Подготовка документов для государственного кадастрового учета земельных участков

С 2012 г. на сайте Росресстра в промышленном режиме начал функционировать Федеральный информационный ресурс (далее – ФИР), который предоставляет необходимое и достаточное условие для обеспечения онлайн доступа к сведениям ГКН и ЕГРП на федеральном уровне. С 2012 г. посредством ФИР началось предоставление доступа к информации ЕГРП, - было выдано 907 ключей доступа к данному информационному ресурсу юридическим и физическим лицам, зафиксировано свыше 21 тыс. обращений к ресурсу.
С 2013 г. посредством ФИР обеспечен доступ к сведениям ГКН.
Использование ФИР открывает новые информационные преимущества открытых кадастровых данных для управления земельными ресурсами[36, с.100]:
ФИР позволяет изменить процесс выдачи сведений, предоставив всем заинтересованным аудиториям (гражданам, юридическим лицам, органам власти и местного самоуправления) оперативный доступ к единой базе данных ГКН и ЕГРП;
ФИР позволяет представлять исторические данные по любым объектам;
ФИР делает возможным получение и анализ статистических данных по транзакциям, связанным с регистрацией прав на недвижимость и кадастровой деятельностью на территории России;.
способствует оперативному доступу к Публичной кадастровой карте;
предоставляет открытые данные о земельных участках с адресом, кадастровой стоимостью, категорией земли и видом разрешенного использования;
позволяет проводить поиск по номеру участка или с учетом текущего местоположения на карте;
позволяет измерять расстояния, площади; и т.д. [37].
Таким образом, актуальные особенности кадастровых преимуществ в системе управления земельными ресурсами обусловлены множеством позитивным аспектов специальных информационных преимуществ открытых кадастровых данных.


3.2. Пути совершенствования документов для государственного кадастрового учета земельных участков

Обозначенные ранее теоретические и практические аспекты исследования ГКН, а также законодательные перспективы позволяют сформулировать некоторые пути совершенствования документов для государственного кадастрового учета земельных участков.
Такие направления совершенствования можно разделить на две основные группы:
- собственно преимущества кадастровых технологий, которые позволяют прагматично использовать земельные участки (специальные кадастровые преимущества) и в основном отражены в действующем ФЗ О кадастре[42, с.45];
- информационные преимущества оперативного использования кадастровых сведений в электронном виде (открытых данных), которые, безусловно, способствуют ускорению бизнес-процессов, повышению инвестиционной привлекательности, ускорению продвижения инноваций и в целом повышают уровень социально-экономического развития России (информационные преимущества открытых кадастровых данных, о которых говорилось в п. 3.1 работы).
Рассматривая специальные кадастровые преимущества, следует отметить, что использование многоцелевой кадастровой системы в части управления земельными ресурсами позволяет решать следующие проблемы[31, с.26]:
- регистрации объектов недвижимости;
- проведения сделок и формирования земельного рынка;
- контроля использования земельных ресурсов;
- территориально-пространственного планирования;
- охраны земель;
- изучения состояния земель;
- проведения геодезических и картографических работ;
- оценки качества и инвентаризации земель;
- планирования и организации рационального использования земель;
- установления границ объектов землеустройства на местности;
- проведения внутрихозяйственного землеустройства; и т.д.
Основными специальными кадастровыми преимуществами ГКН в системе управления земельными ресурсами можно отметить факторы:
1) существенного удобства и надежности регистрации всех операций относительно объектов земельно-имущественного комплекса с успешным проведением законных сделок;
2) обеспечения защиты прав и интересов землевладельцев и прочих лиц, которые имеют законное отношение к земле;
3) существенного уменьшения числа земельных судебных споров;
4) обеспечения условий для систематического мониторинга и налогообложения земли;
5) осуществления контроля мероприятий землепользования;
6) формирования механизмов земельного контроля (надзора); и др.
Земельные участки и строения на них образуют в совокупности земельно-имущественный комплекс России, что является большей частью национального достояния и источника значительных налоговых поступлений.
Таким образом, стратегически важно, чтобы все сведения о земельных участках и земельно-имущественных комплексах были увязаны в единой информационной системе. Преимущества использования сведений ГКН в единой системе используются при исчислении налогов, поскольку в России в настоящее с 2014 года продолжается формироваться система взаимодействия ГКН с фискальными органами, так как данные из кадастра применяются при исчислении для трех налогов:
- налога на землю (идет в муниципальный бюджет);
- налог на имущество физлиц (идет в муниципальный бюджет);
- налог на имущество организаций (направляется в бюджет региона).
При этом база налога на имущество организаций определяется по кадастровой стоимости с 2014 года, с 2015 г. исчисляется налоговая база на имущество физлиц в 28 регионах, а остальные регионы переходят на этот порядок до 2020 г.
То есть, вторым практическим направлением совершенствования документов для государственного кадастрового учета земельных участков представляется дальнейшее взаимодействие ФНС с Россеестром для эффективного использования кадастровых данных.
В этой связи следует обратить внимание на вступление в силу с 1 июля 2016 года основного большинства норм Федерального закона от 30.12.2015 N452-ФЗ[12] который вносит множество изменений в действующую систему регламентации кадастровых инженеров:
- установление органа, осуществляющего госнадзор за деятельностью саморегулируемой организации (далее – СРО) кадастровых инженеров, национального объединения СРО кадастровых инженеров и ведение госреестра таких СРО;
- изменение статуса кадастрового инженера, например, введение обязательных требований:
1) наличия опыта работы помощником кадастрового инженера не менее 2 лет;
2) сдачи экзамена по теории с подтверждением наличия профессиональных знаний;
3) отсутствия наказания – дисквалификации;
4) отсутствия непогашенной (неснятой) судимости за умышленное преступление; и т.д.
- определение множества прав и обязанностей кадастрового инженера в рамках своей деятельности;
- установление пределов ответственности кадастрового инженера согласно договору обязательного страхования его гражданской ответственности;
- регламентация работы СРО кадастровых инженеров;
- обозначение основ  управления СРО кадастровых инженеров;
- установление правил работы национального объединения СРО; и т.д.
Значит, третье направление совершенствования документов для ГКН включает развитие существенно обновленной системы СРО кадастровых инженеров.
Вместе с этим, представляется важным вступление в силу с 1 января 2017 года основного большинства норм Федерального закона13.07.2015 N218-ФЗ[11], который практически полностью обновляет систему регистрации государственной недвижимости и включает организационно-правовые конструкции:
- органа, осуществляющего государственные кадастровый учет и регистрацию прав на недвижимость;
- системы геодезической и картографической основы ЕГРН;
- подсистемы Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) (из кадастра недвижимости, реестра прав, реестра границ, кадастровых карт и т.д.);
- условий государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистраций прав на недвижимость;
- порядка внесения сведений в ЕГРН в рамках информационного межведомственного взаимодействия;
- механизма внесения данных в ЕГРН в рамках уведомительного порядка;
- подсистемы осуществления государственных кадастрового учета и регистрации отдельных видов прав на недвижимость;
- порядка предоставления данных ЕГРН; и т.д.
С учетом вышеизложенного, следующим направлением совершенствования документов для ГКН следует отметить вступление в силу в 2017 году множества норм нового законодательства, которые определяют начало соответствующего переходного периода.



















ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проделанной работы изучены актуальные особенности правовой системы кадастрового земельного учета в системе управления земельными ресурсами. На первом этапе исследования обозначены теоретические основы формирования государственного кадастра недвижимости:
основной особенностью формирования государственного кадастра представляется соответствие этих элементов актуальным правилам ведения ГКН;
содержание системы государственного регулирования земельных отношений формируется и развивается по трем основным направлениям: сохранности и использования земли как части и ресурса природы; регламентации оборота земельных участков; регулирования порядка использования частей земельных участков;
правовая конструкция образования земельного участка обладает комплексным характером, поскольку корреспондирует к нормам гражданского, градостроительного законодательства и других федеральных законов;
основной квалифицированной особенностью формирования ГКН представляется профессиональное отражение в ходе кадастровых работ специальных правовых признаков, отражающих соответствующую категорию земельных участков;
обобщенное понятие формирования ГКН включает мероприятия по исполнению правовых механизмов, регламентированных в 3 главе (ст. 16-28) ФЗ О кадастре, относительно каждого участка с учетом целей и задач формирования ГКН;
каждый участок земли, информация о котором внесена в ГКН, отличается уникальным государственным учётным номером (кадастровым номером) не повторяющимся во времени и на территории России, который присваивается объекту недвижимости органом кадастрового учёта;
регламентированные функции ГКН в отношении учета и оценки земельного участка заключаются в наиболее полном документировании сведений о недвижимости (земельном участке);
в общем смысле кадастровые функции ГКН заключаются в точном заполнении обозначенных в ст. 14 ФЗ О кадастре категорий документов;
использование ГКН является элементом системы правообразующих земельных отношений;
ведение ГКН представляется одним из трех видов кадастровых отношений;
формирование земельного сегмента ГКН включает деятельность Росреестра с целью внесения в ГКН информации об участках;
ведение ГКН означает исполнение обозначенных в 3 главе (ст. 16-28) ФЗ О кадастре 13 правовых механизмов кадастрового учета участков земли;
легитимность мероприятий формирования ГКН зависит от содержания перечня документов для такого учета в порядке ст. 22 ФЗ О кадастре.
На втором этапе проведенной работы обобщена действующая система подготовки документов государственного кадастра недвижимости, что привело к следующим выводам:
при видимой урегулированности вопроса признания земельных участков ранее учтенными и включения сведений о них в ГКН на основании предусмотренных Порядком ведения кадастра на практике возникают проблемы, не позволяющие по формальным признакам однозначно определить, являются ли земельные участки ранее учтенными;
для эффективного правового регулирования неучтенных земель необходимо провести дополнительный анализ ранее действовавшего земельного законодательства как послевоенного, так и довоенного периода с точки зрения составления максимально полного перечня документов, подтверждающих факты формирования или предоставления в пользование земельных участков;
при обобщении особенностей основных категорий кадастрового учета земельных ресурсов сделаны выводы: использование ГКН является элементом системы правообразующих земельных отношений; формирование земельного сегмента ГКН включает деятельность Росреестра с целью внесения в ГКН информации об участках, которая подтверждает их существование и включает характеристики, позволяющие определить участок земли как индивидуально-определенную вещь (уникальные характеристики земельного участка), либо подтверждает прекращение существование участка земли, а также др. данных о земельных участках; обширная система нормативно-правовых актов, которые регламентируют земельный кадастровый учет, включает составные элементы: утративших силу документов (в некоторой бесспорной части); действующих нормативных правовых актов; доктринальных документов; судебной практики;
в общем смысле регламентированные категории кадастровых сведений в системе подготовки документов заключаются в точном заполнении обозначенных в ст. 14 ФЗ О кадастре шести общих категорий документов;
регламентированные категории кадастровых сведений в системе подготовки документов о земельном участке заключаются в предоставлении исчерпывающего перечня 14 категорий документов в соответствии с положениями ст. 22 ФЗ О кадастре;
процесс присвоения кадастрового номера объекту недвижимости (земельному участку) является весьма объемной, комплексной процедурой документарного и практического характера.
На заключительном этапе проводимого исследования проведен анализ путей развития инструментов документирования кадастровой информации, что позволило обобщить следующие выводы:
актуальные особенности кадастровых преимуществ в системе управления земельными ресурсами обусловлены множеством позитивных аспектов специальных информационных преимуществ открытых кадастровых данных;
стратегически важно, чтобы все сведения о земельных участках и земельно-имущественных комплексах были увязаны в единой информационной системе, что можно отметить первым долговременным направлением совершенствования документов для государственного кадастрового учета;
вторым практическим направлением совершенствования документов для государственного кадастрового учета земельных участков представляется дальнейшее взаимодействие ФНС с Россеестром для эффективного использования кадастровых данных;
третье направление совершенствования включает развитие существенно обновленной системы СРО кадастровых инженеров;
следующим направлением совершенствования документов для ГКН следует отметить вступление в силу в 2017 году множества норм нового законодательства, которые определяют начало соответствующего переходного периода.
Таким образом, в результате проведенной работы в соответствии с обозначенной целью выполнены все поставленные задачи: обозначены теоретические основы формирования государственного кадастра недвижимости; изучены общие особенности формирования ГКН; определены особенности регламентации кадастрового учета земельных участков; обобщена действующая система подготовки документов ГКН; представлены основные категории кадастрового учета земельных ресурсов; изучены категории кадастровых сведений в системе подготовки документов земельного кадастра; проведен анализ путей развития инструментов документирования кадастровой информации; исследованы актуальные особенности кадастровых преимуществ в системе управления земельными ресурсами; обозначены пути совершенствования документов для государственного кадастрового учета земельных участков.




СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Российская газета от 25.12.1993 г.
Стокгольмская декларация (принята в г. Стокгольме 16.06.1972 на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды) // Действующее международное право. Т. 3.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 682 - 687.
Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (Принята в г. Рио-де-Жанейро 14.06.1992) // Действующее международное право. Т. 3.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 687 - 692.
Декларация по устойчивому развитию (Принята в г. Йоханнесбург 04.09.2002 г.) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2.- М.: БЕК, 2004. С. 206 - 218.
Гражданский кодекс РФ: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ. // СЗ РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301. // СЗ РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410.
Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) //Российская газета, N 211-212, 30.10.2001.
Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета, N290, 30.12.2004.
Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (утратил силу согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ )// Российская газета, N 5, 10.01.2000.
Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О государственном кадастре недвижимости" // Российская газета, N 165, 01.08.2007.
Федеральный закон от 19.07.2011 N 246-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // "Российская газета", N 159, 22.07.2011.
Федеральный закон от 13.07.2015 N218-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О государственной регистрации недвижимости"// СЗ РФ, 20.07.2015, N29 (часть I), ст. 4344.
Федеральный закон от 30.12.2015 N452-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров"// СЗ РФ, 04.01.2016, N1 (часть I), ст. 72.
Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"// Российская газета, N 50, 12.03.2004.
Указ Президента РФ от 25.12.2008 N 1847 (ред. от 21.05.2012) "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии"// Российская газета, N 266, 30.12.2008.
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года») // «Собрание законодательства РФ», 24.11.2008, N 47, ст. 5489.
Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (ред. от 27.12.2014) "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (вместе с "Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии") // Собрание законодательства РФ", 22.06.2009, N 25, ст. 3052.
Распоряжение Правительства РФ от 29.03.2013 N 467-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"» // Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, N 14, ст. 1714.
Приказ Госстроя РСФСР от 19.12.1966 N 86 «Об утверждении Инструкции о порядке отвода земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории РСФСР. РСН 25-66» (утратил силу в связи с изданием Приказа Госстроя РСФСР от 24.03.1976 N 23) // Источник СПС «КонсультантПлюс».
Приказ Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 (ред. от 12.11.2015) "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" // Российская газета, N 260, 19.12.2008.
Приказ Минэкономразвития РФ от 18.12.2009 N 534 "Об утверждении Концепции создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, плана подготовки проектов нормативных правовых актов…" // Вестник Росреестра, N 1, 2010.
Приказ Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 (ред. от 12.03.2014) "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" // Российская газета, N 75, 09.04.2010.
Приказ Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 N 144 "Об утверждении Порядка кадастрового деления территории РФ и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров"// Российская газета, N 107, 20.05.2011.
Приказ Минэкономразвития РФ от 30.09.2011 N 529 (ред. от 28.11.2013) "Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества" //Российская газета, N 297, 31.12.2011.
Приказ Минэкономразвития России от 22.03.2013 N 147(ред. от 25.08.2014) "Об утверждении форм документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним"// Российская газета, N 113, 29.05.2013.
Приказ Минэкономразвития России от 08.11.2013 N 662 "О порядке представления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете…"// Российская газета, N 89, 18.04.2014.
Письмо Минэкономразвития РФ от 30.12.2011 N 29972-ИМ/Д23 О некоторых вопросах, связанных с государственным учетом объектов недвижимости в переходный период применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости // Источник СПС КонсультантПлюс.
Правила оформления кадастрового плана земельного участка. ГЗК-1-Т.О-04-01-01" (утв. Росземкадастром 10.04.2001)// Российская газета, N 130, 11.07.2001.
Аврунев Е.И., Гиниятов И.А., Труханов А.Э. Современные проблемы землеустройства и кадастров. Анализ результатов кадастровых работ при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет: метод. указания по выполнению лабораторной работы. – Новосибирск: СГГА, 2014г. – 23с.
Аврунев Е.И. Геодезическое обеспечение Государственного кадастра недвижимости. – Новосибирск: СГГА, 2010г. – 144 с.
Болтанова Е.С. Земельное право. Учебник.– М.: Инфра-М, 2013. – с. 205.
Варламов А. А. Развитие российской системы кадастров в сфере управления земельно-имущественным комплексом// Имущественные отношения в Российской Федерации, 2012, N 3.
Варламов А.А., Гальченко С. А. Земельный кадастр: в 6 т. Т.3: Государственная регистрация и учет земли. - М.: Колос, 2007. - С. 26. - ISBN 978-5-9532-0556-6.
Варламов А.А., Гальченко С.А. Государственный кадастр недвижимости. – М.: КолосС, 2012г. – 679 с.
Ветошкин Д.Н., Ильиных А.Л., Клюшниченко В.Н. Работа в программе «Межевой план»: практикум. – Новосибирск: СГГА, 2014г. – 138с.
Дубровский А.В. Компьютерные технологии в землеустройстве и земельном кадастре: практикум. Ч. 1. – Новосибирск: СГГА, 2009г. – 48с.
Дубровский А.В. Земельно-информационные системы в кадастре: учеб. метод. пособие. – Новосибирск: СГГА, 2010г. – 112с.
Итоговый доклад о деятельности за 2015 год. [Электронный ресурс URL: https://rosreestr.ru/site/press/#analitica(дата обращения: 26.04.2016).
Клюшниченко В.Н., Ивчатова Н.С., Пустовалова О.В. Государственный кадастр недвижимости: учеб. пособие. Ч. 1 – Новосибирск: СГГА, 2014г. – 248 с.
Клюшниченко В.Н., Ивчатова Н.С., Пустовалова О.В. Государственный кадастр недвижимости: учеб. пособие. Ч. 2 – Новосибирск: СГГА, 2014г. – 223 с.
Нуприенкова А.В. Проблемы признания фактически используемых земельных участков ранее учтенными // Вестник Росреестра, 2010. - № 1, с. 24-29.
Сведения официального сайта Росреестра [Электронный ресурс], URL: https://rosreestr.ru/wps/portal/p/cc_ib_state_services/cc_ib_GKU/cc_ib_general_inf/cc_ib_administrative_regulat, (дата обращения26.04.2016).
Ушкуронец Л.М., Киселева А.О. Землеустройство: метод. Указания по выполнению курсовой работы. – Новосибирск: СГГА, 2011г. – 45с.












37