Тенденции развития государственной службы Германии

В настоящее время в Германии, как и во многих других странах, происходит модернизация государственной службы - по тем же параметрам и в том же направлении. Также расширяется сфера действия контрактных механизмов в деятельности государственных органов, происходит их переориентация на «клиентные» отношения с гражданами, проводятся административная децентрализация, дивергенция статуса служащих, больше внимания уделяется вопросам административной морали и культуры.
Есть, однако, и определенные отличия. Прежде всего, поскольку в Германии престиж и эффективность государственной службы, в отличие от многих других стран, по-прежнему достаточно высоки, то и проблема модернизации не так остра и может решаться постепенно. Во-вторых, сам процесс реформ не подчинен какому-то единому государственному плану. В отличие, например от Франции, где начало попыткам реформ положил так называемый циркуляр Рокара, от Англии с ее программой «следующих шагов» или от США с отчетом Комиссии под председательством вице-президента Э. Гора, в ФРГ нет какой-либо единой, санкционированной «сверху» стратегии реформ. Все процессы идут «снизу» и постепенно, что отражает возрождение — после крушения казарменно-унитаристских и имперских амбиций середины XIX - середины XX века - более давних и глубоких немецких традиций федерализма и муниципального правления.
На протяжении нескольких лет в ФРГ идет оживленная дискуссия о ликвидации чиновничества как специального вида государственных служащих, имеющих особый статус. Требования эти обосновываются превращением чиновничества в своего рода замкнутую касту, наличием у чиновников многих привилегий и связанной с этим неповоротливостью громоздкого аппарата управления. Вот почему все чаще звучит требование отменить или существенно ограничить привилегии чиновников.
Для Германии на современном этапе свойственно развитие контроля общества за деятельностью государственных служащих.
Этой цели служат разнообразные мероприятия, направленные на усиление прозрачности государственной службы. Стимулируется приток на государственную службу квалифицированных специалистов из разных сегментов общества. Применяются современные способы комплектования государственной службы.
Важнейшим способом замещения должностей становится конкурс. Государственные органы обязаны размещать на своих официальных сайтах информацию об имеющихся вакансиях, квалификационных требованиях по замещаемым должностям.
Развиваются возможности судебного обжалования актов и действий публичной администрации. В Германии возможность обжаловать неправомерные действия государственной администрации в суд имеет конституционную основу. Так, согласно ст. 34 Конституции ФРГ, если какое-либо лицо при исполнении порученной ему государственной должности нарушит свои должностные обязанности перед третьими лицами, то в принципе несет ответственность государство или ведомство, на службе которого состоит это лицо. Однако при наличии умысла или грубой неосторожности сохраняется право регрессного иска. В случае требований о возмещении ущерба и в случае регрессного иска не исключается применение обычного судебного порядка. По ч. 4 ст.19 если права какого-либо лица нарушены публичной властью, ему предоставляется возможность обратиться в суд. В этих случаях потерпевшие могут предъявлять иски в обычных судах, если не установлена иная подсудность.
В Германии совершенствуется также деятельность дисциплинарных и административных судов, рассматривающих споры чиновников с администрацией. Деятельность этих судов позволяет решать вопросы ответственности государственных служащих за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей и одновременно является гарантией стабильности положения государственного служащего, защитой от незаконных кадровых и дисциплинарных решений руководства.



2.2 Проблемы государственной службы в России: возможности германской модели

И в Германии и в России (благодаря принятым в последние годы законодательным актам) достаточно четко определен статус государственного гражданского служащего: его права, обязанности, ограничения и запреты, гарантии. Само же определение государственного гражданского служащего и элементы структуры правового статуса существенно различаются.
В России законодательством предусмотрено 5 групп классных чинов для государственных гражданских служащих. В каждой группе чинов предусматривается 3 степени градации: 1, 2 и 3 классы. В Германии Табель о рангах предусматривает 16 групп чиновников. В обеих странах законодательство подробно регулирует порядок приема на государственную службу, ее прохождение.
Административная реформа, проводимая в России на протяжении последних лет, направлена на повышение эффективности деятельности системы государственных органов в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Цели реформ в России сопоставимы с целями реформ в Германии. В качестве результатов реформ государственной службы в Германии можно отметить: децентрализацию гражданской службы, переориентацию государственной службы на «клиентные» отношения с гражданами.
Несмотря на концептуальную схожесть устройства государственной гражданской службы в России и Германии, можно выделить ряд существенных отличий германской государственной службы: 1. система государственно-административного управления в ФРГ отличается высокой эффективностью, что в значительной мере связано с рациональной организацией институтов государственной службы и хорошо отлаженным контролем над их деятельностью; 2. на всех государственных служащих (единство государственной службы Германии), где бы они ни служили, распространяются общие перечни прав и обязанностей; 3. В ФРГ очень высок престиж государственной службы.
На современном этапе система государственной службы в России имеет свои сложности, поэтому следует остановиться на них более подробно, что поможет выработать более эффективные решения.
Главной заботой является кадровая проблема. Борьба с данной проблемой может осуществляться только путем привлечения в сферу государственного управления профессионалов, что должно быть приоритетом для любого демократического общества. По этому поводу Турчинов пишет, что если такие профессионалы «работают в интересах общества, а механизм востребованности их профессионального опыта юридически надежно обеспечен, не важно, к какой партии или «команде» принадлежат эти специалисты».
Кроме отмеченной проблемы также можно выделить еще несколько, которые должны быть приняты во внимание при совершенствовании государственной политики как на общефедеральном уровне, так и уровне субъектов.
Во-первых, это невысокий уровень квалификации государственных служащих. Работники государственной службы не всегда могут решать вопросы и реализовывать задачи, которые ставит перед ними общество. Зачастую это вопрос отсутствия образования (нехватка профессиональных знаний, умений, опыта), но сегодня очень много делается для преодоления данной проблемы.
«Депрофессионализация чиновников особенно ярко выступает на фоне старения кадрового состава государственной службы, «вымывания» среднего звена управления в государственных органах. Наиболее дееспособные кадры уходят из государственной службы в бизнес-структуры».
Во-вторых, неразвитость корпоративной культуры государственной службы. «Ценности и нормы чиновников часто несовместимы с представлением об эффективной государственной службе». Так, сегодня на государственной службе России сформировалась некая «клановая культура», которая отличается высокой степенью бюрократичности. А это в свою очередь тормозит внедрение новых технологий и любых других процессов развития.
В-третьих, низкая привлекательность государственной службы на российском рынке труда. В первую очередь здесь можно говорить о невысоких окладах. Хотя решение данной проблемы было предпринято в Указе Президента Российской Федерации от 10 апреля 2004 года №519 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации и лиц, замещающих отдельные должности федеральной государственной службы», полное ее решение не произошло.
Государственная служба в настоящее время привлекает молодых специалистов, однако только на начальных этапах их карьеры, после чего они стремятся перейти в коммерческие структуры.
Можно предложить несколько решений данных проблем. Так, государственная кадровая политика должна учитывать и включать в себя использование современных кадровых технологий. Следует развивать кадровые службы государственных органов и повышать их квалификацию.
Важным можно считать и дальнейшую реформу системы оплаты труда государственных служащих.
Также можно выделить еще целый ряд проблем, имеющих отношение к реализации государственной кадровой политике:
социально-политическая нестабильность в стране, неустойчивое состояние экономики;
нечеткость стратегической ориентации общества;
нестабильность в том или ином аспекте структуры власти и управления на федеральном, региональном и местном уровнях;
слабая законодательная и нормативная база деятельности государственного аппарата;
недостаточная разработанность теоретической и методологической базы кадровой деятельности в сфере государственной службы в условиях формирования гражданского общества и становления рыночной экономики.
Все это затрудняет формирование кадрового корпуса государственной службы, ориентированного на работу в современных условиях и ответственность за обеспечение демократической стабильности, соблюдение принципов правового государства, за обеспечение прав и свобод граждан России.
Решение имеющихся проблем возможно с учетом достижений отечественного и мирового опыта формирования и регулирования кадровых отношений (в том числе немецкого), при опоре на богатые национальные традиции, российский менталитет, стремление людей к демократическому обновлению общества. Современная кадровая деятельность должна быть адекватна реальным условиям и задачам российского общества, она должна включать в себя прогрессивные формы и методы подбора, использования и оценки кадров, формирования резерва и организации профессионального обучения персонала, меры по мотивации труда работников, условия социально-правовой защиты госслужащих.
Сегодня уже можно утверждать, что заложены правовые предпосылки для целенаправленного развития государственной службы, повышения качества государственного аппарата, для превращения его в авангард преобразований. Определенную работу проделала комиссия по государственному строительству, образованная по распоряжению Президента России, под эгидой которой была разработана концепция административной реформы, одним из главных аспектов ее стала реформа государственной службы, в которой упор сделан не на структурный, а на кадровый аспект преобразований.





Заключение

Государственная служба является важнейшим инструментом государства по обеспечению им его важнейших функций по управлению. На региональном уровне такие функции выполняет местное самоуправление.
На сегодняшний момент в Германии создана определенная система организации и функционирования системы государственной службы. Координируется она целым комплексом законодательных актов. Специалисты признают, что эта система является достаточно эффективной и практически не нуждается в реформировании. Поэтому опыт ФРГ является очень полезным для российской государственной службы, которая наоборот остается неустойчивой.
Итак, проведенный анализ показал, что в конце ХХ века произошли значительные изменения в «политическом мировоззрении» германских чиновников, иной стала их роль в политической жизни страны. Государственные служащие Германии - это уже не то «особое сословие», каким оно было в германской империи.
Ведущая роль партий в политическом процессе Германии (закрепленная Основным законом) оказывала и продолжает оказывать серьезное влияние на развитие системы государственного управления.
Для современной Германии также характерно тесное взаимопроникновение и переплетение политической и административной сфер. Это нашло свое отражение и в законе о государственной службе, согласно которому чиновники имеют право участвовать в деятельности политических партий и добиваться парламентской карьеры.
Сегодня среди мер по реформировании системы государственной службы особо выделяются мероприятия по усилению прозрачности деятельности госслужащих перед обществом. Это могло бы быть актуальным и для России.
Список использованных источников и литературы

Бусыгина И.М. Германский федерализм: история, современное состояние, потенциал реформирования // Полис. 2004. №5. С. 42-46.
Государственная служба. Под ред. В.Г. Игнатова. М., 2011.
Кунакбаев Р.Х. Государственная служба в системе власти: региональный аспект. Автореферат. Уфа, 2010.
Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М., 2009.
Основной закон Федеративной Республики Германии, 23 мая 1949 г.
Политико-административное управление. Под ред. Л.В. Сморгунова. М.: РАГС, 2013.
Современные кадровые технологии в системе государственной службы // URL:: http://city-portal.ru/2008/10/02/sovremennye_kadrovye_tekhnologii_v_sisteme_gosudarstvennojj_sluzhby.html
Турчинов А. Социальное измерение государственной кадровой политики // URL: http://www.chelt.ru/2001/7/turchinov_7.html
Указ Президента Российской Федерации от 10 апреля 2004 года №519 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации и лиц, замещающих отдельные должности федеральной государственной службы».
Федеральный дисциплинарный устав от 20 июля 1967 г.
Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
Шамрай М.С. Государственная служба главный потенциал государственной власти. М.: Спутник+, 2008.

Основной закон Федеративной Республики Германии, 23 мая 1949 г.
Там же.
Политико-административное управление. Под ред. Л.В. Сморгунова. М.: РАГС, 2013. С. 115.
Бусыгина И.М. Германский федерализм: история, современное состояние, потенциал реформирования // Полис. 2004. №5. С. 42-46.
Основной закон Федеративной Республики Германии, 23 мая 1949 г.
Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
Турчинов А. Социальное измерение государственной кадровой политики // URL: http://www.chelt.ru/2001/7/turchinov_7.html
Современные кадровые технологии в системе государственной службы // URL:: http://city-portal.ru/2008/10/02/sovremennye_kadrovye_tekhnologii_v_sisteme_gosudarstvennojj_sluzhby.html
Указ Президента Российской Федерации от 10 апреля 2004 года №519 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации и лиц, замещающих отдельные должности федеральной государственной службы».
Кунакбаев Р.Х. Государственная служба в системе власти: региональный аспект. Автореферат. Уфа, 2010. С. 7.









2