Законодательство о бюджете и бюджетном процессе Нидерландов.

В целом реформы позволили стране возродить ключевые установки политической культуры, отодвинутые на периферию в годы преодоления последствий Второй мировой войны. Бюджет является средством достижения компромисса.     В третий вторник сентября министр финансов Нидерландов представляет от имени кабинета в Нижнюю палату Парламента проект бюджета и Бюджетный меморандум. В проекте бюджета перечисляются источники доходов и направления расходовании средств по всем министерствами ведомствам. Бюджетный меморандум состоит из:пояснительные записки к бюджету, прогнозы развития национальной и мировой экономики,планы расходования средств, прямо затрагивающих государственный сектор, например финансирование деятельности центрального правительства, программ социального обеспечения.Сводный проект бюджета состоит из:бюджет министерств,бюджет ведомств. Данные бюджеты должны быть утверждены всеми членами кабинета, особенно при определении основных направлений финансирования и источников средств.Правительство приходит к ряду внутренних соглашений необходимых для того, чтобы в будущем все процессы так или иначе связанные с бюджетом проистекали бы должным образом. Эти соглашения и составляют основу правительственной бюджетной политики.Коалиционное соглашение устанавливает объем государственных расходов, полномочия правительства по изменению налогообложения и социальных выплат и, как следствие, параметры бюджета. Перед подписанием подобного документа партии, вместе формирующие правящую коалицию, нуждаются в прогнозах экономического развития на несколько следующих лет. Подготавливает эти материалы Бюро анализа экономической политики.Нидерландское бюро анализа экономической политики составляет среднесрочные экономические обзоры специально для подготовки коалиционного соглашения и проектов бюджета. В частности бюро составляет осторожный сценарий, на основании которого правительство рассчитывает основные параметры бюджета на несколько лет.Обзор содержит прогнозы средних темпов экономического роста на следующий четырехлетний период, на основании которых бюро рассчитывает размер бюджета, наиболее приемлемого в данный временной интервал при данных условиях.Бюро анализа экономической политики также составляет экономические прогнозы непосредственно для нужд правительства при разработке проекта бюджета. Весной каждого года бюро публикует План экономического развития, который используется при составлении Рамочного послания и Весеннего финансового отчета.Подводя итог, следует обратить внимание на ряд специфических черт реформ в Голландии, предопределивших логику их развития:Специфика административно-территориального устройства предопределила тот факт, что реформы были инициированы и корректировались муниципальным, а не национальным уровнем власти.Административная реформа не ограничилась отдельными экспериментами по внедрению идей «нового государственного управления», а представляла собой реализацию комплексных программ преобразований с последующей оценкой результатов и хорошо отлаженной системой обратной связи.Высокая степень децентрализации власти при наличии плотной коммуникативной сети между голландскими муниципалитетами позволила добиться равномерного распространения административной реформы по всей территории страны и по всем уровням власти.Политико-административная система Голландии основана на принципах прагматизма и утилитаризма, низком влиянии легалистской культуры, что обеспечивает высокую восприимчивость страны к успешным политическим практикам, позволяет быстро проникать новым идеям не без помощи разветвленной сети консультантов.Динамический консерватизм, сочетающий стремление к инновациям при одновременном сохранении стабильности, позволяет Нидерландам проводить серьезные преобразования, не затрагивая фундаментальных основ политико-административной системы, несмотря на стремление всегда оставаться на пике моды в области государственного и муниципального управления.Технократический характер муниципальной власти и слабость политического компонента предопредели то, что бюрократия стала движущей силой реформ, а сами преобразования пошли в управленческом, а не в идеологическим направлении.ЗаключениеСовершенствование бюджетного процесса во всех странах мира носит постоянный и непрерывный характер в связи с изменениями приоритетов экономической и финансовой политики государства на конкретном этапе развития.Бюджетный процесс Нидерландов включает в себя следующие этапы:подготовка, представление, утверждение, исполнение, контроль,определение государственной финансовой ответственности. Важным инструментом организации бюджетного процесса в Нидерландах является регулирование межбюджетных отношений, составляющее его неотъемлемую часть. От создания эффективной и справедливой системы межбюджетных отношений во многом зависит решение проблемы совершенствования бюджетного процесса и повышения качества управления государственными и муниципальными финансами.Таким образом, вопросы организации бюджетного процесса во всех странах мира, в том числе в Нидерландах, неразрывно связаны с осуществлением государственного и муниципального финансового контроля, являющегося одновременно его неотъемлемой частью. Он распространяется на все стадии бюджетного процесса и выступает как один из важнейших инструментов управления государственными и муниципальными финансами. В рамках выполнения управленческих функций органами власти государственный (муниципальный) финансовый контроль выступает, в частности, как способ установления «обратной связи», поскольку на основании данных, полученных в результате осуществления указанного контроля, происходит обоснование корректировки ранее принятых решений и планов и, что самое главное, принимаются действенные меры по устранению правонарушений с целью обеспечения законности, целесообразности и эффективности в области образования и расходования государственных и муниципальных бюджетных средств.Список литературыHendriks F., Tops P. Local Public Management Reforms in the Netherlands: Fads, Fashions And Winds of Changes // Public Administration. – 2003. Бюджетный процесс в развитых странах // Аналитический вестник. – М., 2003.Лавров А.М. Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне. – М., 2008.Пицунова О.Н. Пособие для НКО по участию в бюджетном процессе. – Саратов, 2011.Тетерина О.В. Зарубежный опыт внедрения бюджетирования, ориентированного на результат // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2012. - №6. – С. 88-92.Юзвович Л.И., Валова Е.Ю. Международный опыт внедрения бюджетирования, ориентированного на результат // Финансы и кредит. – 2010. - №21. – С. 61-65.