554с.Толстопятова О.В. Субъектный состав административно-деликтных отношений: вопросы теории и практики: Дис. ... к.ю.н./ Толстопятова О.В. - Ростов-на-Дону, 2004. - 223с.Федосеева Н.Н., Шеремет К.А.Должностные лица как субъекты административной ответственности: теоретические и практические проблемы / Федосеева Н.Н., Шеремет К.А.// Административное право и процесс.- 2008.-№ 5. С. 25- 28.Финочко Ф.Д. Процессуальные гарантии в производстве по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Финочко. -Харьков, 1968. – 36с.Чекалина О.В. Административно-юрисдикционный процесс: Дис. ... канд. юрид. наук / Чекалина О.В. - М., 2003. - 292с.Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Дис. ... д-ра юрид. наук / Якимов - М., 1996. – 312с.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. -2009.-№ 4. Ст. 445.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 03.05.2012) // Собрание законодательства РФ.-2002.-№ 1 (ч. 1). Ст. 1.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 23.04.2012) // Собрание законодательства РФ.-1999. -№ 42. - Ст. 5005.Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста: Постановление Правительства РФ от 02.10.2002 № 726 // Собрание законодательства РФ. -2002. -№ 40.- Ст. 3937.О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации на территории Алтайского края: Закон Алтайского края от 29.12.2006 №152 ЗС (ред. 10.10.2011) // Сборник законодательства Алтайского края. -2006. - №128. -Ч.2. - Ст.36.О рассмотрении обращений граждан: Закон Московской области от 05.10.2006 №164/2006-ОЗ (ред. от 17.11.2011) // Ежедневные Новости. Подмосковье.- 2006.-№189.О статусе судей в Российской Федерации: Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 08.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // Ведомости СНД и ВС РФ. -1992. -№ 30. -Ст. 1792.Об административных правонарушениях на территории Белгородской области: Закон Белгородской области от 04.07.2002 № 35 «» (ред.06.03.2012) // Сборнике нормативных правовых актов Белгородской области. - 2002.- №40.Об административной ответственности за нарушения законодательства Московской области об обращениях граждан: Закон Московской области от 14.07.2005 № 176/2005-ОЗ (утратил силу) // Ежедневные Новости. Подмосковье.- 2005.-№136.О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 09.02.2012) // Бюллетень Верховного Суда РФ.- 2005.- №6.Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Зайцева Ивана Николаевича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 19.15 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Определение Конституционного Суда РФ от 24.11.2005 № 424-О. [Электронный ресурс].- Документ опубликован не был.- Доступ из справочно–правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 21.05.2012).Обзор Кемеровского областного суда от 22.03.2007 №01-19/174. - [Электронный ресурс]. - Документ опубликован не был. – Доступ из справочно–правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 21.05.2012).Постановление ФАС Дальневосточного округа от 01.08.2007, 25.07.2007 №Ф03-А73/07-2/2690 по делу N А73-6921/2006-36АП. [Электронный ресурс].- Документ опубликован не был.- Доступ из справочно–правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 21.05.2012).Обзор статистических данных о работе районных (городских) судов и мировых судей Республики Карелия за 12 месяцев 2010 года [Электронный ресурс]. - Документ опубликован не был. – Доступ из справочно–правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 21.05.2012).Статистический отчет начальника Управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Федеральной службы по труду и занятости [Электронный ресурс] // URL : http://niitruda.ru/analytics/materials/21_04_12_03.ppt (дата обращения 20.05.2012).