Проблема формирования и исполнения муниципального бюджета на примере МО Копорское сельское поселение

Однако сейчас основное ограничение заключается в том, что законодательно не урегулированы вопросы с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости, порядком проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.
«Следует ускорить подготовку введения налога на недвижимость, в том числе формирование соответствующих кадастров, а также разработать систему, позволяющую взимать данный налог исходя из рыночной стоимости облагаемого имущества с необлагаемым минимумом для семей с низкими доходами».
Так же, поскольку анализ показал значительное число льгот по данным налогам, в целях исправления такого положения возможно предложить следующее.
Необходимо исключить практику предоставления на федеральном уровне льгот по земельному налогу, а так же по всем местным налогам с физических лиц. При этом одновременно отменить или компенсировать из федерального бюджета действующие льготы по этим налогам, установленные на федеральном уровне. С помощью данного подхода возможно вести полный государственный учет земель и стимулировать федеральные органы власти вовлекать их в хозяйственный оборот.
Предоставление налоговых льгот предполагает временное предоставление преимуществ экономического или социального характера. Широкое их применение снижает уровень финансового обеспечения обязательств бюджета любого уровня. Так же логичнее было бы на федеральном уровне (в Бюджетном кодексе РФ) установить ограничения на суммарное предоставление налоговых льгот и увязать их с предельным размером бюджета соответствующего уровня. Можно также воспользоваться опытом, в частности, Швейцарии, в которой Конфедерация может издавать предписания против необоснованных налоговых льгот (пункт 3 статьи 129 Конституции Швейцарии).
Резервами увеличения налоговой базы земельного налога являются:
- формирование налоговой базы по земельным участкам под многоквартирными домами;
Проблема отягощается еще и тем, что со стороны отдельных муниципальных образований отсутствует всякая инициатива, а также недостаточное информирование собственников жилья со стороны товариществ - собственников жилья, управляющих компаний.
- работа по расширению налоговой базы по полноте привлечения к уплате земельного налога по земельным участкам, занятым под гаражи и дачи;
- выявление нецелевого использования земельных участков, а также изменение категории земли или вида разрешенного использования земельного участка.
По налогу на имущество физических лиц необходимо в первую очередь провести техническую инвентаризацию жилых домов, находящихся в частной собственности, определить износ строений, выявить неучтенные строения.
Так же для достижения поставленных целей по повышению собираемости имущественных налогов в сельском поселении совместно с налоговой инспекцией должен быть разработан комплекс мероприятий, позволяющий поэтапно отработать все процедуры, предусмотренные Налоговым кодексом РФ в отношении имущественных налогов: от вручения уведомления налогоплательщику до принудительного взыскания задолженности.
Сельской Администрации необходимо активно взаимодействовать с налоговой инспекцией, службой судебных приставов, представителями общественности.
Такой комплекс мер позволит повысить собираемость местных налогов и снизить недоимку(таблица 13).


Таблица 13
Предлагаемые мероприятия по повышению собираемости имущественных налогов в Копорском сельском поселении
Мероприятие Участники Направление Проведение совещаний Администрация поселения
Налоговая инспекция Заключение соглашений об организации работы по вручению уведомлений Администрация поселения
Служба судебных приставов Соблюдение сроков взыскания задолженности Администрация поселения
Работники банка Активизации работы по приему налоговых платежей и увеличению пунктов приема плательщиков Информирование населения Работники поселения
Вручение информационных листков гражданам, размещение информации на стендах Разработка форм документов Администрация поселения Разработка форм реестра вручения пакета документов и акта о невозможности вручения или об отказе от вручения Направление списков физических лиц От налоговой инспекции в Поселение Выявление крупных сумм неуплаты Сформировать группы для вручения уведомлений Работники инспекций и представители органов власти и общественности Вручение уведомлений на уплату
Для наращивания доходного потенциала муниципалитетов существует два направления. Первоочередной задачей должна стать организация работы по обеспечению максимально возможной отдачи от тех доходных источников, которые законодательно закреплены за муниципалитетом, во вторую очередь следует более обоснованно определить для каждого типа муниципального образования налоговые доходы, по которым органы местного самоуправления имеют возможность экономически воздействовать на величину налоговой базы.
Для повышения доходности бюджетов сельского поселения на наш взгляд, потребуется на местном уровне реализовать ряд мер:
-активизировать работу с недоимщиками в местный бюджет. Для чего в муниципалитете создать специальные комиссии, в состав которых войдут представители правоохранительных органов;
-разработать критерии и условия предоставления предприятиям и организациям налоговых льгот;
-укрепить взаимодействие с налоговыми органами по выявлению предприятий и физических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории района без регистрации и соответственно без уплаты налогов в бюджет территории;
- создать целевой бюджетный фонд в структуре местного бюджета за счет социального сотрудничества с бизнесом и другие.
Бюджетная реформа, проведение которой осуществляется на современном этапе, имеет перед собой целью реализацию принципа «один налог — один бюджет». Данный принцип подразумевает полное поступление по федеральным налогам в федеральный бюджет, по региональным налогам - поступления только в региональные бюджеты, а местные налоги будут зачисляться в местные бюджеты. Но на практике в ближайшей перспективе реализация данного принципа невозможна. Поэтому в настоящее время ставится задача поэтапного преобразования «регулирующих» доходов путем ежегодного установления нормативов в «закрепленные» на долгосрочной основе (Бюджетным кодексом) доходные источники соответствующих муниципальных бюджетов. Эти действия будут способствовать устойчивой заинтересованности региональных и местных властей в более эффективном использовании имеющихся ресурсов.
В бюджетном Кодексе в 2007 году были внесены изменения, с целью максимального сокращения регулирующих налогов, осуществлен их перевод в закрепленные. Но это не сняло постоянных дискуссий о перераспределении налоговых доходов между уровнями бюджетной системы.
При рассмотрении вопроса о закреплении налоговых доходов за бюджетами разных уровней бюджетной системы следует руководствоваться необходимостью достижения наиболее эффективной «вертикальной» и горизонтальной сбалансированности бюджетных обязательств и доходных источников. Данной цели можно достичь только от наиболее равномерно размещенных и немобильных налогов, так как только такое закрепление позволит максимально сократить различия в бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований, а значит бюджетное регулирование будет эффективным.
Принятие на переходный период реализации реформы местного самоуправлении положения о возможности использовать в субъектах РФ ( в том числе и в Ленинградской области) в качестве регулирующих не только единый налог на вмененный доход, но и другие федеральные и региональные налоги, целесообразно закрепить. Это может касаться налога на прибыль организаций, ряда акцизов, налога на добычу полезных ископаемых и некоторых других.
Одним из этапов создания решения о замене дотации на налоги финансовыми отделами муниципалитета должно быть обеспечено проведение комплексного анализа налоговой базы внутригородского муниципального образования для выявления доходов, которые могут поступить в муниципалитет в объемах, превышающих плановые назначения. Следующим этапом должна стать организация работы с налогоплательщиками. Так же необходимо вести работу с дополнительными (дифференцированными) нормативами в условиях среднесрочного планирования. Особенно важным вопросом для муниципалитетов является законодательное закрепление на уровне города механизма замены дотации на нормативы отчислений от налогов на среднесрочный период.

3.2 Меры по повышению эффективности бюджетных расходов

Одним из первоочередных направлений совершенствования бюджетных расходов в Копорском сельском поселении следует избрать оптимизацию муниципальным образованием расходов на решение вопросов местного значения, а так же повышение эффективности расходов, и сокращение неэффективных расходов, выявленных путем инвентаризации расходов бюджетов. Все внимание и усилия в настоящее время необходимо сконцентрировать именно на этом.
1.Необходимо разработать мероприятия по сокращению расходов на содержание аппарата управления, поскольку данные расходы занимают основной удельный вес в расходах поселения.
Необходимо все расходы на аппарат (за исключением заработной платы) проводить с использованием аукционов. Эффективная система государственных закупок поможет сэкономить значительные бюджетные средства.
2.Важным показателем качества управления финансами является уровень осуществления расходов бюджета в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат (далее -БОР). Органам местного самоуправления Копорского сельского поселения необходимо разработать нормативные правовые акты по внедрению принципов БОРа в отраслях социально-культурной сферы. Расходы на культуру занимают третье место в расходах поселения. Нормативными актами должны быть определены цели, задачи и показатели результативности учреждения культуры, достижение которых необходимо обеспечить в отдельных отраслях. На протяжении планового периода 2013-2015 гг. необходимо будет наращивать долю расходов бюджета, формируемых на основе принципов БОРа.
В расходах на содержание культурно- досугового центра основной удельный вес занимают расходы на заработную плату. Для того, чтобы данные средства расходовались в соответствии с принципами БОРа необходимо поставить в зависимость финансирование Досугового центра от:
-количества читателей;
-количества книговыдач;
-количества культурно-массовых мероприятий.
Количество и качество мероприятий будет служить фактором получения финансирования, для стимулирования работников.
3.Межбюджетные отношения в поселении должны обеспечивать оптимальный баланс между стимулирующей и выравнивающей функциями, содержать стимулы к развитию экономического и налогового потенциала сельского поселения и снижению уровня дотационности местного бюджета..
Как мы уже говорили большой проблемой является недостаточность средств.
Значительный удельный вес в расходах на благоустройство занимают расходы на содержание дорог.
Вопросы строительства, реконструкции, ремонта и содержания aвтомобильных дорог муниципальных образований и их финансирования в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. Вместе с тем в бюджете поселения финансирование строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения осуществляется с большой долей софинансирования. Минтрансом на современном этапе выдвинуто предложение о создании в муниципалитетах дорожных фондов, но на практике у муниципалитетов возникает довольно большое количество вопросов и сомнений относительно эффективности данного механизма. Муниципальными образованиями выдвигаются следующие доводы:
-о целесообразности создания муниципальных дорожных фондов с учетом того, что муниципальные образования с высоким уровнем дотационности не располагают достаточными финансовыми ресурсами для формирования полноценных объемов таких фондов;
-о необходимости определения механизмов компенсации местным бюджетам выпадающих доходов в сфере дорожной деятельности, в том числе через перераспределение иных налогов, увеличение дотаций и (или) субсидий по региональным отраслевым программам, пересмотр объемов софинансирования соответствующих направлений из местных бюджетов и т.д.;
-о необходимости подготовки методических рекомендаций, касающихся организации работы дорожных фондов на муниципальном уровне, в том числе методической помощи при утверждении порядка формирования и использования муниципального дорожного фонда в части предоставления межбюджетных трансфертов поселениям, входящим в состав муниципальных районов.
Вопрос с финансированием муниципальных дорожных фондов может быть в какой-то степени решен в случае практического воплощения предложений, разрабатываемых Межведомственной рабочей группой по вопросу реализации мер, направленных на повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов, созданной приказом Министерства регионального развития РФ от 21 августа 2012 года № 388. Среди инициатив, рассматриваемых данной рабочей группой, есть два предложения, непосредственно связанных с дорожной сферой:
-распределение между бюджетами муниципальных образований не менее 7% поступлений от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей
-и зачисление в местные бюджеты доходов от транспортного налога, уплачиваемого физическими лицами (транспортный налог, уплачиваемый юридическими лицами, по-прежнему будет зачисляться в бюджеты субъектов Российской Федерации).
В настоящее время при планировании и расходовании материальных запасов большое внимание уделяется организации системы государственных закупок. Правильно организованная система государственных закупок способствует получению экономии по ст.340 «Увеличение стоимости материальных запасов», а так же выбору наиболее надежного поставщика. Поскольку в настоящее время существует проблема обеспеченностью бюджетными средствами органов управления, то минимизации расходов путем оптимизации расходов, эффективности системы закупок, сокращения неэффективных расходов является очень актуальной.
Вспомним главные принципы основ Законодательства о размещении заказов и на их примере рассмотрим преимущества электронных аукционов. Возьмем сразу два принципа: эффективность и экономичность государственных и муниципальных закупок. Их суть сводится к обеспечению закупки качественного товара, работы или услуги по наименьшей цене с минимальными затратами на саму процедуру.
В электронном аукционе качество выполнения заказа обеспечивается требованиями к желаемому результату, которые формулируются на стадии подготовки документации заказчиком и не могут изменяться в ходе исполнения контракта. В данном случае очень важна качественная проработка требования должностными лицами заказчика, которые отвечают за результат.
По наименьшей цене осуществляется выбор победителя в электронном аукционе, но только при полном соответствии такого победителя требованиям, предъявляемым к самому участнику размещения заказа в части обладания лицензиями, регистрационными удостоверениями, иными обязательными документами, а также при полном соответствии предлагаемого таким победителем товара требованиям аукционной документации.
Затраты на проведение электронного аукциона по сравнению с бумажными процедурами очевидны: экономия бумаги, экономия времени, затрачиваемого членами комиссии на проведение публичных процедур, и др.
Следующий принцип заключается в равенстве и справедливости при осуществлении процедур размещения заказа. Государственные и муниципальные закупки – это всегда (за редким исключением) заранее известные правила, которые одинаково распространяются на всех, обеспечивая участникам размещения заказа равные возможности. Очень важным является обеспечение справедливости закупки не только по сути, но и по восприятию общественностью и участниками размещения заказа(18).
Таким исключением является государственный оборонный заказ и заказ, содержащий сведения, составляющие государственную тайну. При этих обстоятельствах закупки осуществляются в закрытом режиме и у субъектов, обладающих специальной правоспособностью.
Электронный аукцион до подведения его итогов обеспечивает анонимность участников размещения заказа, а также еще более ограниченный перечень оснований для отклонения заявки на участие. Таковы основные критерии равенства всех участников размещения заказа, минимизирующие субъективизм решений заказчиков.
Еще один принцип – открытость и прозрачность закупок – реализуется посредством использования специальных мер и процедур, составления отчетности по всем стадиям закупки, предоставления необходимой информации, достаточной, своевременной и доступной для всех. Специальной мерой стало создание Общероссийского официального сайта www.zakupki.gov.ru. Таким образом, обеспечен единый источник информации о закупках всех уровней бюджетной системы нашей страны. ООС объединен с пятью электронными торговыми площадками, на которых проводятся открытые аукционы в электронной форме. Для всех электронных площадок установлены единые требования и регламенты.
Без сомнения, электронные аукционы стимулируют национальное производство и даже способствуют ему. Электронный аукцион позволяет участнику размещения заказа, находясь у компьютера в своем кабинете, без особых сложностей принять участие сразу в нескольких торгах или одновременно участвовать в торгах, которые проводятся в разных регионах. Он также минимизирует бюрократические процедуры и предвзятое отношение заказчика.
Бюджет сельского поселения должен стать сбалансированным по доходам и расходам. Таким образом, Правительство Ленинградской области должно пойти навстречу стремлениям муниципалитетов, которые стремятся снизить зависимость своих бюджетов от финансовой помощи области. Тем самым необходимо дать возможность заменить дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительным нормативом отчислений от налогов, которые зачисляются в бюджет муниципального района. Эта мера приведет к снижению доли финансовой помощи из бюджета района и области и к увеличению возможности воздействия на уровень собираемости собственных доходов в бюджеты сельских поселений.

Заключение

Очевидно, что местный бюджет оказывает первостепенное влияние на социально-экономическое развитие муниципалитета, так как именно на местные органы возлагается задача по проведению муниципальной политики в области развития всех сфер жизнедеятельности населения. Решение большого числа жизненно важных задач на территории зависит от органов местного самоуправления. Содержание местного бюджета как финансовой категории включает в себя доходы и расходы.
Проводимая бюджетная политика оказывает большое значение на расходы местных бюджетов. Так же решающим фактором, оказывающим влияние на объем финансовых ресурсов, проходящих по каналам местных бюджетов, на их удельный вес в общегосударственных бюджетных расходах оказывает степень децентрализации управления социальной сферой. Бюджетные средства перераспределяются между уровнями бюджетной системы с помощью механизма бюджетного регулирования.
Но, в настоящее время произошло увеличение количества решений, которые принимаются на федеральном уровне и которые приводят к росту расходов субъектов РФ и муниципалитетов, увеличилось в разы число таких межбюджетных трансфертов как субсидии и субвенции, достаточно остро встала проблема иждивенчества. Так же в современных межбюджетных отношениях появилась ориентация на разовые индивидуальные решения по оказанию финансовой поддержки субъектам Российской Федерации.
В результате проведенного анализа бюджета Копорского сельского поселения подтвердилась актуальность данных проблем.
Таким образом, в результате проведенного анализа доходной базы бюджета поселения были выявлены следующие тенденции:
1.Бюджет на протяжении двух лет исследуемого периода был принят с дефицитом.
Дефицит бюджета, можно сказать, закладывался сознательно, потому что из года в год доходы превышают плановые, и фактически этот дефицит ликвидируется при реальной работе над выполнением тех задач, которые стоят перед поселением.
Так же дефицит бюджета при условии выполнения доходов бюджета покрывается за счет остатков средств на счете бюджет на начало планируемого года. Но в условиях нестабильной ситуации дефицит может повлечь за собой невыполнение бюджетных обязательств.
2.Отмечается замедление роста собственных (особенно неналоговых) доходов за три года.
3. В соотношении собственных доходов и финансовой помощи, поступающей из бюджетов других уровней, происходит значительный рост трансфертов.
4.Существует проблема замедления в 2012 г. собираемости налогов:
-налога на доходы физических лиц – одного из основных бюджетообразующих налогов поселения;
-отдельных неналоговых доходов в связи с недостаточно эффективном использованием муниципальной собственности.
Рост неналоговых доходов способствует диверсификации доходов бюджета. Поэтому необходимо совершенствование процедур поступления неналоговых доходов в бюджет поселения.
По расходам бюджета поселения можно сказать следующее:
1. Расходы на содержание аппарата управления занимают первое место в структуре расходов поселения, что недопустимо.
2. Незначительное содержание в бюджете муниципального образования целевых программ, поскольку на федеральном уровне отсутствует нормативная база по прогнозированию и разработке программ на муниципальном уровне.
3. Недостаточность бюджетных средств
Известно, что качество не только планирования, а бюджетной работы в целом на поселенческом и даже муниципальном уровне оставляет желать лучшего. Так же пока нельзя сказать о целевых программах муниципальных образований, что целевые программы, запланированные в местном бюджете, имеют четкие количественные показатели результата.
Положительным моментом является то, что по каждому ассигнованию, обеспечивающему оказание государственных (муниципальных) услуг, предшествует установление государственного или муниципального задания или заключение контракта с исполнителем бюджетных услуг. При этом каждый из них показывает в явном виде, ради чего предоставлены те или иные права на принятие бюджетных обязательств и соответственно принесли ли они ожидаемый результат.
Сравнение состава и принципов формирования бюджета сельского поселения позволяет сделать выводы, что достигнутые положительные результаты в развитии бюджетного процесса в Российской Федерации и стабилизации экономики страны в целом не могли не отразиться на бюджетных показателях бюджета сельского поселения.
Но на сегодняшний день, существует ряд проблем, препятствующих эффективному и целенаправленному управлению муниципальными финансами.
Для изменения сложившейся ситуации, развития и укрепления бюджета Копорского сельского поселения автор дипломной работы считает необходимым принятие следующих мер:
- Поиск путей по увеличению доходной части бюджета, в том числе за счет реализации муниципального имущества, которое не используется в социальной сфере;
- Закрепление за местными бюджетами нормативов отчислений от налогов и сборов на долговременной основе (не менее 3-5 лет). Передача в доходы местных бюджетов на постоянной основе ряда федеральных и региональных налогов, развитие налоговой базы которых напрямую зависит от деятельности местных органов, с целью расширения налогооблагаемой базы, потому что именно на налогах, а не на финансовой помощи из областного бюджета, должны, в первую очередь, формироваться доходы местных бюджетов;
- Усиление контроля за поступлением бюджетных средств с целью снижения недоимки по налогам и сборам;
- Снижение расходов на содержание государственного аппарата;.
- Организация работы учреждения культуры в соответствии с принципами БОР;
-повышение эффективности муниципальных закупок путем проведения электронных аукционов.
Эти меры должны обеспечить сбалансированность бюджета района и соразмерность доходной базы муниципального бюджета и средств, необходимых для выполнения задач и функций, возложенных на органы местного самоуправления.
Условия современной бюджетной политики направлены на ориентирование муниципалитетов к дальнейшему совершенствованию важнейших механизмов, побуждающих муниципальные образования наращивать свою экономическую базу, прилагать все усилия к росту доходов бюджетов, создавать рабочие места, а так же сосредотачивать внимание на привлечении инвестиций. Данные меры должны проводиться в режиме строгого контроля финансовой дисциплины.


Список литературы


Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. с изм. и доп. от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ и от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ // Российская газета. – 2009. – 21 января .- № 7. - С. 3-5.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1984 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 31.07.1998) // Российская газета. – 1998. – 8 августа (в ред. Федерального закона Российской Федерации от 01.08.2013 № 244-ФЗ) //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. - № 9. - Ст. 775
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 670 Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации//Собрание законодательства Российской Федерации.-2004.-№12.-Ст.551
Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010г. №1101-р «Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 г// Собрание законодательства Российской Федерации.-2010.-№8.-Ст.325
Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.// Собрание законодательства Российской Федерации.-2009.-№9.-Ст.784
Федеральный Закон от 25 сентября 1997 г.№126 ФЗ О финансовых основах местного самоуправления/ Собрание законодательства Российской Федерации.-1997.-№10.-Ст.625
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российско Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации.-2003.-№11.-Ст.432
Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»// Собрание законодательства Российской Федерации.-2010.-№6.-Ст.345
Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ под ред Александрова И.М.- 2-е изд. - М., Дашков и К, 2008. — 486 с.
Алпатов Ю.М. Организация местного самоуправления в городах федерального значения. Монография. – М., 2008.
Астапов К.Л. Бюджетная и денежно-кредитная политика в условиях кризиса//Финансы.2009.-№6
Бежаев О.Г. Межбюджетные отношении в ближайшее перспективе//Бюджет.-2010.-№7
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2013-2015 г.г//Финансы.2012.-№7.-с.3
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.ред. М.П.Афанасьев, А.А.Беленчук, И.В.Кривогов.-М., Юрайт, 2009
Бюджетная система России: учебник/ под ред. проф. Г.Б., Поляка.- М.: ЮНИТИ,2009
Бюджетная система Российской Федерации: учебник/ под ред. проф. М.В. Романовского и проф. О.В. Врублевской.- М:Велби, 2009
Грошенина О.В. Сильное местное самоуправление – то, что нужно России //Бюджет.2011.- №7.
Домбровский Е.А. Подходы к укреплению доходной базы региональных бюджетов// Финансы.2012.-№7
Завьялов Д.Ю. Целевое межбюджетное регулирование в бюджетной системе РФ как инструмент бюджетного управления// Финансы.2012.-№10
Иванов П.А. Дотации как инструмент эффективного управления межбюджетными отношениями// Бюджет.2012.-№1.-с.5
Иванов В.В. Теория и практика межбюджетных отношений. — СПб.: БАН; Нестор-История, 2010. — 228 с.
Климанов В.В. Михайлова А.А. О формировании бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне//Финансы.2011.-№2
Климовицкий А.А. Контроль за государственным долгом// Вестник АКСОР.2009.- №4.-с.75-78
Клишина М. Шишов В. Реестр расходных обязательств в бюджетном процессе: практика применения и перспектив//Бюджет.2008.-№6
Кузнецова О.С. Формирование налоговых доходов местных бюджетов: направления модернизации// Финансы и кредит.2012.-№44 (524)
Кудрин А.Л. Бюджет-основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны// Финансы.2008.-№12.-с.6
Лапушинская, Г.К. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных учреждений новых типов // Нормативные документы образовательного учреждения.2010. - № 9. – С. 26-35
Левина В.В. Межбюджетные трансферты как инструмент бюджетного регулирования социально-экономического регулирования муниципальных образований. Материалы Восьмой научно-практической конференции (16 – 18 июня 2008 г.) Петрозаводск.-ПетрГУ. 2008
Мацкуляк И.Д. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 640 с.
Мельников А.Н. Проблемы реформирования муниципальных финансов// Финансы регионов.2011.-№2 (10)
Меркулин Н.И. Совершенствование межбюджетных отношений//Финансы.2010.-№11.-с.7
Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад. – М.: Экон-Информ, 2009. – 524 с.
Межбюджетные отношения. Полезная книжка Сборник материалов, под редакцией Федоровой Е.А. – Хабаровск. 2011. – с. 224
Нестеренко Т.Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет//Финансы. №4, 2011
О некоторых результатах мониторинга местных бюджетов РФ// Финансы.- 2011.№5.- с.24-29
Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы.-2010.№7.-с.10
Петроградская А.А., Чаннов С.Е. Делегирование полномочий муниципальных образований как форма межмуниципального сотрудничества//Практика муниципального управления.2011.-№9
Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы/ Учебник.-М.: Юнити-Дана. 2009, 546 с.
Пронина Л.И.Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов//Бюджет.2012.-№11
Романовский М.В. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/Романовский М.В - М.: ЮРАЙТ.-2007.-543 с.
Романовский М.В.Врублевская О.В.Налоги и налогообложение: Учебник для вузов/Романовский М.В.-Питер ЮГ.-2008.-528 с.
Силуанов А.Г. Методологические подходы к оценке межбюджетных отношений в субъектах РФ//Экономическая политика.2012.-№12
Финансовые основы местного самоуправления: итоги 2000-х годов// Бюджет.2011.-№8
Финансы: Учебник / Родионова В.М., Вавилов Ю.Я., Гончаренко Л.И. и др.; Под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 2008
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ Сенчагов В.К. и др. -изд.2-е перераб.и допол. - М.: ТК Велби, Проспект, 2009.-719с.
Финансы, денежное обращение, кредит: Учебник: Краткий курс / Под ред. д.э.н., проф. Н.Ф. Самсонова. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 302 с.
Швецов Ю.Г. Миркина И.В.Целевые программы как инструмент управления государственными расходами//Финансы.2009.-№4
Шуба К. Местное самоуправление в современной России:достижения и проблемы//Власть.2010.-№8
Постановление Главы Администрации Копорского сельского поселения от 21.10.2010 №30 Об утверждении Программы повышения эффективности расходов бюджета МО Копорское сельское поселение на период до 2012 года [Электронный ресурс]// Официальный сайт Копорского сельского поселения: www.koporskoe.ru/ (дата обращения 25.10.2013)
Постановление Собрания депутатов Копорского сельского поселения от 29.11.2010 г. №32. О бюджетном процессе Копорского сельского поселения [Электронный ресурс]// Официальный сайт Копорского сельского поселения: www.koporskoe.ru/ (дата обращения 25.10.2013)
Постановление Администрации Копорского сельского поселения от 07.10.11 №41 Об утверждении Положения о формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями муниципального образования Копорское сельское поселение [Электронный ресурс]// Официальный сайт Копорского сельского поселения: www.koporskoe.ru/ (дата обращения 25.10.2013)
Решение Совета Депутатов Копорского сельского поселения от 22.12.2009 г. №20 «О бюджете Копорского сельского поселения на 2010 год» [Электронный ресурс]// Официальный сайт Копорского сельского поселения: www.koporskoe.ru/ (дата обращения 25.10.2013)
Решение Совета Депутатов Копорского сельского поселения от 271.10.2010 г. №26 «О бюджете Копорского сельского поселения на 2011 год» [Электронный ресурс]// Официальный сайт Копорского сельского поселения: www.koporskoe.ru/ (дата обращения 25.10.2013)
Решение Совета Депутатов Копорского сельского поселения от 20.12.2011 г. №24 «О бюджете Копорского сельского поселения на 2012 год» [Электронный ресурс]// Официальный сайт Копорского сельского поселения: www.koporskoe.ru/ (дата обращения 25.10.2013)
Официальная статистика [Электронный ресурс]// Официальный сайт государственной статистики РФ: www.grs.ru (дата обращения 25.10.2013)
Исполнение бюджетов бюджетной системы [Электронный ресурс]// Официальный сайт Федерального казначейства: //roskazna.ru (дата обращения 25.10.2013)
ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Исполнение доходов Копорского сельского поселения за 2012 год
Тыс.руб.

Наименование показателя Утвержденные бюджетные назначения год Исполнено Неиспол-ненные назначения Доходы бюджета - всего: 9 945 557,00 10 765 433,49 -819 876,49 в том числе       Налог на доходы физических лиц 1 200 000,00 1 288 785,85 -88 785,85 Единый сельсхоз. налог   64,77   Налог на имущество физических лиц 150 000,00 138 547,64 11 452,36 Транспортный налог 200 000,00 655 698,16 -455 698,16 Земельный налог 2 500 000,00 2 441 543,59 58 456,41 Государственная пошлина 20 000,00 35 910,00 -15 910,00 Земельный налог (по обязательствам возникшим до 01.01.2006г.) 7 000,00 1 504,11 5 495,89 Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки 1 200 000,00 1 004 631,56 195 368,44 Прочие доходы от использования имущества, находящегося в собственности поселений (соц.найм) 160 000,00 193 632,12 -33 632,12 Прочие доходы от оказания платных услуг 30 000,00 44 417,47 -14 417,47 Доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 1 000 000,00 500 000,00 500 000,00 Доходы от продажи земельных участков, находящегося в государственной и муниципальной собственности 200 000,00 84 141,22 115 858,78 Административные платежи и сборы (приватизация) 6 000,00 4 000,00 2 000,00 Дотации бюджетам поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 2 088 100,00 2 088 100,00 0,00 Субвенции бюджетам поселений на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты 95 320,00 95 320,00 0,00 Межбюджетные субсидии (губернаторская доплата библиотеке) 23 400,00 23 400,00 0,00 Прочие безвозмездные поступления 100 000,00 1 200 000,00 -1 100 000,00 Субсидии бюджетам поселений на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства собственности муниципальных образований 965 737,00 965 737,00 0,00
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. с изм. и доп. от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ и от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ // Российская газета. – 2009. – 21 января .- № 7. - С. 3-5.

Там же ст.12
Федеральный Закон от 25 сентября 1997 г.№126 ФЗ О финансовых основах местного самоуправления/ Собрание законодательства Российской Федерации.-1997.-№10.-Ст.625 ст.5

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1984 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 31.07.1998) // Российская газета. – 1998. – 8 августа (в ред. Федерального закона Российской Федерации от 01.08.2013 № 244-ФЗ) //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. - № 9. - Ст. 775276 с.

Там же гл.5 ст.10

Мацкуляк И.Д. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М., Изд-во РАГС, 2007. - 640 с.
Исполнение бюджетов бюджетной системы [Электронный ресурс]// Официальный сайт Федерального казначейства: //roskazna.ru (дата обращения 25.10.2013)
Исполнение бюджетов бюджетной системы [Электронный ресурс]// Официальный сайт Федерального казначейства: //roskazna.ru (дата обращения 25.10.2013)


Шуба К. Местное самоуправление в современной России: достижения и проблемы//Власть.2010.-№8

Финансовые основы местного самоуправления: итоги 2000-х годов// Бюджет.2011.-№8

Межбюджетные отношения. Полезная книжка Сборник материалов, под редакцией Федоровой Е.А. – Хабаровск, 2011. – с. 224


Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад. –
М.: Экон-Информ, 2009. – 524 с.
О некоторых результатах мониторинга местных бюджетов РФ// Финансы. 2012.- №5.- с.24-29
Бежаев О.Г. Межбюджетные отношении в ближайшее перспективе//Бюджет.2011.-№7.-с.5

Шуба К.Местное самоуправление в современной России:достижения и проблемы//Власть.2010.-№8.-с.21
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1984 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 31.07.1998) // Российская газета. – 1998. – 8 августа (в ред. Федерального закона Российской Федерации от 01.08.2013 № 244-ФЗ) //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. - № 9. - Ст. 775

Постановление Собрания депутатов Копорского сельского поселения от 29.11.2010 г. №32. О бюджетном процессе Копорского сельского поселения [Электронный ресурс]// Официальный сайт Копорского сельского поселения: www.koporskoe.ru/ (дата обращения 25.10.2013)

Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»// Собрание законодательства Российской Федерации.-2010.-№6.-Ст.345


Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1984 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 31.07.1998) // Российская газета. – 1998. – 8 августа (в ред. Федерального закона Российской Федерации от 01.08.2013 № 244-ФЗ) //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. - № 9. - Ст. 775-ст.174 -2
Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010г. №1101-р «Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 г// Собрание законодательства Российской Федерации.-2010.-№8.-Ст.325

Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»// Собрание законодательства Российской Федерации.-2010.-№6.-Ст.345


Решение Совета Депутатов Копорского сельского поселения от 22.12.2009 г. №20 «О бюджете Копорского сельского поселения на 2010 год» [Электронный ресурс]// Официальный сайт Копорского сельского поселения: www.koporskoe.ru/ (дата обращения 25.10.2013)

Решение Совета Депутатов Копорского сельского поселения от 271.10.2010 г. №26 «О бюджете Копорского сельского поселения на 2011 год» [Электронный ресурс]// Официальный сайт Копорского сельского поселения: www.koporskoe.ru/ (дата обращения 25.10.2013)
Решение Совета Депутатов Копорского сельского поселения от 20.12.2011 г. №24 «О бюджете Копорского сельского поселения на 2012 год» [Электронный ресурс]// Официальный сайт Копорского сельского поселения: www.koporskoe.ru/ (дата обращения 25.10.2013)


Шлыгина Е. Имущественные налоги /Е. Шлыгина//Бюджет.2010.-№3.-с.11

Решение Совета Депутатов Копорского сельского поселения от 22.12.2009 г. №20 «О бюджете Копорского сельского поселения на 2010 год» [Электронный ресурс]// Официальный сайт Копорского сельского поселения: www.koporskoe.ru/ (дата обращения 25.10.2013)

Решение Совета Депутатов Копорского сельского поселения от 271.10.2010 г. №26 «О бюджете Копорского сельского поселения на 2011 год»

Решение Совета Депутатов Копорского сельского поселения от 20.12.2011 г. №24 «О бюджете Копорского сельского поселения на 2012 год»
Скрябина Н.М., Никулина И.В., Ли-фу Н.С. Укрепление налоговой базы региональных и местных бюджетов в условиях кризиса// Финансы.-2010.-№5
Картошкин А.Е.Имущественные налоги в период кризиса/ в сборнике «Налоговая политика и пути выхода из кризиса»-М.:ТПП России,2009.318 с.

Климанов В.В. Михайлова А.А. О формировании бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне//Финансы.2011.-№2
Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 г.г.// Финансы.2011.-№6
Соколов А.А., Серик А.А. Антикризисные налоговые новации: меры, проблемы и перспективы//Финансы.2009.-№8.-с.32

Силуанов А.Г. Методологические подходы к оценке межбюджетных отношений в субъектах РФ//Экономическая политика.2012.-№12
Межбюджетные отношения. Полезная книжка Сборник материалов, под редакцией Федоровой Е.А. – Хабаровск, 2011. – с. 224












2









Заемные средства

Межбюджетные трансферты

Собственные средства

Бюджет муниципального образования

Уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления

Конституции (уставы) субъектов РФ, законы и иные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ

Указы и распоряжения Президента РФ, Постановления и распоряжения Правительства, иные федеральные правовые акты

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, другие федеральные законы

Конституция Российской Федерации