Роль Министерства юстиции в становлении и развитии нотариата (история и современность)

Также – благодаря принятию закона – будет упрощена процедура государственной регистрации прав, которые основаны на нотариальном акте.
Нотариус может оказывать соответствующие посреднические услуги уже по действующему законодательству, обращаясь в органы по регистрации прав. «Нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в т.ч. наличия у каждой из сторон права на ее совершение», – гласит вступившая в силу в новой редакции с 1 сентября 2013 г. ст.163 ГК РФ. Т.е. для совершающих операцию с недвижимостью граждан нотариальная контора превращается в место, которое работает по принципу «одного окна».
Таким образом, государство, не навязывая россиянам услуги нотариусов, старается сделать их достаточно привлекательными, чтобы граждане охотней заверяли сделки.
Необходимо учитывать, что нововведения, которые предложены новым законопроектом, являются лишь частью более глобальной нотариальной реформы, которая предполагает не только расширение полномочий нотариусов, но и увеличение их роли обществе в целом. На сегодняшний день необходима сосредоточенная и скоординированная деятельность всех участников процесса реформирования нотариального законодательства для того, чтобы эта реформа целиком и полностью отвечала потребностям общества, а право не отставало от жизни.


Заключение
Роль Министерства юстиции в становлении нотариата очень высока, т.к. к компетенции Министерства и его территориальных органов отнесены вопросы нормативно-правового регулирования, а также надзор и контроль в сфере нотариата.
Представление Минюстом каждого нового Проекта Федерального Закона «О нотариате и нотариальной деятельности» подтверждает необходимость готовящегося реформирования нотариата, которая обусловлена двумя объективными причинами.
Во-первых, на сегодняшний день существует ряд нерешенных проблем, которые приобрели неустранимый имеющимися средствами характер.
Во-вторых, становится общепринятым качественно новое понимание нотариата как одного из важнейших институтов отечественной юстиции.
Анализируя собранный материал, можно сделать ряд выводов.
Нотариат осуществляет государственные функции по защите и охране прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия определены законом и делегированы ему государством. Для их реализации нотариат наделен определенными властными полномочиями, в силу чего его деятельность приобретает публичный характер и реализуется от имени РФ.
Нотариат представляет собой институт с двойственной правовой природой, которая сочетает в своей организации и деятельности принцип публичности с защитой частных интересов конкретных индивидов, в результате чего деятельность нотариата имеет ярко выраженное частноправовое содержание. Особенность современного российского нотариата - наличие двух категорий нотариусов: работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой. Определяющая тенденция в развитии нотариата в РФ - постепенное движение к единому нотариату, который действует в форме свободной профессии - латинскому нотариату. Сохранение государственного нотариата противоречит правовой природе нотариата как института гражданского общества, который не входит в систему государственных органов, негативно отражается на принципах независимости и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно.
При определении направлений совершенствования правового регулирования нотариальной деятельности целесообразно придерживаться деления функций нотариата на социальные (место нотариата в современном обществе как особого правового института) и содержательные (специфика его деятельности в отношении участников нотариального производства).
При работе над совершенствованием нотариата Министерству юстиции необходимо акцентировать внимание на роли нотариуса как независимого советника сторон при формулировке норм о статусе нотариуса; закрепить право нотариуса оказывать юридическую помощь по урегулированию разногласий между сторонами, которые связаны с совершением нотариального действия, как самостоятельный вид оказания квалифицированной юридической помощи.
Необходимо усовершенствовать порядок страхования профессиональной ответственности нотариусов для того, чтобы в полной мере гарантировать права лиц, которые понесли ущерб от нотариального действия, которое совершено с нарушением законодательных требований. В формировании фонда страхового возмещения обязан участвовать не только сам нотариус, заключая договор индивидуального страхования риска профессиональной ответственности, но и нотариальная палата, которой следует осуществлять обязательное коллективное страхование риска профессиональной ответственности нотариусов, которые являются членами нотариальной палаты.

Список литературы

Конституция (Основной закон) Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - №237.
Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации [Текст]: указ Президента РФ от 13.10.2004 г. №1313 // Собрание законодательства РФ. – 2004. - №42. - ст.4108.
Декрет о суде [Текст]: от 24 ноября 1917 г. №1 // Собрание узаконений РСФСР. - 1917. - №4. - Ст.50.
Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей [Текст]: утверждены Правлением Федеральной нотариальной палаты, протокол № 04/05 от 17 июня 2005 г. // Нотариальный вестник. – 2005. - №9.
О введении в действие Положения о государственном нотариате РСФСР издания 1923 года [Текст]: декрет СНК РСФСР от 24 августа 1923 г. // Собрание узаконений РСФСР. - 1923. - №75. - Ст.726.
О государственном нотариате [Текст]: закон РСФСР от 2 августа 1974 г. // Ведомости РСФСР. - 1974. - №32. - Ст.852.
О саморегулируемых организациях [Текст]: Федеральный закон РФ от 01 декабря 2007 г. №315-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2007. - №49. - ст.6076.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [Текст]: от 11 февраля 1993 г. №4462-I // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - №10. - ст.357.
По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [Текст]: постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П // Собрание законодательства РФ. – 1998. – №22. - ст.2491.
Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №51-Ф3 [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №32. - ст.3301.
Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. №14-Ф3 [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №5. - ст.410.
Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. №146-Ф3 [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - №49. - ст.4552.
Андреева, Ю.А. Контроль и надзор министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата: административно-правовой аспект [Текст]: дисс … к.ю.н / Ю.А.Андреева. – М., 2009. – 196 с.
Выменец, С.П. Историко-правовые аспекты становления и развития института нотариата. Российский и международный опыт [Текст] / С.П. Выменец. - СПб.: Культ-Информ-Пресс, 2000. – 279 с.
Грудцына, Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России [Текст] / Л.Ю.Грудцына; под ред.Н.А.Михалевой. - М.: Деловой двор, 2008. - 351 с.
Дударев, А.В. Нотариат: Аспекты международного и национального права [Текст]: дисс … к.ю.н / А.В. Дударев. - М., 2000. – 145 с.
Ефремов, В.А. К вопросу об исторических этапах становления и развития института нотариата в России (историко-правовой аспект). Дореволюционный период [Электронный ресурс]: Юридическая библиотека Юристлиб. – Режим доступа: http://www.juristlib.ru/book_9878.html
Завьялов, А.А. и др. Стратегия развития нотариата как института, обеспечивающего защиту прав граждан, в системе других юридических институтов [Текст] / А.А.Завьялов, И.Г.Медведев, Л.В.Усович // Закон. - 2010. - №7. - С.177-182.
Злотников, М.Ф. Подьячие Ивановской площади. К истории нотариата Московской Руси [Текст] / М.Ф. Злотников // Нотариальный вестник. - 1998. - №1.- С.40 41; №2. - С.51-53; №4. - С.48-49; №5. - С.51-53.
Квитко, Ф.А. Этапы развития и правовые модели российского нотариата [Текст] / Ф.А.Квитко // Экономика и право. XXI век. - 2012.  - №2. - С.87-103.
Ломакина, Е.В. Перспективы развития нотариата [Текст] / Е.В.Ломакина // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. - 2012. - №16. - С.36-41.
Макаров, М. Руководство деятельностью государственных нотариальных контор [Текст] / М. Макаров. // Советская юстиция. - 1973. - №22. – С.27-33.
Материалы пресс-конференции по теме: «Проблемы нотариата, как они видятся из Министерства юстиции» [Текст] // Нотариальный вестник. - 1998. - №1. - С.8.
Миронов, А.Н. Нотариат [Текст]: учебное пособие для вузов / А.Н.Миронов. - М.: Инфра-М, 2011. - 207 с.
Нотариальное право России [Текст]: учебник для студентов юридических вузов и факультетов / под ред.проф.В.В.Яркова. - М.: Волтерс Клувер, 2003. – 396 с.
Олейнова, А.Г. История становления законодательства о нотариате в России [Текст]: дисс … к.ю.н / А.Г. Олейнова. – М., 2004. – 179 с.
Пожарская, Ю.В. Система российского нотариата и принципы нотариата латинского типа [Текст] / Ю.В.Пожарская // Пробелы в российском законодательстве. - 2011. - №6. - С.304-307.
Самойлов, А.С. О перспективах реформы российского нотариата [Текст] / А.С. Самойлов // Нотариус. - 2004. - №2. - С.4-6.
Смыкалин, А.С. История судебной системы России [Текст]: учебное пособие для вузов / А.С.Смыкалин. - М.: Закон и право, 2010. - 231 с.
Скрипилев, Е. История российского нотариата: протонотараиат (институт подьячих), развитие до реформ Александра II, нотариат и судебная реформа 1864-1874 годов [Текст] / Е. Скрипилев // Нотариальный Вестник. - 1998. - №9. - С.3-9.
Черемных И.Г. Нотариат и нотариальное право России [Текст]: учебное пособие / И.Г.Черемных; под ред. Г.Г.Черемных. - М.: Эксмо, 2007. - 312 с.
Чикобава, Е.М. Роль нотариата согласно законопроекту о поправках в Гражданский кодекс РФ [Текст]: т.V / Е.М.Чикобава // Нотариус. - 2013. - №1. - С.23-24.
Шамба, Т.М. Нотариат в Российской Федерации [Текст]: учебник [для вузов] / Т.М.Шамба, В.Н.Кокин, Н.Т.Шамба; под ред.Г.Г.Черемных. - 3-е изд.,перераб. - М.: Инфра-М, 2010. - 303 с.
Шаповалова, Л.Л. Становление и развитие института нотариата в России: историко-правовой аспект [Текст]: дисс … к.ю.н. / Л.Л.Шаповалова. - Ставрополь, 2000. – 176 с.






Приложение
Приложение 1

Цели законопроекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»

сформировать систему нотариата, соответствующую в полной мере интересам и потребностям общества;
обеспечить объективность, прозрачность и доступность нотариальной помощи;
снизить нагрузки на суды;
ускорить гражданский оборот имущества;
подробно регламентировать организацию нотариальной деятельности;
более полно и четко регламентировать совершение нотариальных действий, порядок и размер их оплаты;
определить порядок хранения нотариальных архивов;
уточнить основания приобретения, приостановления и прекращения статуса нотариуса;
усовершенствовать процедуры допуска к нотариальной деятельности,
уточнить вопросы обязательного страхования нотариальной деятельности, пенсионного, медицинского и социального страхования нотариуса;
определить основания и виды ответственности нотариусов и нотариальных палат, усилить контроль за их деятельностью, в т.ч. со стороны органов государственной власти.


Выменец, С.П. Историко-правовые аспекты становления и развития института нотариата. Российский и международный опыт [Текст] / С.П. Выменец. - СПб.: Культ-Информ-Пресс, 2000. – С.4.
Шамба, Т.М. Нотариат в Российской Федерации [Текст]: учебник [для вузов] / Т.М.Шамба, В.Н.Кокин, Н.Т.Шамба; под ред.Г.Г.Черемных. - 3-е изд.,перераб. - М.: Инфра-М, 2010. - С.15.
Олейнова, А.Г. История становления законодательства о нотариате в России [Текст]: дисс … к.ю.н / А.Г. Олейнова. – М., 2004.– С.22.
Черемных И.Г. Нотариат и нотариальное право России [Текст]: учебное пособие / И.Г.Черемных; под ред. Г.Г.Черемных. - М.: Эксмо, 2007. – С.15.
Скрипилев, Е. История российского нотариата: протонотараиат (институт подьячих), развитие до реформ Александра II, нотариат и судебная реформа 1864-1874 годов [Текст] / Е. Скрипилев // Нотариальный Вестник. - 1998. - №9. - С.3-9.
Шаповалова, Л.Л. Становление и развитие института нотариата в России: историко-правовой аспект [Текст]: дисс … к.ю.н. / Л.Л.Шаповалова. - Ставрополь, 2000. – С31.
Декрет о суде 24 ноября 1917 г. №1 [Текст] // Собрание узаконений РСФСР. - 1917. - №4. - Ст.50.
Миронов, А.Н. Нотариат [Текст]: учебное пособие для вузов / А.Н.Миронов. - М.: Инфра-М, 2011. – С.43.
Миронов, А.Н. Нотариат [Текст]: учебное пособие для вузов / А.Н.Миронов. - М.: Инфра-М, 2011. – С.75.
Квитко, Ф.А. Этапы развития и правовые модели российского нотариата [Текст] / Ф.А.Квитко // Экономика и право. XXI век. - 2012.  - №2. - С.87-103.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I. – ст.9.
Там же. – ст.34.
Там же. – ст.ст.33, 48, 49.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I. – ст.ст.33, 49.
По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [Текст]: постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П // Собрание законодательства РФ. – 1998. – №22. - ст.2491.












21