Энергетическое сотрудничество Российской Федерации и ЕС в контексте строительства турецкого потока

Консолидация направлена на более тесное сотрудничество с этими странами и, в идеале, ратификации ДЭХ ими. В связи с этим стоит возвратиться к дискуссии о рисках и преимуществах для России от участия в Хартии и разъясняющий позицию по этому вопросу, которая была в основном сформулирована в 2009 году на фоне газового конфликта между Россией и Украиной. Последние несколько лет привели к значительным изменениям в ситуации вокруг участников Хартии, такие как реализация Третьего энергетического пакета со стороны европейских стран, вступление России в ВТО и начало Евразийского экономического союза. Кроме того, новый украинский кризис увеличил риски прерывания поставок российского газа в Европу и заставил Европейский Союз активизировать поиск путей снижения энергетической зависимости от России.После выхода России из временного применения Договора в 2009 году Специальная группа Энергетической Хартии начала работу по устранению некоторых неясностей в положениях Договора. Была разработана дорожная карта, чтобы гарантировать, что ДЭХ способен решить новые задачи, возникающие в государствах-участниках (добавлен Транзитный протокол, а также проект нового протокола по предотвращению чрезвычайных ситуаций при транспортировке).Дорожная карта играет важную роль для модернизации процесса Энергетической Хартии. Принятая в 2010 году, она предусматривает создание комплексной политики по консолидации и расширению. Принятие этого документа явилось значительным шагом вперед и позволило расширить географический охват Договора. Тем не менее, дальнейшие усилия должны были быть направлены на устранение европоцентристского подхода, которым в данный момент характеризуется Хартия.Это понимание открыло путь к переговорам и утверждению обновленной версии декларации Энергетической Хартии. По мере того как договоренность приступить к этому процессу была достигнута на Конференции в ноябре 2012 года в Варшаве, это событие дало название долгосрочному процессу модернизации или «Варшавскому процессу».Таким образом, последние пять лет были посвящены интенсивному переговорному процессу по адаптации политической декларации для работы в расширенной сфере его применения, что позволило заручиться поддержкой новых членов.Ключевой инициативой Генерального секретаря Секретариата Энергетической Хартии стало создание Международной энергетической хартии (МЭК) - обновленного варианта Европейской энергетической хартии 1991 года. МЭК намерена продвигать целостное видение энергетической безопасности и стать ключевым элементом архитектуры международной энергетики. По существу, подписание Международной энергетической хартии означает конец первого этапа модернизации Энергетической хартии. Кроме того, были приложены усилия по продолжению диалога с пятью не ратифицировавшими Конвенцию странами: Австралией, Беларусью, Исландией, Норвегией и Россией. ЗаключениеПоследствиями украинского кризиса стало не только ухудшение отношений между Россией и Европой на энергетическом рынке, но и отказ со стороны России от строительства «Южного Потока» вследствие конфронтации со стороны европейских государств. Кроме того, Европа уже долго время находится в сильной зависимости от поставок российского газа, и, учитывая все геополитические и экономические факторы, Европейский момент в настоящее время занимается активной разработкой стратегии диверсификации источников природного газа, чтобы снизить зависимость от российского импорта.Российское руководство и менеджмент «Газпрома» довольно неожиданно для западных партнеров серьезно изменили подходы к европейскому рынку. Если до нынешнего кризиса российская компания вела политику активной экспансии и выхода на конечного потребителя, добивалась эксклюзивного положения главного поставщика газа в ЕС, то все изменилось 1 декабря 2014 г. во время визита Владимира Путина в Анкару. После переговоров с турецким коллегой РеджепомТайипомЭрдоганом российский президент объявил об отказе от строительства газопровода «Южный поток» по дну Черного моря через Болгарию и переориентации проекта на Турцию. Главной же сенсацией стало решение строить инфраструктуру лишь до границы с Евросоюзом, оставляя самим европейцам право на дальнейшее развитие газопроводов и доставку сырья конечному потребителю. Несколько позже глава «Газпрома» Алексей Миллер и министр энергетики Александр Новак продемонстрировали, что это был не экспромт, а взвешенный шаг, согласованный российским руководством и менеджментом компании.Таким образом, Москва пошла навстречу требованиям Третьего энергопакета ЕС. Неприятной стороной российского решения для Еврокомиссии является не столько необходимость самостоятельно вкладывать значительные средства в развитие внутренних газопроводов (хотя и это фактор), а существенное повышение роли Анкары в вопросах энергобезопасности Европы. В случае реализации всех российских и азербайджанских проектов через Турцию может пойти до десятой доли всего газа, потребляемого сегодня Евросоюзом.Вместе с тем, отказ от такого дорогого проекта, как «Южный поток», с высокими политическими рисками – продуманное решение не только из-за неблагоприятной для России финансовой ситуации. Есть дополнительные мотивы, такие как усиление переговорных позиций с Брюсселем по вопросу расширения «Северного потока» и использования внутреннего европейского газопровода OPAL. Вместе с тем итоги первого визита вице-президента Еврокомиссии МарошаШевчовича в Москву и результаты его переговоров с главой «Газпрома» Алексеем Миллером и членами российского правительства демонстрируют, что большая игра вокруг «Турецкого потока» и будущего энергетического сотрудничества между Евросоюзом и Россией только начинается. Тем не менее, несмотря на демонстративную независимую от Европейского союза политическую линию, все-таки крайне важно найти взаимопонимание с партнерами в первую очередь по вопросу расширения «Северного потока». Приняв решение о строительстве газопровода через Турцию, Россия допускает появление дополнительных политических рисков. Российско-турецкое сотрудничество на примере взаимодействия по «Голубому потоку» имеет негативный опыт одностороннего пересмотра Анкарой достигнутых договоренностей. Учитывая амбиции Турции стать масштабным энергетическим хабом, риски политического использования вентиля со временем возрастут. В этой связи акцент россиян на «Северный поток» понятен. Но следует предпринять еще ряд мер, чтобы снизить риски – транзитные со стороны Турции и ограничительные со стороны Евросоюза.Очевидно, что и Россия, и Евросоюз жизненно заинтересованы в прозрачном и предсказуемом, обоюдно неполитизированном сотрудничестве в энергетической сфере. При этом страны-транзитеры (Украина, Турция) имеют собственные интересы и лишь усложняют и без того непростые отношения между Брюсселем и Москвой.России и ЕС необходимо в конце концов осознать, что их соседство – данность, которую не изменить, то же самое можно утверждать и про энергетическую взаимозависимость. Естественно, обе стороны заинтересованы в снижении уровня этой зависимости, но в одночасье ситуацию не изменить, и уж тем более невозможно построить новый «железный занавес», отгородиться друг от друга и прекратить сотрудничество. В период холодной войны Россия и Европа успешно взаимодействовали в энергетической сфере, даже вопреки неприятию США. Сегодня России и Европе жизненно необходимо вернуть прагматизм, позволивший начать сотрудничество в энергетике в прошлом веке, и начать поиск оптимального взаимовыгодного и взаимоуважительного формата взаимодействия. Без этого отношения между соседями будут переживать один кризис за другим со все большим возрастанием недоверия и антагонизма.Список использованных источниковBeckman Karel. Who is afraid of Nord Stream 2?: [Электронныйресурс]// Energy Post. 24.10.2016. URL: http://energypost.eu/afraid-nord-stream-2/Beckman Karel. Who is afraid of Nord Stream 2?: [Электронныйресурс]// Energy Post. 24.10.2016. URL: http://energypost.eu/afraid-nord-stream-2/Dempsey, Judy. Gas pipeline under the Baltic faces many hurdles.[Электронныйресурс]// NewYorkTimes, 06.05.2012. Электроннаяверсияпечатнойпубликации. URL:http://www.nytimes.com/2008/05/06/world/europe/06iht-pipeline.4.12622476.htmlKaria K. The Future of the EU Energy Union and Energy Charter Treaty: [Электронныйресурс]// Inside Energy & Environment. 18.02.2015. URL: https://www.insideenergyandenvironment.com/2015/02/the-future-of-the-eu-energy-union-and-energy-charter-treaty/Konoplyanik A., Walde T. Energy Charter Treaty and its Role in International Energy: [Электронныйресурс]// Journal of Energy & Natural Resources Law. 19.08.2011. URL: http://konoplyanik.ru/ru/publications/articles/417_Energy_Charter_Treaty_and_its_Role_in_International_Energy.pdfLochner Stefan Bothe David. An analysis of the Nord Stream pipeline’s impact on the European Gas Transmission System with the Tiger-Model: [Электронныйресурс]// EWI Working Paper, No 07.02, Institute of Energy Economics at the University of Cologne Albertus-Magnus-Platz, 09.2007. Электронная версия печатной публикации. URL: http://www.ewi.uni-koeln.de/fileadmin/user_upload/Publikationen/Working_Paper/EWI_WP_07-02_Nord-Stream-Impact.pdfSolumVist, Bendik. Nord Stream: Not Just a Pipeline. [Электронныйресурс]// Fridtjof Nansen Institute, 11.2008. Электронная версия печатной публикации. URL: https://www.fni.no/doc&pdf/FNI-R1508.pdfWiesmann, Gerri. Russia-EU gas pipeline delivers first supplies: [Электронныйресурс]//Financial Times, 8.11.2012. Электронная версия печатной публикации. URL: https://www.ft.com/content/51ea636e-0a14-11e1-8d46-00144feabdc0Газпром: стратегия лидерства в энергетическом секторе: [Электронный ресурс]// Речь Алексея Миллера на ежегодномсобрании акционеров Газпрома. 2.08.2007. URL: https://web.archive.org/web/20070928081753/http://www.gazprom.com/eng/articles/article20334.shtmlДаюб. А. Возвращение «Турецкого Потока»: [Электронный ресурс]// ArabianBusiness, 21.09.2016, URL: http://inosmi.ru/economic/20160927/237926105.htmlКонопляник А. ДЭХ: почему Россия берет тайм-аут[Электронный ресурс]//Журнал Международная жизнь. Специальный выпуск. Электронная версия печатной публикации. URL: https://interaffairs.ru/paged/show/lukoil/fourМиронова И. Россия и Договор Энергетической Хартии: [Электронный ресурс]// Официальный сайт Энергетической хартии. 7.08.2014. URL: http://www.energycharter.org/what-we-do/knowledge-centre/occasional-papers/russia-and-the-energy-charter-treaty/Официальный сайт NordStreamAG: [Электронный ресурс]// URL: https://www.nord-stream.com/ru/o-nas/ПинчукД. Gazprom mothballs extension of Nord Stream pipeline: [Электронныйресурс]// Reuters, 19.06.2015. URL: http://uk.reuters.com/article/2015/01/28/russia-gazprom-nordstream-idUSL6N0V71HO20150128Северный поток — 2.: [Электронный ресурс]// Данные с официального сайта ПАО "Газпром". URL: http://www.gazprom.ru/about/production/projects/pipelines/built/nord-stream2/