Управление ОВД в особых условиях

2. Общим для определения особых условий выступают следующие их характеристики: 1) неожиданность возникновения; 2) экстремальный характер; 3) тенденция к росту количества преступлений и правонарушений в условиях экстремальной ситуации; 4) изменение режима работы, порядка исполнения служебных обязанностей со смещением акцента от обеспечения общественной безопасности, скорее, к ее восстановлению (изменение методов работы с включением в их число чрезвычайных, допускающих значительные правоограничения в отношении граждан в интересах поддержания правопорядка); 5) необходимость взаимодействия подразделений ОВД как между собой, так и с другими звеньями правоохранительной системы (в зависимости от видовой принадлежности обстоятельств, с которыми связывается наступление особых условий). С учетом изложенного, особые условия можно определить как совокупность предусмотренных действующим законодательством ситуаций, носящих чрезвычайный характер, в результате неожиданного возникновения которых существенно возрастает угроза личности, обществу и государству, вследствие чего деятельность правоохранительных органов (прежде всего, ОВД) приобретает более масштабный характер, направляется как на стабилизацию обстановки, так и на ликвидацию последствий сложившейся ситуации.
3. Анализ видов особых условий, регламентированных действующим законодательством, позволил создать следующую их классификацию в зависимости от юридической природы их возникновения: 1) чрезвычайные режимы, регламентированные федеральными конституционными законами (чрезвычайное и военное положение); 2) чрезвычайные ситуации природного или техногенного характера (катастрофы, стихийные бедствия); 3) конфликты преступного характера (террористические акты, массовые беспорядки и пр.).
Библиография
1. Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации : офиц.текст. – М., Проспект, 2012. – 39 с.
Уголовный кодекс Российской Федерации : [федер.закон: принят Гос. Думой 24 мая 1996 г. : по состоянию на 25 нояб. 2013 г.]. – М., Проспект, 2013. – 223 с.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : [федер.закон: принят Гос. Думой 22 нояб. 2001 г. : по состоянию на 25 нояб. 2013 г.]. – М., Проспект, 2013. – 273 с.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : [федер.закон: принят Гос. Думой 18 нояб. 2001 г. : по состоянию на 25 нояб. 2013 г.]. – М., Проспект, 2013. – 354 с.
О чрезвычайном положении: Федер. конст. закон [принят Гос.Думой 26.04.2001] (по сост. на 07.03.2005) // Рос.газ. 2001. 2 июн.
О военном положении: Федер. конст. закон [принят Гос.Думой 27.12.2001] (по сост. на 28.12.2010) // Рос.газ. 2002. 2 фев.
О безопасности : Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I: [принят Верховным Советом 5 мар. 1992 г. : утратил силу] // Рос. газ. 1992. 6 мая.
О защите населения и территорий от чрезвычай1ных ситуаций природного и техногенного характера : Федер.закон [принят Гос. Думой 11.11. 1994г.] (по сост. на 11.02.2013 г.) // Рос.газ. 1994. 24 дек.
О противодействии терроризму : Федер.закон [принят Гос. Думой 26.02.2006 г.] (по сост. на 18.11.2013) // Рос.газ. 2006. 10 мар.
О безопасности : [ Федер. закон : принят Гос. Думой 7 дек. 2010 г. : по состоянию на 1 апреля 2013 г.] от 28 декабря 2010г. № 390-ФЗ // Рос. газ. 2010. 29 дек.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : [утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537] // Рос.газ.2009.19 мая.
Порядок установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства : утв. Указом Президента РФ от 14.06.2012 г. № 851 // СЗ РФ. 2012. № 25. Ст. 3315.
Наставление по планированию и подготовке сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах: Приказ МВД России от 25 мая 2009 г. № 400.
Инструкция по организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации : утверждена приказом МВД России от 26.02.2012 г. № 890.
Положение о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций : утверждено приказом МЧС от 26.08.2009 г. № 496 // Рос.газ. 2009. 23 окт.
2. Монографии, сборники трудов, учебники
Баев А.А. Управление силами и средствами органов внутренних дел при освобождении заложников. – М.: Академия управления МВД России, 1996. – 101 с.
Габдулин А.Г. Оперативно–розыскное обеспечение деятельности органов внутренних дел в особых условиях. Учебное пособие. – М. : Академия управления МВД России, 2000. – 99 с.
Громов М.А. Управление горрайорганами внутренних дел в условиях стихийных бедствий. – М. : Академия управления МВД России, 1985. – 112 с.
Громов М.А. Правовые основы обеспечения деятельности органов внутренних дел в особых условиях. – М. : Академия управления МВД России, 1998. – 101 с.
Громов М.А. Организационные основы управления объединенной группировкой МВД России в условиях чрезвычайных правовых режимов (теоретические и организационно-правовые аспекты) : монография. – Липецк, 2007. – 135 с.
Еферин В.П. Организация и координация взаимодействия в горрайлинорганах внутренних дел. – Домодедово: РТА, 2005. – 64 с.
Ивичев В.И. Организация перевода деятельности ОВД на военное положение. – М. : Академия управления МВД России, 1987. – 97 с.
Изолитов А.С. Совершенствование порядка распространения информации в условиях действия исключительных правовых режимов. – М. : Издательский дом Шумиловой И.И., 2009. – 102 с.
Ильичев В.И., Левчук В.Ф., Павлинов А.В. Организация охраны общественного порядка при проведении специальных и других неотложных работ. – М. : Академия управления МВД России, 1989. – 111 с.
Кильмашкина Т.Н. Конфликтология: социальные конфликты. – М.: Волтерс Клувер, 2009. – 435 с.
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.И. Зубкова. – М.: Норма, 2006. – 653 с.
Майдыков А.Ф., Жижко А.А. Правовое регулирование управленческой деятельности ОВД в особых условиях. – М. : Академия управления МВД России, 1989. –
Майдыков А.Ф., Ложкин И.Е. Управление МВД при массовых беспорядках, массовых выступлениях граждан, захвате воздушных судов. – М. : Академия управления МВД России, 1992. – 134 с.
Микеев А.К. Управление группировкой сил и средств органов внутренних дел при участии в ликвидации последствий химического заражения местности. – М. : Академия управления МВД России, 2001. – 108 с.
Мотнец М.И., Белоусов М.А. Управление МВД, УВД, УВДТ, УЛИУ при переводе их на военное положение. – М. : Академия управления МВД России, 1990. – 122 с.
Олейник А.Н. Основы конфликтологии. Психологические средства деятельности сотрудников органов внутренних дел в ситуации конфликтов. – М. : Академия управления МВД России, 1994. – 134 с.
Хохряков Г.Ф. Криминология / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев. - М.: БЕК, 1999. – 498 с.
3. Журнальные статьи
Горовой В.В., Семенов В.А. Использование возможностей подразделений уголовного розыска в информационном обеспечении деятельности оперативного штаба на объектах государственной охраны в Российской Федерации при осложнении оперативной обстановки // Труды Академии управления МВД России. – 2011. – № 3.
Донцов А. И, Полозова Т. А Проблемы объективных детерминант межличностного конфликта в группе // Вестник. МГУ. – Психология. – 1977. – № 4.
Киреев М.П. Взаимодействие при управлении силами и средствами органов внутренних дел в кризисных ситуациях (теоретические и правовые проблемы) // В сб. : Взаимодействие: правовые, социальные, организационные и тактические аспекты. – М., 2005. – 391 с.
Кузминова Е.Ю. Особенности охраны общественного порядка органами внутренних дел при возникновении чрезвычайных обстоятельств // Наука и практика. –2012. – № 1.
Назаркин М.В. Административно-правовой режим безопасности высокорисковых объектов // Современное право. – 2008. – № 9.
Потоцкий Н.К. Антикризисное управление в деятельности оперативных аппаратов исправительных учреждений // Право: теория и практика. – 2003. – № 10.
Южанин В.Е. Противоречия и недостатки Уголовно-исполнительного кодекса // В сб. : преступление и наказание. – М., 1998. – № 9.
4. Диссертации
Абышев В.А. Правоохранительная деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы в условиях чрезвычайных ситуаций криминального характера : дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08. – М., 2010. – 191 с.
Спицын В.И. Правовые и организационные основы деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в режиме особых условий : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.08. – М., 2002 – 209 с.
Чекалин А.А. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел в условиях чрезвычайных обстоятельств криминогенного характера: Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 – М., 2001. – 231 с.
5. Авторефераты диссертаций
Федоров В.А. Правовой институт исключительного (военного и чрезвычайного) положения в Российской Федерации. Автореф. дисс. … канд.юрид.наук : 12.00.14 – М., 2003. – 27 с.
Хрипков М.П. Внутренние угрозы национальной безопасности России: сущность, структура, социальные последствия : автореф. дис. … докт. экон. наук : 22.00.08. – М., 2004. – 48 с.




Громов М.А. Правовые основы обеспечения деятельности органов внутренних дел в особых условиях. М., 1998. С. 5.
Далее – ОВД.
См. напр. : Громов М.А. Управление горрайорганами внутренних дел в условиях стихийных бедствий. М., 1985; Ильичев В.И., Левчук В.Ф., Павлинов А.В. Организация охраны общественного порядка при проведении специальных и других неотложных работ. М., 1989.
См. напр. : Ивичев В.И. Организация перевода деятельности ОВД на военное положение. М., 1987; Майдыков А.Ф., Жижко А.А. Правовое регулирование управленческой деятельности ОВД в особых условиях. М., 1989; Мотнец М.И., Белоусов М.А. Управление МВД, УВД, УВДТ, УЛИУ при переводе их на военное положение. М., 1990
См. напр.: Баев А.А. Управление силами и средствами органов внутренних дел при освобождении заложников. М., 1996; Майдыков А.Ф., Ложкин И.Е. Управление МВД при массовых беспорядках, массовых выступлениях граждан, захвате воздушных судов. М., 1992;Чекалин А.А. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел в условиях чрезвычайных обстоятельств криминогенного характера: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001.
Киреев М.П. Взаимодействие при управлении силами и средствами органов внутренних дел в кризисных ситуациях (теоретические и правовые проблемы) // В сб. : Взаимодействие: правовые, социальные, организационные и тактические аспекты. М., 2005. С. 3-12.
Потоцкий Н.К. Антикризисное управление в деятельности оперативных аппаратов исправительных учреждений // Право: теория и практика. 2003. № 10. С. 75-79.
Кузминова Е.Ю. Особенности охраны общественного порядка органами внутренних дел при возникновении чрезвычайных обстоятельств // Наука и практика. 2012. № 1. С. 59-61.
Габдулин А.Г. Оперативно – розыскное обеспечение деятельности органов внутренних дел в особых условиях». Учебное пособие. М., 2000. С. 8.
См. : Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.И. Зубкова. М., 2006. С. 408; Спицын В.И. Правовые и организационные основы деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в режиме особых условий : дис. … канд. юрид. наук. М., 2002; Южанин В.Е. Противоречия и недостатки Уголовно-исполнительного кодекса // В сб. : преступление и наказание. М., 1998. № 9. С. 58.59.
См.: Изолитов А.С. Совершенствование порядка распространения информации в условиях действия исключительных правовых режимов. – М., 2009. С. 13-25.
Чекалин А.А. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел в условиях чрезвычайных обстоятельств криминогенного характера: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 7.
Абышев В.А. Правоохранительная деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы в условиях чрезвычайных ситуаций криминального характера : дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 8.
Изолитов А.С. Совершенствование порядка распространения информации в условиях действия исключительных правовых режимов: монография. М., 2009. С. 13.
Громов М.А. Организационные основы управления объединенной группировкой МВД России в условиях чрезвычайных правовых режимов (теоретические и организационно-правовые аспекты) : монография. Липецк, 2007.
Назаркин М.В. Административно-правовой режим безопасности высокорисковых объектов // Современное право. 2008. № 9. С. 41-46.
Хрипков М.П. Внутренние угрозы национальной безопасности России: сущность, структура, социальные последствия : автореф. дис. … докт. экон. наук : 22.00.08. М., 2004. С. 12-13.
О безопасности : Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I: [принят Верховным Советом 5 мар. 1992 г. : утратил силу] // Рос. газ. 1992. 6 мая.
О безопасности : [ Федер. закон : принят Гос. Думой 7 дек. 2010 г. : по состоянию на 1 апреля 2013 г.] от 28 декабря 2010г. № 390-ФЗ // Рос. газ. 2010. 29 дек.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : [утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537] // Рос.газ.2009.19 мая. Далее – Стратегия.
Федоров В.А. Правовой институт исключительного (военного и чрезвычайного) положения в Российской Федерации. Автореф. дисс. … канд.юрид.наук. М., 2003. С. 3.
О чрезвычайном положении: Федер. конст. закон [принят Гос.Думой 26.04.2001] (по сост. на 07.03.2005) // Рос.газ. 2001. 2 июн.
О военном положении: Федер. конст. закон [принят Гос.Думой 27.12.2001] (по сост. на 28.12.2010) // Рос.газ. 2002. 2 фев.
Еферин В.П. Организация и координация взаимодействия в горрайлинорганах внутренних дел. Домодедово, 2005. С. 35.
О защите населения и территорий от чрезвычай1ных ситуаций природного и техногенного характера : Федер.закон [принят Гос. Думой 11.11. 1994г.] (по сост. на 11.02.2013 г.) // Рос.газ. 1994. 24 дек.
Наставление по планированию и подготовке сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах: Приказ МВД России от 25 мая 2009 г. №400.
Положение о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций : утверждено приказом МЧС от 26.08.2009 г. № 496 // Рос.газ. 2009. 23 окт.
Микеев А.К. Управление группировкой сил и средств органов внутренних дел при участии в ликвидации последствий химического заражения местности. М., 2001. С. 68-72.
Донцов А. И, Полозова Т. А Проблемы объективных детерминант межличностного конфликта в группе // Вестник. МГУ. Психология, 1977. № 4. С. 23; Олейник А.Н. Основы конфликтологии. Психологические средства деятельности сотрудников органов внутренних дел в ситуации конфликтов. М., 1994. С. 27.
Кильмашкина Т.Н. Конфликтология: социальные конфликты. М., 2009. С. 233.
О противодействии терроризму : Федер.закон [принят Гос. Думой 26.02.2006 г.] (по сост. на 08.11.2011) // Рос.газ. 2006. 10 мар.
Порядок установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства : утв. Указом Президента РФ от 14.06.2012 г. № 851 // СЗ РФ. 2012. № 25. Ст. 3315.
См.: Хохряков Г.Ф. Криминология / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев. - М., 1999. - С 296-327.
Абышев В.А. Правоохранительная деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы в условиях чрезвычайных ситуаций криминального характера. Дисс. … канд.юрид.наук. М., 2010. С. 152.
Инструкция по организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации : утверждена приказом МВД России от 26.02.2012 г. № 890.
Горовой В.В., Семенов В.А. Использование возможностей подразделений уголовного розыска в информационном обеспечении деятельности оперативного штаба на объектах государственной охраны в Российской Федерации при осложнении оперативной обстановки // Труды Академии управления МВД России. 2011. № 3. С. 103-107.












18