Опека, попечительство, патронаж

При этом обобщено мнение о том, что эволюция семейного права России подтверждает целесообразность сохранения опеке (попечительству) безвозмездного характера, а основанному на возмездности социальному патронату семьи следует обрести юридическую самостоятельность в правовых формах патронатной и приемной семьи. То есть, воспитание в условиях семьи может быть обладать двойным характером: может быть семейным (родителями, иными родственниками, усыновителями), важнейшей чертой которого является безвозмездность; может осуществляться в рамках патронирования, когда важным фактором принятия ребенка в семью и выполнения функций попечения о нем является оплата труда воспитателя.
Кроме вышеуказнного к основным особенностям разностороннего и многообразного правового регулирования форм опеки (попечительства) и патронажа отнесены: основное отличие детской опеки (попечительства) от взрослой в дополнительном регулировании нормами СК РФ и специальных федеральных законов; разноотраслевой характер (регулирование в основном нормами ГК РФ и СК РФ); разноуровневый подход (возможность принятия нормативных правовых актов на федеральном и региональном уровнях); разновидовой характер правового регулирования (включает действие отдельных федеральных законов в соответствующих обособленных сферах правового регулирования). То есть, целесообразно систематизировать все нормы федерального законодательства рассматриваемой сферы в рамках одной сферы семейного законодательства или сферы социальной помощи.
В рамках последующей работы рассмотрены характеристики органов опеки и попечительства, как контролирующих организаций. В частности актуальной особенностью отечественного правового регулирования опекунства (попечительства) обозначен весьма объемный характер правил, усложненный требованиями множества нормативных правовых актов (для обеспечения эффективного устройства детей в семьи целесообразно по возможности упростить рассматриваемый порядок, например, минимизировать проверки для близких перспективных опекунов – близких родственников).
Третий этап проведенной работы позволил обобщить проблемы и перспективы института опеки и попечительства. К примеру, обощено, что сложившаяся в России система выявления, сопровождения и устройства детей сирот является сложной, многоуровневой и многофункциональной, а проще сказать – запутанной, громоздкой и разделенной по ведомствам, которая характеризуется фрагментарностью и ведомственной разобщенностью, отсутствием эффективной координации работы, ориентированностью на управление учреждениями, а не на результаты, слабостью мониторинга и индивидуальной работы с детьми. При этом наиболее острыми организационными проблемами представляются: недостаточность финансовых и организационных ресурсов, выделяемых как организациям, борющимся с сиротством, так и приемным родителям; непродуманность размеров этой поддержки в случаях разных форм семейного устройства, демотивирующая некоторые его формы; отсутствие адекватных форм образования детей-сирот и воспитательной работы с ними; крайне низкий уровень понимания проблемы сиротства и общественностью в целом, и многими специалистами, которые непосредственно влияют на судьбу детей-сирот; различные негативные стереотипы и мифы общественного сознания в связи с проблемой сиротства; отсутствие единых надведомственных структур, занимающихся всем комплексом проблем детей-сирот, слабая организация и слабый кадровый потенциал государственных органов опеки; кампанейщина в ликвидации старых форм государственного обустройства жизни сирот и «раздаче» их в неподготовленные к этому семьи; слабая профилактика сиротства, отсутствие в работе сиротских служб ценности сохранить максимально возможное количество кровных семей, полных и неполных.
Вместе с этим, проблемами института опеки и попечительства в отношении совершеннолетних лиц установлены:
неудовлетворительная работа института опеки в отношении пациентов психиатрических стауционаров;
несовершенство отечественного законодательства в отношении правового регулирования отношений, затрагивающих интересы таких подопечных лиц;
нерационального расходования в среднем 124215 рублей на каждого пациента;
отсутствие точной регламентации «обстоятельств», при которых возникает необходимость установления над совершеннолетними гражданами опеки;
отсутствие норм о выявлении лечебно-профилактическими учреждениями граждан, нуждающихся в установлении опеки.
отсутствие механизма постоянной обратной связи между психиатрическим стационаром, судом и органом опеки (попечительства), для чего рекомендовано обязать представителя психиатрического стационара подавать заявление в суд с просьбой о признании недееспособности лиц трех категорий: длительность госпитализации которых превышает 1,5 года; суммарная длительность госпитализаций которых превышает 3 года; суммарное количество госпитализаций которых превышает 30 случаев.
Обозначенные проблемы позволили сформулировать некоторые перспективы развития института опеки и попечительства. Например, дополнительно обозначена необходимость внедрения на федеральном уровне института социального патроната, индивидуальные требования которого должны устанавливаться органом опеки (попечительства) или судом в рамках рассмотрения дел об ограничении (лишении) родительских прав, если отсутствуют достаточные основания для ограничения (лишения) родительских прав. Вместе с этим резюмировано, что в России пока не сложились соответствующие условия для внедрения социального патроната, поскольку соответствующий законопроект № 42197-6 после двухлетнего парламентского обсуждения снят с рассмотрения в Государственной Думе РФ. Хотя стратегические положения определяют внушительные изменения во всей системе детской опеки (попеичтельства), разработка и внедрение которых представляется объемной и достаточной перспективой развития института опеки и попечительства.
Рассматривая потенциал развития института опеки и попечительства в отношении взрослых, отмечено, что для достижения наиболее результативных показателей необходимо законодательно урегулировать обязанности опекунов совершеннолетних недееспособных, а также целесообразно узаконить два правила: при преимущественном нахождении совершеннолетнего недееспособного в психиатрическом стационаре органы опеки и попечительства прекращают исполнение прав и обязанностей опекуна в отношении данного лица; введения института «временных опекунов», которые могут распоряжаться социальным пособием (другим доходом и имуществом подопечного) лишь в период исполнения временных обязанностей при выписке из психиатрического стационара или отпуска подопечного из психоневрологического интерната.
В заключении проводимого исследования автором предложена разработанная схема и классификация причин невозможности выписки из писхиатрических стационаров лиц, нуждающихся в помощи, которые будут способствовать модернизации системы российской опеки (попечительства) с общей целью облегчения проблем и защиты личных прав (интересов) социально не защищенных лиц.












СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, N 67, 05.04.1995.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990.
Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.:Юридическая литература, 1990.
Декларация о правах инвалидов (принята 09.12.1975 Резолюцией 3447 (XXX) на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Источник СПС КонсультантПлюс.
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // "Сборник международных договоров СССР", выпуск XLVI, 1993.
Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи" (приняты 17.12.1991 Резолюцией 46/119 на 75-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Источник СПС КонсультантПлюс.
Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993) // Источник СПС КонсультантПлюс.
Рекомендация N R (99) 4 Комитета министров Совета Европы "О принципах, касающихся правовой защиты недееспособных взрослых" [рус., англ.] (Принята 23.02.1999 на 660-ом заседании представителей министров) // Источник СПС КонсультантПлюс.
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Российская газета от 25.12.1993 г.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 27.12.2013) // Российская газета, N 17, 27.01.1996.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2013 г.) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012; 2006. N 1. Ст. 8.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 28.12.2013)// СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2007. N 31. Ст. 4011.
Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 28.12.2013) "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" // Ведомости СНД и ВС РФ, 20.08.1992, N 33, ст. 1913.
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 7 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4873; 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5498.
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // Российская газета, N 234, 02.12.1995.
Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 02.12.2013) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // "Российская газета", N 147, 05.08.1998.
Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 02.04.2014) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // "Российская газета", N 121, 30.06.1999.
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Российская газета, N 206, 19.10.1999.
Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" // "Собрание законодательства РФ", 23.04.2001, N 17, ст. 1643.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета, N 202, 08.10.2003.
Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ (ред. от 29.12.2012) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 21.
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об опеке и попечительстве" // Российская газета, N 94, 30.04.2008.
Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от 02.04.2014) «Об актах гражданского состояния» // Российская газета, N 224, 20.11.1997.
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 28.11.2011, N 48, ст. 6724,
Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" // "Собрание законодательства РФ", 04.06.2012, N 23, ст. 2994.
Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 (ред. от 10.02.2014) "Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" // "Российская газета", N 72, 13.04.2000.
Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 N 195 (ред. от 04.09.2012) "О детском доме семейного типа" (вместе с "Правилами организации детского дома семейного типа") "Российская газета", N 63, 30.03.2001.
Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 10.02.2014) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (вместе с "Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах", "Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного", "Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье", "Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей", "Правилами ведения личных дел несовершеннолетних подопечных") // "Российская газета", N 94, 27.05.2009.
Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 N 927 (ред. от 25.03.2013) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан" (вместе с "Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан", "Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями", "Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина", "Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан", "Правилами ведения личных дел совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан") // Собрание законодательства РФ, 29.11.2010, N 48, ст. 6401.
Письмо Минобрнауки РФ от 25.06.2007 N АФ-226/06 "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних" // Источник СПС КонсультантПлюс.
Письмо Минобрнауки РФ от 10.03.2009 N 06-224 Об организации в субъектах Российской Федерации работы по профилактике жестокого обращения с детьми (вместе с "Рекомендациями об организации в субъектах Российской Федерации работы по профилактике жестокого обращения с детьми")// Источник СПС КонсультантПлюс.
Письмо Минобрнауки РФ от 31.08.2010 N 06-364 "О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних"// Источник СПС КонсультантПлюс.
Приказ Минобрнауки РФ от 24.09.2010 N 957 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" // Источник СПС КонсультантПлюс.
Письмо Минобрнауки России от 24.08.2012 N ИР-713/07 "О подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (вместе с "Рекомендациями по организации и осуществлению деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей")// Источник СПС КонсультантПлюс.
Письмо Минобрнауки России от 08.10.2012 N ИР-864/07 "О направлении рекомендаций" (вместе с "Рекомендациями по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей")// Источник СПС КонсультантПлюс.
Письмо Минобрнауки России от 18.06.2013 N ИР-590/07 "О совершенствовании деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (вместе с "Рекомендациями по совершенствованию деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях создания в них условий воспитания, приближенных к семейным, а также привлечению этих организаций к профилактике социального сиротства, семейному устройству и постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей")// Источник СПС КонсультантПлюс.
ГОСТ Р 52492-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Социальные нормы и нормативы к услугам. Общие требования (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 529-ст) // М., Стандартинформ, 2006.
ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 532-ст) // М., Стандартинформ, 2006.
Распоряжение Департамента социальной защиты населения г. Москвы от 31.10.2008 N 02-р "Об утверждении рекомендаций и регламента взаимодействия муниципалитетов и органов социальной защиты населения города Москвы при осуществлении государственных полномочий в сфере опеки и попечительства по вопросам патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами в городе Москве" // Источник СПС КонсультантПлюс.
Гражданский кодекс Франции (Кодекс Наполеона) = Code civil des Français (Code Napoléon) / пер. с фр. В. Н. Захватаева, Москва-Берлин: Инфотропик Медиа, 2012.
Гражданское процессуальное уложение Германии / Zivilprozessordnung Deutschlands, М.: Волтерс Клувер, 2006, 472 с.
Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 07.03.1927 "Об утверждении перечня узаконений Р.С.Ф.С.Р., утративших силу и изменяемых с введением в действие Кодекса Законов о браке, семье и опеке // СУ РСФСР, 1927, N 25, ст. 164.
Кодекс о браке и семье РСФСР (утв. ВС РСФСР 30.07.1969, утратил силу в связи с принятием Семейного кодекса РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ). М., "Юридическая литература", 1993.

Основная и специальная литература

Абрамов В.И. Права ребенка в России (теоретический аспект) / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 2005. С. 209.
Авдеев Ю.А. Патронатное воспитание как форма устройства детей и взаимодействие отдельных правоохранительных органов в этой сфере. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - СПб.: 2011. - 24 c.
Букшина С. Эмансипация: проблемы и перспективы // Хозяйство и право. 1999. N 8. С. 28.
Власенко А. В., Грудцына Л. Ю., Спектор А. А. Семейное право России. – М.: Феникс, 2011. – с. 69.
Градовский А. Д. Начала русского государственного права. Тома I-III. - С.-Петербург, типография М. Стасюлевича, 1875 г. (том I), 1876 г. (том II), 1883 г. (том III) // Источник СПС Гарант.
Гражданское право: В 2 т. Том I (под ред. Е.А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2004 (издание второе, переработанное и дополненное).
Гражданское право: В 4 т. Т. 1. Общая часть: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М., 2004. С. 167.
Инновационные модели семейных форм устройства сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: сборник / под общ. ред. Н.П. Ивановой. - М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2010. - 192 с.
Исаев И.А. История государства и права России / И.А. Исаев. - М.: Юристъ, 2009. С.234.
Кабышев О. А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. М., 2009
Каплан Г. И., Сэдок Б. Дж. Завещательная и договорная право- и дееспособность // Клиническая психиатрия: В 2 т. / Пер. с англ. М., 1994. Т. 2. -С. 471–473.
Корнеева И. Л. Семейное право. – М.: Юрайт, 2012 – с. 62.
Косова О.Ю. Патронатное воспитание в законодательстве субъектов Российской Федерации // Сборник материалов науч. конф. памяти Н.М. Рябцовской / под общ. ред. Е.Г. Бельковой – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. – с. 59-65.
Милль Д.С. Основы политической экономики / пер. с англ. М., 1981. Кн. 2. 346 с.
Минеев О.А. Приемная семья как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Мы и право. - Волгоград, 2011, № 1 (10). - С. 42-47.
Нечаева, А.М. О Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» // Законы России. – 2009. – № 7. – С. 86.
Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М.: Азбуковник, 1999. С. 496.
Первомайский В. Б., Илейко В. Р. Некоторые аспекты проблемы дееспособности, ограниченной дееспособности в зарубежном законодательстве (обзор литературы) // Судебно-психиатрическая экспертиза: от теории к практике. Киев: КИТ, 2006. С. 257–268.
Поздняков А. Б. Институт патронажа в Российской Федерации, его отличия от попечительства. Автореф.дисс…канд.юрид.наук. М., 2010.- 23 с.
Психиатрия и наркология: учебник для вузов / Н. Н. Иванец, Ю. Г. Тюльпин и др. Москва, 2006. С381-393.
Психиатрия. Руководство для врачей / П. Г. Сметанников. СПб, 2007. С442
Раев Д. Пределы прав несовершеннолетних эмансипированных граждан // Российская юстиция. 2001. N 8. С. 51.
Рон Брукмейер. Избранные труды. Прогнозирование глобального бремени болезни Альцгеймера // Университет Калифорнии, Лос-Анджелес, 2007. С8.
Рясенцев, В. А. Советское семейное право. – М.: Юридическая литература, 1979. – С. 8–11.
Свод английского гражданского права / Под ред. Э. Дженкса. М., 1940. Гл. 1.
Факторы семейного неблагополучия и механизмы профилактики социального сиротства: результаты анализа и рекомендации // под ред. Л.Н. Овчаровой, Е.Р. Ярской-Смирновой. - М.: Независимый институт социальной политики, 2010, - с.10.
Фонова Н.Г. Социальное партнерство, его типы и эволюция // Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. 2014. № 1. С. 58-65.

Материалы судебной и другой практики

Постановление ЕСПЧ от 27.03.2008 по делу "Штукатуров против России" // Бюллетень Европейского Суда по правам человека, 2009, N 2.
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2012 N 15-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И.Б. Деловой" // Вестник Конституционного Суда РФ, N 5, 2012.
Доклад А.А. Левитской, директора Департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Министерства образования и науки России, на Всероссийском семинаре-совещании «Организация работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в свете принятия Федерального закона «Об опеке и попечительстве» 22 сентября 2009 г., [электронный ресурс], URL: http://www.usynovite.ru/ (дата обращения 22.04.2014).
Источник интернет-проект Министерства образования и науки РФ «Усыновление в России», [электронный ресурс], URL: http://www.usynovite.ru/adoption_/ (дата обращения: 22.04.2014).
Сведения Росстата, [Электронный ресурс], URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/(дата обращения: 24.04.2014).
Сведения интернет-проекта Министерства образования и науки РФ «Усыновление в России», [электронный ресурс], URL: http://www.usynovite.ru/statistics/2010/3/ (дата обращения: 22.04.2014).
Сведения Автоматизированной системы Государственной Думы РФ. [Электронный ресурс], URL: http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/SearchUD?OpenForm&Seq=1 (дата обращения 24.04.2014).
Экспертное заключение Общественной палаты Российской Федерации по проекту Федерального закона № 42197-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства», [Электронный ресурс], URL: http://www.позитивноедетство.рф/index.php?option=com_content&view (дата обращения 24.04.2014).





















Приложения
Приложение 1
Особенности ограничения дееспособности граждан в отечественном законодательстве






Приложение 2
Общая система российской опеки, попечительства и патронажа

Поздняков А. Б. Институт патронажа в Российской Федерации, его отличия от попечительства. Автореф.дисс…канд.юрид.наук. М., 2010.- 23 с.
Сведения Росстата, [Электронный ресурс], URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru//(дата обращения: 24.04.2014).
Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи" (приняты 17.12.1991 Резолюцией 46/119 на 75-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Источник СПС КонсультантПлюс.
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, N 67, 05.04.1995.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990.
Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.:Юридическая литература, 1990.
Декларация о правах инвалидов (принята 09.12.1975 Резолюцией 3447 (XXX) на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Источник СПС КонсультантПлюс.
Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993) // Источник СПС КонсультантПлюс.
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Российская газета от 25.12.1993 г.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 28.12.2013) "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" // Ведомости СНД и ВС РФ, 20.08.1992, N 33, ст. 1913.
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // Российская газета, N 234, 02.12.1995.
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об опеке и попечительстве" // Российская газета, N 94, 30.04.2008.
ГОСТ Р 52492-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Социальные нормы и нормативы к услугам. Общие требования (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 529-ст) // М., Стандартинформ, 2006. ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 532-ст) // М., Стандартинформ, 2006.
Фонова Н.Г. Социальное партнерство, его типы и эволюция // Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. 2014. № 1. С. 58-65.
Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М.: Азбуковник, 1999. С. 496.
Милль Д.С. Основы политической экономики / пер. с англ. М., 1981. Кн. 2. 346 с.
Фонова Н.Г. Социальное партнерство, его типы и эволюция // Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. 2014. № 1. С. 58-65.
Исаев И.А. История государства и права России / И.А. Исаев. - М.: Юристъ, 2009. С.234.
Градовский А. Д. Начала русского государственного права. Тома I-III. - С.-Петербург, типография М. Стасюлевича, 1875 г. (том I), 1876 г. (том II), 1883 г. (том III) // Источник СПС Гарант.
Кабышев О. А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. М., 2009
Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 07.03.1927 "Об утверждении перечня узаконений Р.С.Ф.С.Р., утративших силу и изменяемых с введением в действие Кодекса Законов о браке, семье и опеке // СУ РСФСР, 1927, N 25, ст. 164.
Кодекс о браке и семье РСФСР (утв. ВС РСФСР 30.07.1969, утратил силу в связи с принятием Семейного кодекса РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ). М., "Юридическая литература", 1993.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ  (ред. от 02.11.2013 г.) // Российская газета, 1994. № 238-239.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 27.12.2013) // Российская газета, N 17, 27.01.1996.
Рясенцев, В. А. Советское семейное право. – М.: Юридическая литература, 1979. – С. 8–11.
Косова О.Ю. Патронатное воспитание в законодательстве субъектов Российской Федерации // Сборник материалов науч. конф. памяти Н.М. Рябцовской / под общ. ред. Е.Г. Бельковой – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. – с. 59-65.
Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 N 195 (ред. от 04.09.2012) "О детском доме семейного типа" (вместе с "Правилами организации детского дома семейного типа") "Российская газета", N 63, 30.03.2001.
Власенко А. В., Грудцына Л. Ю., Спектор А. А. Семейное право России. – М.: Феникс, 2011. – с. 69.
Корнеева И. Л. Семейное право. – М.: Юрайт, 2012 – с. 62.
Косова О.Ю. Патронатное воспитание в законодательстве субъектов РФ // Проблемы современного права. Сборник материалов научной конференции памяти Рябцовской Н.М.. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. - С. 37-49.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Российская газета, N 238-239, 08.12.1994.
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 7. С. 16.
ст. 18 ГК РФ.
Раев Д. Пределы прав несовершеннолетних эмансипированных граждан // Российская юстиция. 2001. N 8. С. 51.
Букшина С. Эмансипация: проблемы и перспективы // Хозяйство и право. 1999. N 8. С. 28.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 28.12.2013)// СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2007. N 31. Ст. 4011.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2013 г.) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012; 2006. N 1. Ст. 8.
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 7 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4873; 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5498.
Раев Д. Пределы прав несовершеннолетних эмансипированных граждан // Российская юстиция. 2001. N 8.
Букшина С. Эмансипация: проблемы и перспективы // Хозяйство и право. 1999. N 8. С. 28; Абрамов В.И. Права ребенка в России (теоретический аспект) / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 2005. С. 209.
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2012 N 15-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И.Б. Деловой" // Вестник Конституционного Суда РФ, N 5, 2012.
Гражданский кодекс Франции (Кодекс Наполеона) = Code civil des Français (Code Napoléon) / пер. с фр. В. Н. Захватаева, Москва-Берлин: Инфотропик Медиа, 2012.
Гражданское процессуальное уложение Германии / Zivilprozessordnung Deutschlands, М.: Волтерс Клувер, 2006, 472 с.
Свод английского гражданского права / Под ред. Э. Дженкса. М., 1940. Гл. 1.
Каплан Г. И., Сэдок Б. Дж. Завещательная и договорная право- и дееспособность // Клиническая психиатрия: В 2 т. / Пер. с англ. М., 1994. Т. 2. -С. 471–473.
Первомайский В. Б., Илейко В. Р. Некоторые аспекты проблемы дееспособности, ограниченной дееспособности в зарубежном законодательстве (обзор литературы) // Судебно-психиатрическая экспертиза: от теории к практике. Киев: КИТ, 2006. С. 257–268.
Рекомендация N R (99) 4 Комитета министров Совета Европы "О принципах, касающихся правовой защиты недееспособных взрослых" [рус., англ.] (Принята 23.02.1999 на 660-ом заседании представителей министров) // Источник СПС КонсультантПлюс.
Постановление ЕСПЧ от 27.03.2008 по делу "Штукатуров против России" // Бюллетень Европейского Суда по правам человека, 2009, N 2.
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2012 N 15-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И.Б. Деловой" // Вестник Конституционного Суда РФ, N 5, 2012.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 28.12.2013)// СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2007. N 31. Ст. 4011.
Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 28.12.2013) "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" // Ведомости СНД и ВС РФ, 20.08.1992, N 33, ст. 1913.
Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи (приняты 17.12.1991 Резолюцией 46/119 на 75-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Источник СПС КонсультантПлюс.
Психиатрия и наркология: учебник для вузов / Н. Н. Иванец, Ю. Г. Тюльпин и др. Москва, 2006. С381-393.
Психиатрия. Руководство для врачей / П. Г. Сметанников. СПб, 2007. С442
Рон Брукмейер. Избранные труды. Прогнозирование глобального бремени болезни Альцгеймера // Университет Калифорнии, Лос-Анджелес, 2007. С8.
Л. Е. Геберт, Р. А. Шерр и др. Болезнь Альцгеймера среди населения США: оценки распространенности использования переписи населения 2000 года». США, 2003.
Психиатрия. Руководство для врачей / П. Г. Сметанников. СПб, 2007. С---
Распоряжение Департамента социальной защиты населения г. Москвы от 31.10.2008 N 02-р "Об утверждении рекомендаций и регламента взаимодействия муниципалитетов и органов социальной защиты населения города Москвы при осуществлении государственных полномочий в сфере опеки и попечительства по вопросам патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами в городе Москве" // Источник СПС КонсультантПлюс.
Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 10.02.2014) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (вместе с "Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах", "Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного", "Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье", "Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей", "Правилами ведения личных дел несовершеннолетних подопечных") // "Российская газета", N 94, 27.05.2009.
Авдеев Ю.А. Патронатное воспитание как форма устройства детей и взаимодействие отдельных правоохранительных органов в этой сфере. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - СПб.: 2011. - 24 c.
Нечаева, А.М. О Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» // Законы России. – 2009. – № 7. – С. 86.
Доклад А.А. Левитской, директора Департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Министерства образования и науки России, на Всероссийском семинаре-совещании «Организация работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в свете принятия Федерального закона «Об опеке и попечительстве» 22 сентября 2009 г., [электронный ресурс], URL: http://www.usynovite.ru/ (дата обращения 22.11.2012).
Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 02.12.2013) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // "Российская газета", N 147, 05.08.1998.
Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 02.04.2014) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // "Российская газета", N 121, 30.06.1999.
Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" // "Собрание законодательства РФ", 23.04.2001, N 17, ст. 1643.
Источник интернет-проект Министерства образования и науки РФ «Усыновление в России», [электронный ресурс], URL: http://www.usynovite.ru/adoption_/ (дата обращения: 22.04.2014).
Сведения интернет-проекта Министерства образования и науки РФ «Усыновление в России», [электронный ресурс], URL: http://www.usynovite.ru/statistics/2010/3/ (дата обращения: 22.04.2014).
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // "Сборник международных договоров СССР", выпуск XLVI, 1993.
Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ (ред. от 29.12.2012) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 21.
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об опеке и попечительстве" // "Парламентская газета", N 31-32, 07.05.2008.
Письмо Минобрнауки РФ от 25.06.2007 N АФ-226/06 "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних" // Источник СПС КонсультантПлюс.
Письмо Минобрнауки РФ от 10.03.2009 N 06-224 Об организации в субъектах Российской Федерации работы по профилактике жестокого обращения с детьми (вместе с "Рекомендациями об организации в субъектах Российской Федерации работы по профилактике жестокого обращения с детьми")// Источник СПС КонсультантПлюс.
Письмо Минобрнауки РФ от 31.08.2010 N 06-364 "О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних"// Источник СПС КонсультантПлюс.
Письмо Минобрнауки России от 24.08.2012 N ИР-713/07 "О подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей"// Источник СПС КонсультантПлюс.
(вместе с "Рекомендациями по организации и осуществлению деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей")// Источник СПС КонсультантПлюс.
Письмо Минобрнауки России от 08.10.2012 N ИР-864/07 "О направлении рекомендаций" (вместе с "Рекомендациями по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей")// Источник СПС КонсультантПлюс.
Письмо Минобрнауки России от 18.06.2013 N ИР-590/07 "О совершенствовании деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (вместе с "Рекомендациями по совершенствованию деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях создания в них условий воспитания, приближенных к семейным, а также привлечению этих организаций к профилактике социального сиротства, семейному устройству и постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей")// Источник СПС КонсультантПлюс.
Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" // "Собрание законодательства РФ", 23.04.2001, N 17, ст. 1643.
Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 (ред. от 10.02.2014) "Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" // "Российская газета", N 72, 13.04.2000.
Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 N 927 (ред. от 25.03.2013) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не
полностью дееспособных граждан" (вместе с "Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не
полностью дееспособных граждан", "Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями", "Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина", "Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан", "Правилами ведения личных дел совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан") // Собрание законодательства РФ, 29.11.2010, N 48, ст. 6401.
Письмо Минобрнауки РФ от 31.08.2010 N 06-364 "О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних" // Вестник образования, N 19, 2010.
Минеев О.А. Приемная семья как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Мы и право. - Волгоград, 2011, № 1 (10). - С. 42-47.
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Российская газета, N 206, 19.10.1999.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета, N 202, 08.10.2003.
Приказ Минобрнауки РФ от 24.09.2010 N 957 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" // Источник СПС КонсультантПлюс.
Доклад директора департамента воспитания, дополнительного образования и социальной детей Минобрнауки РФ А.А. Левитской на Всероссийском совещании «Государственная политика в сфере защиты детства: законодательство, стандартизация, практика» 25.04.2012. [Электронный ресурс], URL: http://www.sirotstvo.ru/statistika2011.shtml (дата обращения 24.04.2014).
Информационное письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 20-2/10/1-8234 «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам российской федерации бесплатной медицинской помощи на 2012 год» // СПС КонсультантПлюс
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 28.11.2011, N 48, ст. 6724,
Штукатуров П. В. Был лишен дееспособности 28.12.2004 решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, однако не был уведомлен о заседании и не присутствовал на нем (прим автора)
Сведения Автоматизированной системы Государственной Думы РФ. [Электронный ресурс], URL: http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/SearchUD?OpenForm&Seq=1 (дата обращения 24.04.2014).
Экспертное заключение Общественной палаты Российской Федерации по проекту Федерального закона № 42197-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства», [Электронный ресурс], URL: http://www.позитивноедетство.рф/index.php?option=com_content&view (дата обращения 24.04.2014).
Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" // "Собрание законодательства РФ", 04.06.2012, N 23, ст. 2994.
Инновационные модели семейных форм устройства сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: сборник / под общ. ред. Н.П. Ивановой. - М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2010. - 192 с.
Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от 02.04.2014) «Об актах гражданского состояния» // Российская газета, N 224, 20.11.1997.












5