Правовое положение правительства. Взаимодействие Администрации Президента и Правительства РФ.

4. Особую актуальность приобретают проблемы, касающиеся исполнительной власти, в условиях проведения административной реформы, которая имеет многоаспектный характер и направлена на должную организацию государственных дел. Конечно, административная реформа касается в первую очередь системы исполнительной власти и ее роли в обеспечении государственного управления делами общества и государства. Однако она затрагивает и другие ветви власти в отдельности, и их взаимосвязи. Разделение властей не отменяет взаимодействия ветвей власти, единства государственной политики по принципиальным вопросам, а, наоборот, направлено на сплочение единства действий всех ветвей в русле основных целей и задач государства.
5. Две основные модели организации государственной власти - разделение властей и единство государственной власти - не имеют исключительного характера.
В современном правовом демократическом государстве исполнительная власть не подчинена другим властям, а является самостоятельной и обладает мощным потенциалом. Вместе с тем ее вправе контролировать другие ветви государственной власти. Если сравнить исполнительную власть с иными ветвями, то по силе и мощи она выйдет на первое место. Именно в ее руках сосредоточены финансы и материальные ресурсы страны, именно она представлена разветвленной системой органов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, именно от ее эффективной деятельности в большей степени зависит обеспечение безопасности граждан, общества и государства в целом. Этот потенциал исполнительной власти выявляет ее значимость в общественном и государственном механизме.
С учетом федеративного устройства нашей страны важное значение, как теоретическое, так и практическое, имеет проблема построения единой системы исполнительной власти, о которой говорится в ч. 2 ст. 77 Конституции РФ. Следует особо подчеркнуть, что формирование целостной, эффективно работающей единой системы исполнительной власти в Российской Федерации невозможно без решения вопроса разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным и региональным уровнями власти. Это является одним из главных направлений при формировании государственной властной вертикали. Не менее важное значение имеет также проблема взаимодействия федеральной, региональной и муниципальной властей. Анализ конституционных норм позволяет сделать вывод, что формирование единой системы исполнительной власти в Российской Федерации предполагает построение слаженной системы разноуровневых и разнопрофильных исполнительных органов, обеспечение их внутрисистемной взаимосвязи, четкое распределение юридически-властных полномочий между ними, разумное сочетание необходимой централизации управленческих функций в общефедеральном масштабе с реальной децентрализацией в процессе их реализации на региональном и местном уровне. В связи с этим одной из составляющих административной реформы является построение такой системы отношений, когда на каждом уровне управления органы власти должны следовать законодательству, не вторгаясь в компетенцию друг друга. Решение этих проблем - дело сложное. К факторам, которые усложняют их решение, можно отнести недостаточную правовую урегулированность, столкновение интересов органов государственной власти центра и регионов, перегруженность федерального центра различными управленческими функциями, противоречивость административных механизмов и ряд других.
Список использованной литературы

Конституция российской Федерации. Принята всенародным голосование 12 декабря 1993 г.
ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ.
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ.
Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 г. № 724.
Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ» от 6 апреля 2004 г. № 490.
Указ Президента РФ «Об Администрации Президента РФ» от 25 марта 2004 г. № 400.
Постановление Правительства РФ «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» от 19 января 2005 г. № 30.
«Пирамида» Фрадкова // Российская газета. 2004. 12 марта.
Авакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. М., 2007.
Агапов А.Б. Статус территориальных органов федеральной исполнительной власти в субъектах федерации // Труды Московской гос. юрид. акад. 2009. N 1.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА, 2002.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд. М., 2002.
Балытников В.В. Совершенствование организационно-правовых форм федеральных органов исполнительной власти в современных условиях // Труды Московской гос. юрид. акад. 2007. N 1.
Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник для юридических вузов. В 3 т.т. Том 2. М., 2001.
Белкин А.А. Механизм конституционного воздействия на акты государственно-правового законодательства: Дис. на соиск. учен. степени канд. юрид. наук. - Л., 1984.
Блажчук Е.Е., Никонов Д.А., Пекишев Н.П. Проблемы укрепления исполнительной власти в Российской Федерации: Научное пособие. 2-е изд. СПб., 2010.
Гошуляк В.В. Конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации. - М.: Норма. 1999.
Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. докт. юрид. наук. - М.: 2000.
Григонис Э.П., Григонис В.П. Конституционное право России: Курс лекций. СПб., 2009.
Делягин М. Министр занят – мы свободны // Российская газета. 2004. 12 марта.
Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2000.
Журнал российского права. 2002. N 6. С. 26.
Зенкин С. Закон о Правительстве. Каким видит его Государственная Дума // Российская Федерация. 2009. N 24.
Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. М.; СПб.: Изд. Торг. Дом «Герда», 2000.
Игнатюк Н.А. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов власти в конституционном законодательстве // Журнал российского права. 1999. № 9.
Исаков В.Б. Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития // Журнал российского права. 2000. N 3. С. 27.
Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. Ноздрачева А.Ф., Тихомирова Ю.А. М., 1996.
Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. Бачило И.Л. М., 1998.
Квачева Н.Е. Конституционное закрепление принципов правового государства. Автореф. дис…. канд. юрид. наук. - М., 1996.
Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации: Краткий курс лекций. 2-е изд. М.: Изд. группа Норма - Инфра-М, 2010.
Козак Д. Место местной власти // Российская газета. 2003. 3 апреля.
Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд. М., 2000.
Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М., 2000.
Комментарий к Конституции Российской Федерации - М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2009 г.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А. Окуньков. 2-е изд. М., 2006.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 2008.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Ред. коллегия: Л.А. Окуньков, М.Я. Булошников, Б.С. Крылов, А.В. Мицкевич, А.С. Пиголкин, А.Е. Постников. М., 2007.
Конституционное право / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1998.
Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2009.
Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий/Под ред. и со вступит. статьей Б.Н. Топорнина. - М.: Юристь. 2007.
Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 2009.
Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 2008.
Конькова Е. В Белом доме поделили обязанности // Российская газета. 2003. 30 апреля.
Кошмаров А., Шохин А., Орлов Д. По-нашему, по-русски. Эксперты о структуре Правительства // Российская газета. 2003. 9 апреля.
Краснов М. Конституция не должна быть мемориалом // Российская газета. 2003. 22 марта.
Краснов М. Три этажа власти // Российская газета. 2004. 12 марта.
Лашкина Е. Определились… Первые жертвы административной реформы // Российская газета. 2003. 8 апреля.
Лашкина Е. Правительство: издание второе, исправленное // Российская газета. 2004. 21 мая.
Лашкина Е. Проект Касьянова // Российская газета. 2003. 18 марта.
Лучин В.А. Конституция Российской Федерации: Проблемы реализации. М., 2002.
Матузов Н.И. Конституционные нормы и общерегулятивные правоотношения // Конституционное развитие России: Межвуз. науч. сб.: Вып. 2. - Саратов: 1996.
Попов Л.Л. Административное право. Учебник. М.: Высшее образование, 2009.
Правительство, министерство и ведомства в зарубежных странах. М.: Юрид. лит., 2004.
Правовой статус Президента Российской Федерации / Под ред. Ю. А. Дмитриева. Гл. 3. М., 2006.
Президент - Правительство - исполнительная власть: российская модель / Под ред. И. Шаблинского. М., 2007.
Прохоров М. Федеративные начала законодательного процесса в Федеральном Собрании Российской Федерации // Российская юстиция. 1997. N 12.
Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Саратов, 2005.
Российская государственность: состояние и перспективы развития. - М.: Республика, 2005.
Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. М., 2004.
Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М.: Олита, 2003. С. 126.
Суворов В.Н. Президент и Правительство Российской Федерации: конституционные проблемы взаимоотношений // Труды Московской гос. юрид. акад. 2005. N 4.
Федеральное конституционное право России: Основные источники/Сост. и авт. вступ. ст. Б.А.Страшун. - М.: Норма, 2006.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»: Комментарий / Ин-т зак-ва и сравнит. правовед. при Правительстве Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1999.
Хабриева Т.Я., Сивицкий В.А. Федеральное Собрание в 2003 году: вклад законодателей в развитие федерализма и местного самоуправления // Журнал российского права. 2003. N 12.
Хакимов Р. Конституционный процесс в Российской Федерации: тенденции и перспективы//Пробелы в российской Конституции и возможности ее совершенствования / Ред. - сост. К.Г. Гагнидзе. - М.: 1998.
Хренов Ю. Правительство РФ: новые лица, новая структура, работа по-новому // Российская Федерация. 1996. N 19.
Червонюк В.И. Конституционное право России. М.: ИНФРА, 2003.
Конституция российской Федерации. Принята всенародным голосование 12 декабря 1993 г.
Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. N 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» (с изменениями от 22 февраля 2005 г.).
Комментарий к ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». М., 2005. С. 4.
См.там же. С. 5.
Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.; Норма. 2005. - С. 151-152.
См.: Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. Бачило И.Л. М. Юнити, 1998. - С. 71.
См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М. Прогресс, 1996. - С. 5.
См.: Алехин А.П. и др. Указ. соч. С. 23-31; Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М. Профи, 1993. - С. 57-61.
См.: Административное право Российской Федерации: Краткий курс. Общая часть / Отв. ред. Никонов Д.А. СПб.: Герда, 2002. - С. 22.
См.: Парламентское право России / Под ред. Т.Я. Хабриевой. С. 277.
См.: Там же. С. 278.
См., например: Российская газета. 2001. 12 окт.; 2002. 17 нояб.
См.: Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. докт. юрид. наук. - М.: 2000.С.165.
См.: Балытников В.В. Совершенствование организационно-правовых форм федеральных органов исполнительной власти в современных условиях // Труды Московской гос. юрид. акад. 1997. N 1.С.167.
См.: Агапов А.Б. Статус территориальных органов федеральной исполнительной власти в субъектах федерации // Труды Московской гос. юрид. акад. 1997. N 1.С.114.
Конституция российской Федерации. Принята всенародным голосование 12 декабря 1993 г.
См.: Конституция РСФСР 1978.
См.: Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. N 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.
См.: «Положение об Администрации Президента РФ», утверждено Указом Президента РФ № 776 от 26 мая 1993 г.
Только лишь 28 июля 1995 г. Указом Президента РФ № 773 «Об Администрации Президента Российской Федерации» было дано поручение Руководителю Администрации представить предложения о приведении Положения об Администрации в соответствие с Конституцией (см. п. 6) // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 3098.
См.: Там же.
См.: СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 3098.
См.: СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 226.
См.: СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 174.
См.: СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990. К настоящему времени данный закон не действует в связи с принятием 27 июля 2004 г Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
Таковыми являются должности: Президента РФ, Председатель Правительства, председатель палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судья и др.
См.: СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1833.
В данном перечне к государственным должностям категории «Б» отнесены следующие должности в Администрации Президента: Руководитель Администрации Президента Российской Федерации; Первый помощник Президента Российской Федерации; Помощник Президента Российской Федерации, заведующий Канцелярией Президента Российской Федерации; Руководитель протокола Президента Российской Федерации - помощник Президента Российской Федерации; Пресс-секретарь Президента Российской Федерации; Полномочный представитель Президента Российской Федерации; Референт Президента Российской Федерации; Секретарь приемной Президента Российской Федерации.
См. пункт 2 рассматриваемого Указа // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 3098.
СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 532.
К их числу относятся: Главное управление Президента Российской Федерации по вопросам конституционных гарантий прав граждан; Главное управление Президента Российской Федерации по вопросам внутренней и внешней политики; Главное управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров; Главное программно-аналитическое управление Президента Российской Федерации; Главное управление специальных программ Президента; Главное государственно-правовое управление Президента.
См.: Указ Президента от 28 июля 1995 г. № 773 «Об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 3098.
См.: п. 7 Указа Президента РФ № 117 от 29.01.96 г. „Вопросы Администрации Президента Российской Федерации” // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 532.
СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3698.
СЗ РФ. 1996. № 41. Ст. 4689.
См.: Российская газета. 1996. 6 июня.
См.: Указ Президента РФ № 1102 от 25.07.96 г. „О Совете обороны Российской Федерации” (СЗ РФ. РФ. 1996. № 31. Ст. 3699). Положение об Аппарате Совета обороны утверждается 14.08.96 г. Указом Президента № 1174 (СЗ РФ. РФ. 1996. № 34. Ст. 4080) из которого следует, что его основная функция организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета обороны РФ.
См.: Указ Президента РФ № 1136 от 02.08.96 г. „Об утверждении Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации” // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3901.
См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.
СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4358.
См.: Там же. № 16. Ст. 1858.
См.: Там же. № 35. Ст. 4058.
См.: Там же. № 38. Ст. 4058.
См.: Там же. № 31. Ст. 3674.
См.: Там же. № 34. Ст. 3951; № 36. Ст. 4126; № 42. Ст. 4760.
См.: Там же. № 22. Ст. 2571; № 27. Ст. 3186; № 41. Ст. 4678.
Намечалось из 43 самостоятельных структурных подразделений, посредством их преобразования, оставить 19, а численный состав сократить на 500 человек, оставив его в пределах 1500 человек / См.: Егоров Н. Администрация Президента Российской Федерации должна стать координатором всех органов власти // Российские Вести. 1996. 31 янв.
См.: СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 827.
См.: п. 6 Указа Президента РФ № 162 от 12.02.98 г. // Российская газета. 1998. 14 февр.
См.: Приложение 4.
23 мая 1997 г. 8 из них было упразднено в целях совершенствования системы совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации / См.: Указ Президента РФ № 519 «Об упорядочении системы совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации // СЗ РФ. 1997. № 21. Ст. 2469.
См.: Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М., 1997. С. 93.
См.: Медведев В.Н. Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства: Автореф. дисс. ... к.ю.н. М., 2004. С. 15.

2


2