Некоторые проблемы противодействия развитию современного терроризма в центральной Азии (криминологические и уголовно правовые аспекты)

В этой связи всё международное сообщество пытается сплотиться в борьбе с общей угрозой. В этой связи военные разных стран координируют свои действия в войнах на Ближнем Востоке. Для борьбы с терроризмом ООН приняла несколько резолюций. Но их реализация наталкивается на разные трактовки и борьбу между странами за сферы влияния.На борьбу с исламизмом и терроризмом направлено множество НПА, среди которых: Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 года; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, от 1973 года; Модельный Уголовным кодексом для государств - участников СНГ; Конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 года; Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 9 декабря 1994 года; Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 18 декабря 2000 года, и др.После нападений, которые были совершены в Соединенных Штатах 11 сентября 2001 года, Совет Безопасности сыграл свою роль в рамках новой глобальной антитеррористической коалиции. 28 сентября, в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций, он принял резолюцию, которая предусматривает широкий круг мер, нацеленных на предотвращение финансирования терроризма, признании сбора денежных средств для этих целей как уголовного преступления и немедленное замораживание финансовых активов террористов. Совет призвал государства ускорить обмен информацией о передвижениях террористов и постановил, что государства должны оказывать друг другу всемерное содействие в связи с уголовными расследованиями или уголовным преследованием, которые имеют отношение к финансированию или поддержке террористических актов. Он также основал Контртеррористический комитет для контроля за осуществлением своей резолюции. Под эгидой Организации Объединенных Наций проводились переговоры в контексте разработки 12 международных конвенций по данной проблеме, включая Конвенцию о борьбе с захватом заложников 1979 года, Конвенцию о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 года и Конвенцию о борьбе с финансированием терроризма 1999 года. ООН также принимает меры с целью укрепления международного режима, связанного с оружием массового уничтожения, прекращения продажи огнестрельного оружия негосударственным образованиям, ликвидации противопехотных наземных мин, улучшения охраны ядерных и химических объектов и усиления контроля в связи с угрозами со стороны кибертеррористов. Операции по поддержанию мира имеют свои собственные бюджеты. Взносы в них начисляются Генеральной Ассамблеей отдельно в соответствии со шкалой, в основе которой лежит шкала, которая используется при начислении взносов в регулярный бюджет ООН. Шкала предусматривает более высокие ставки взносов для пяти постоянных членов Совета Безопасности, которые обладают правом накладывать вето на решение Совета и, как подчеркивает Ассамблея, несут «особую ответственность» за поддержание мира.Сегодня весьма эффективной формой борьбы с терроризмом является деятельность в рамках организации Интерпол (Международная организация криминальной полиции).В свою очередь, конкретные меры и способы борьбы с проявлением влияния терроризма на экономику сегодня разрабатываются и реализуются в жизнь FATF. Так, первопричиной создания этого органа была необходимость предотвращения незаконного движения ликвидности и отмыванию денег. FATF исходит из того, что одной из самых эффективных мер противодействия финансированию терроризма является предоставление участникам финансового рынка методологической, методической и иной помощи в сфере предотвращения и противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, или финансированию терроризма. В частности, FATF были предоставлены рекомендации национальным банкам относительно принятия мер в отношении: лиц, относительно которых применены международные санкции; осуществление анализа финансовых операций, направленного на выявление случаев, которые могут свидетельствовать об использовании клиентами банковских услуг для финансирования противоправной деятельности.Для ЦА, на сегодняшний день кране актуально сотрудничество в борьбе с терроризмом в рамках ШОС. Большинство соглашений заключаемых в рамках деятельности ШОС посвящены вопросам региональной безопасности и контртеррористической деятельности. В целом, по мнению министра иностранных дел КНР Тан Цзясюань, ШОС стала первой международной организацией, которая сделала идею борьбы с терроризмом стержнем своей деятельности. Шанхайская антитеррористическая конвенция (2001 г.) не имела прямого отношения к ШОС, поскольку лишь содержала ссылки на предыдущие декларации ШОС, неопределенные «совместные органы сторон» (ст. 11), решение о создании региональной антитеррористической структуры в Бишкеке (позже РАТС в Ташкенте) (ст. 10). Но Шанхайская антитеррористическая конвенция впервые на международном уровне закрепила определение сепаратизма и экстремизма как насильственных, уголовно наказуемых деяний. С этого времени страны-участницы отводят первоочередное место вопросам урегулирования внутренних конфликтов, достижению консенсуса в противодействии экстремизму и наркомафии, свидетельством чего сначала стало создание РАТС, а затем и подписание Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве (16.08.2007 г.). Последний договор был заключен уже под эгидой ШОС. Собственно, нормы данного соглашения использовались сторонниками идеи, что ШОС является организацией безопасности.Это соглашение имеет целый ряд норм по экономическим и контртерористическим вопросам. Наличие широкого спектра норм, включенных в понимание угроз безопасности, перекликается с широким взглядом на такие угрозы в практике ОБСЕ, но в случае ШОС это определено ни в актах «мягкого права», ни в международно-правовых договорных нормах. Еще одной существенной международно-правовой новацией этого договора стало распространение европейского регионального принципа «нерушимости границ» на регион ШОС, т.е. Евразию (ст. 5). Позже под эгидой ШОС было принято еще ряд соглашений по контртеррористическим вопросам.Об эффективности работы ШОС в рассматриваемом направлении может говорить и прошедший 03.11.2016 года, в столице Кыргызстана - Бишкеке 15-е заседание Совета глав правительств стран-членов ШОС, где главной проблемой были вопросы экономического сотрудничества, а вопросы безопасности и анитеррористической деятельности не обсуждались и вовсе, поскольку страны-участницы пологают что в данном направлении нет вопросов требующих обсуждения. Так, например, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев считает, что страны Центральной Азии принимают необходимые меры, чтобы пресечь проникновение террористов с Ближнего Востока, поэтому серьезных угроз нет, сообщает казахстанский телеканал Хабар08.11.2016 г.5. Структуры, занимающиеся предупреждением, предотвращением, пресечением и профилактикой развитии современного терроризма в центральной АзииНа международном уровне, это, прежде всего, Совет безопасности ООН. (рис.3.1.)Рис.3.1. Современная структура ООНВ рамках противодействия терроризму большое значение имеет Совет безопасности и структура постоянных членов, среди которых таковыми являются Россия и США, которые влияют на решения СБ ООН.Так, одним из важных направлений деятельности СБ ООН на современном этапе является борьба с терроризмом. СБ ООН как определенный орган имеет свою организационную структуру. ( рис.3.2)Рис.3.2. Организационная структура СБ ООНСБ ООН в настоящее время состоит из 15 членов. В качестве членов СБ ООН представлены конкретные государства. Россия принимает активное участие в международном сотрудничестве в сфере обеспечения безопасности, выступая с множеством адекватных инициатив, и активно противодействуя глобальному терроризму. При этом необходимо указать на важность правового обеспечения данной деятельности России, которая осуществляется в строгом соответствии с международным и отечественным правом.На уровне ШОС действует Региональная антитеррористическая структура (далее - РАТС). РАТС является постоянно действующим органом ШОС и предназначена для содействия координации и взаимодействию компетентных органов Сторон в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.Основными задачами и функциями РАТС являются:разработка предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом для соответствующих структур ШОС, а также по просьбе Сторон;содействие компетентным органам Сторон по просьбе одной из Сторон в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, в том числе в соответствии с положениями Конвенции;сбор и анализ информации, поступающей в РАТС от Сторон, по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;формирование банка данных РАТС;предоставление информации по запросам компетентных органов Сторон;содействие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений по просьбе заинтересованных Сторон;содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом по просьбе Сторон;содействие в осуществлении международного розыска лиц, которые предположительно совершили деяния, указанные в пункте 1 статьи 1 Конвенции, с целью их привлечения к уголовной ответственности;участие в подготовке международно-правовых документов, затрагивающих вопросы борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;содействие в подготовке специалистов и инструкторов для антитеррористических подразделений;участие в подготовке и проведении научно-практических конференций, семинаров, содействие в обмене опытом по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;установление и поддержание рабочих контактов с международными организациями, занимающимися вопросами борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.В рамках ОДКБ большое значение имеет Совет коллективной безопасностирассматривает принципиальные вопросы деятельности Организации и принимает решения, направленные на реализацию ее целей и задач, а также обеспечивает координацию и совместную деятельность государств-членов для реализации этих целей. В состав Совета входят главы государств-членов. В период между сессиями СКБ вопросами координации взаимодействия государств-членов в реализации решений, принимаемых органами Организации, занимается Постоянный Совет, который состоит из полномочных представителей, назначаемых государствами-членами.  также большое значение имеет объединенный штаб ОДКБ который фактически выполняет всю практическую работу в рамках взаимодействия по противодействию терроризму. В СНГ действует Модельный закон о борьбе с терроризмом. Сотрудничество в противодействии осуществляется в рамках компетентных органов.Основными задачами Отделения АТЦ по ЦА являются:- координация взаимодействия с компетентными органами государств-участников СНГ Центрально-Азиатского региона в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;- разработка проектов нормативных правовых, программных, аналитических и иных документов, затрагивающих вопросы борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма в регионе;- проведение мониторинга оперативной обстановки в области борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма в регионе;- оказание содействия компетентным органам государств СНГ в осуществлении межгосударственного розыска лиц, совершивших преступления террористического характера и скрывающихся от уголовного преследования или исполнения судебного приговора;- обобщение и анализ информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения терроризма и иных насильственных проявлений экстремизма в регионе;- подготовка и проведение совместных командно-штабных и оперативно-тактических учений специализированных антитеррористических формирований государств Содружества в регионе;- оказание содействия в подготовке и проведении оперативно-розыскных и совместных антитеррористических мероприятий по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма в регионе;- поддержание рабочих контактов с представительствами международных центров и организаций, занимающимися вопросами борьбы с терроризмом и экстремизмом государств Центрально-Азиатского региона. Таким образом, стоит говорить о разветвленной институциональной структуре противодействия терроризму.6. Решения задач по предупреждению, предотвращению, пресечению и профилактики развития современного терроризма в центральной АзииСреди наиболее эффективных методов политического и идеологического противодействия терроризму является активная работа с различного рода аналитическими центрами, контроль за их деятельностью с целью недопущения распространения ими материалов оправдывающих террористическую деятельность, с другой стороны необходимо осуществлять размещение государственного заказа, с целью разработки ими разного рода материалов способствующих формированию в обществе и экспертном сообществе негативного отношения к терроризму. Также важно отличать конструктивную роль, которую ислам, исламские ценности и организации играют в обществе, и угрозы, которые исходят от нелегальных политических организаций, что используют ислам в идеологических целях.Так, характерными особенностями и положениями ислама, лежащими в основе его радикальной составляющей что используются идеологами исламского радикализма в ЦА, является: - проблема веры и неверия в исламе, а также такфир (обвинение в неверии); - положение о том, что Мухаммад является последним из пророков, которое выступает свидетельством исключительности мусульман среди последователей других религий, а отсюда - особое место ислама в мире; - всеобъемлемость ислама, которая полностью определяет поведение и мировоззрение мусульманина и влияет на все сферы его жизнедеятельности; - проблема соотношения религиозного и политического в исламе, которое используется радикалами для обоснования своих политических целей и задач; - положение о джихаде, которое основывается на трех основных постулатах исламского радикализма: во-первых, джихад понимается исключительно как вооруженная борьба, что полностью исключает джихад «сердца», «слова» и «руки», ведь каждый, кто стал на путь джихада, должен вести борьбу, взяв в руки оружие; во-вторых, джихад обязан вести каждый мусульманин, ведь это является священным делом и божественной миссией; в-третьих, джихад может быть направлен против всех немусульман и тех, кто не разделяет первые два постулата, – то есть не ведут джихад с оружием в руках. Определяющими чертами джихада радикалы провозглашают его вневременной и наднациональный характер, а также активность и наступательность вследствие универсальности ислама как религии, предназначенной для всего мира;- постулаты о причинах и сущности мироустройства, учение о существовании определенного порядка в обществе, положения о взаимоотношении Бога, уммы и человека; - положение о сакральностиуммы, религиозная принадлежность к которой выражена в тенденции влечения друг к другу братьев по вере, что порождает различные панисламистские концепции, направленные на объединение всех мусульман в единое государство.Противостоять радикальному исламу в ЦА можно только при выполнении двух условий. Первая из них заключается в оперативном улучшении материального и социального положения всех слоев населения. Следовательно, основным направлением должна стать защита политических, экономических и социальных прав рядовых граждан, упорядочения и либерализация взаимоотношений между властью и обществом, формирования национального «среднего класса», уничтожение условий для существования коррупции, введение равной для всех групп населения и властных структур ответственности перед законом и др. что создаст реальные предпосылки для построения гражданского общества. Между прочим, все эти условия полностью совпадают с основными постулатами (как с мирскими, так и с трансцендентными), декларируемыми представителями мусульманской уммы (общины) и ее лидерами как угодные воле Аллаха.Перспективы участия России в противодействии терроризму в рамках взаимодействия в ОДКБ, ШОС тесно связаны с эффективностью деятельности данных организации, выстраивании новой политики РФ и США, а также активного взаимодействия в рамках СНГ. В национальной безопасности заинтересованы всегда и все государства. Только вот понимание категориальной ее сути и методов обеспечения разные. В современном мире конфликтные ситуации имеют свойство расползаться, втягивая по цепочке многие страны, хотя и в разной степени.Проведение совместных учений является также мерой направленной на предотвращение терроризма. Так, в августе 2016 г. учения ОДКБ проходили в Псковской и Ленинградской области. В мае 2016 г. прошел первый этап учений «Кибер-антитеррор 2016». В рамках ШОС в 2016 г. прошли учения «Мирная миссия 2016». В рамках НАТО также проведены учения по противодействию терроризму «Анаконда-2016».В перспективе думается, что Россия продолжит совместные учения, усилит позиции на границах со странами ЦА, а также усилит информационную борьбу в рамках противодействия терроризму.Предполагается в рамках изменения угроз современному миру в силу развития терроризма возникнет необходимость нового понимания безопасности, это будет обусловлено новыми вызовами и угрозами, которые предсказать достаточно сложно. При этом Россия как постоянный член СБ ООН будет играть роль не только в рамках практической деятельности, но и в рамках выработки новых теоретико-методологичесикх основ безопасности, механизмах ее обеспечения.ЗаключениеВ результате проведенного исследования можем заключить, что основными проблемами региона, способствующих распространению экстремистских движений и терроризма в Центральной Азии, можно считать: производство и распространение наркотиков; афганские беженцы, взаимодействие оппозиционных радикальных исламских группировок стран ЦА с военно-политическими силами в Афганистане, противоречия между секуляризмом светских режимов ЦА и политическим исламом.Для региона ЦАразвитие современного терроризма определяется перечнем террористических (внешних и внутренних) угроз, непосредственно связанных с радикальным исламским экстремизмом и сепаратизмом, а также угрозами роста наркотрафика, афганской проблемой, трансграничной преступностью, угрозой расползания оружия массового уничтожения (ОМУ). Государства Центрально-азиатского региона за время, прошедшее с момента распада СССР, превратились в важнейшую ресурсную базу мировой экономики, значение которого будет расти и дальше по мере истощения энергоресурсов в других точках земного шара; – нынешнее состояние безопасности в Центральной Азии нуждается в активной поддержке со стороны международных структур (ООН, СНГ, ОДКБ, ШОС) и отдельных внешнеполитических игроков: Россия, США и Китай, которые заявляют о наличие в регионе собственных интересов.На сегодняшний день в свете рассматриваемого вопроса серьезной является производная от войны в Афганистане проблема наркоторговли и наркотрафика из этой страны через центральноазиатский коридор. Производство и торговля наркотиками сосредотачивается не столько в странах ЦА, сколько за их пределами, в частности, в Афганистане, откуда они транспортируются по коридорам Центральной Азии в Россию и страны Европы. Рост наркотрафика в Центральной Азии может иметь следствием «афганизацию» региона, то есть возникновение ситуации, когда центральная власть сможет контролировать только столицу и ее окрестности, а реальная власть сосредоточится у местных главарей кланов, наркобаронов, главарей бандформированийИсламский радикализм в государствах ЦА – это религиозно-философское учение и социально-политическая доктрина, которая основывается на идеях радикального ислама, допускает бескомпромиссность при защите своих взглядов на основе односторонней интерпретации положений религиозного происхождения и стремится к применению исламских норм и принципов во всех сферах человеческой жизнедеятельности любого общества или государства, где проживают мусульмане, а также в межгосударственных отношениях.Радикализм в государствах ЦА образовался в переломные моменты, когда произошла исламизация общества, из-за резкой трансформации общества, что было обусловлено системными кризисами.Характерными особенностями и положениями ислама, лежащими в основе его радикальной составляющей что используются идеологами исламского радикализма в ЦА, является: - проблема веры и неверия в исламе, а также такфир (обвинение в неверии); - положение о том, что Мухаммад является последним из пророков, которое выступает свидетельством исключительности мусульман среди последователей других религий, а отсюда - особое место ислама в мире; - всеобъемлемость ислама, которая полностью определяет поведение и мировоззрение мусульманина и влияет на все сферы его жизнедеятельности; - проблема соотношения религиозного и политического в исламе, которое используется радикалами для обоснования своих политических целей и задач; - положение о джихаде, которое основывается на трех основных постулатах исламского радикализма: во-первых, джихад понимается исключительно как вооруженная борьба, что полностью исключает джихад «сердца», «слова» и «руки», ведь каждый, кто стал на путь джихада, должен вести борьбу, взяв в руки оружие; во-вторых, джихад обязан вести каждый мусульманин, ведь это является священным делом и божественной миссией; в-третьих, джихад может быть направлен против всех немусульман и тех, кто не разделяет первые два постулата, – то есть не ведут джихад с оружием в руках. Определяющими чертами джихада радикалы провозглашают его вневременной и наднациональный характер, а также активность и наступательность вследствие универсальности ислама как религии, предназначенной для всего мира. - постулаты о причинах и сущности мироустройства, учение о существовании определенного порядка в обществе, положения о взаимоотношении Бога, уммы и человека; - положение о сакральностиуммы, религиозная принадлежность к которой выражена в тенденции влечения друг к другу братьев по вере, что порождает различные панисламистские концепции, направленные на объединение всех мусульман в единое государство.Противостоять радикальному исламу в ЦА можно только при выполнении двух условий. Первая из них заключается в оперативном улучшении материального и социального положения всех слоев населения. Следовательно, основным направлением должна стать защита политических, экономических и социальных прав рядовых граждан, упорядочения и либерализация взаимоотношений между властью и обществом, формирования национального «среднего класса», уничтожение условий для существования коррупции, введение равной для всех групп населения и властных структур ответственности перед законом и др. что создаст реальные предпосылки для построения гражданского общества. Между прочим, все эти условия полностью совпадают с основными постулатами (как с мирскими, так и с трансцендентными), декларируемыми представителями мусульманской уммы (общины) и ее лидерами как угодные воле Аллаха.Список использованной литературы