Особенности организации и прохождения муниципальной службы

Рассмотрим опыт Московской области по оптимизации структуры и штатной численности работников органов местного самоуправления.
В Московской области процесс оптимизации муниципального правления был запущен еще в конце 2013 года, когда губернатор Московской области Андрей Воробьев объявил о необходимости осуществления в регионе административной реформы, смысл которой – территориальная реорганизация местного самоуправления и сокращение чиновничьего аппарата [14, c. 111].
За последние десять лет количество чиновников в Подмосковье выросло в 41 раз, а расходы на их финансирование – в семь раз. В результате административной реформы количество государственных и муниципальных служащих в Московской области должно сократиться на 20-25%. Это поможет не только сэкономить на зарплатах, но и освободить арендуемые чиновниками помещения, автотранспорт.
К началу 2015 года по численности государственных и муниципальных служащих Московская область находилась на 29-м месте в Российской Федерации и 6-е место среди регионов Центрального федерального округа. При этом по численности населения Подмосковье находится на втором месте в России. В 2015 году на 10 тыс. человек средняя численность чиновников в Московской области составляет 34,9, в соседней Москве этот показатель значительно ниже - 19,05 [24].
В марте 2015 года на расширенном заседании правительства Московской области губернатор региона А. Ю. Воробьев поставил задачу о сокращении штата административного аппарата в Подмосковье на 45%. Губернатором Подмосковья поставлена задача держать ориентир в целом по области 19,5 человек на 10 тыс. населения. Для этого многим муниципалитетам придется серьезно провести внутреннюю оптимизацию. Также должно сократиться и количество муниципальных депутатов. Сейчас в отдельных районах Подмосковья на 100-120 тыс. населения их приходится в 9-10 раз больше, чем в Москве [24].
Сокращаемых муниципальных служащих в Подмосковье планируется использовать в системе муниципального управления. Так, увольняемым предлагаются места в многофункциональных центрах, количество которых постоянно растет в Области, а также возможность перехода в технический персонал или на места на открытом рынке вакансий в рамках сотрудничества подмосковного правительства с агентствами по подбору персонала.
Формирование сети многофункциональных центров в Московской области осуществляется на основании Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601. В соответствии с этими требованиями, к 2018 году предполагается обеспечить доступность получения государственных и муниципальных услуг в режиме одного окна для 90% жителей Области.
Уже сейчас в Московской области активно растет спрос на услуги, оказываемее МФЦ. Если обратиться к статистическим данным, то видно, что в первом квартале 2014 года было отмечено 4 обращения в день на одно окно, то к настоящему моменту эта цифра составляет 18 обращений в день. При этом часть МФЦ, существующих больше года, показывают такой предельный показатель как 35-40 обращений в день на одно окно. При этом в тех МФЦ, где не выдерживается норматив ожидания в 15 минут, планируется открытья новые окна и набирать дополнительный персонал [14, c. 114].
Некоторые полномочия, находящиеся сегодня в ведении регионального правительства и муниципальных органов, планируется также перевести на уровень МФЦ, что поможет искоренить коррупцию, сделать удобными и прозрачными все механизмы получения услуг, и очень важно - трудоустроить высвобождаемых в процессе сокращения муниципальных служащих.




Заключение

Современное демократическое правовое государство не может обеспечить эффективное регулирование экономических, социальных и иных процессов, если в нем не существует эффективного местного самоуправления.
Европейская хартия местного самоуправления констатирует, что осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. При этом передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии.
В этой связи все большее значение приобретает профессиональная деятельность по исполнению полномочий муниципальных должностей на постоянной основе в органах местного самоуправления, что представляет собой муниципальную службу. Роль муниципальной службы в современных условиях все более весома, поскольку от служащих органов местного самоуправления напрямую зависит качество решения вопросов местного значения, что затрагивает интересы каждого из россиян.
Муниципальная служба обособлена от государственной службы и не входит в ее систему, она имеет собственные нормы правового регулирования, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условий и порядка ее прохождения. В то же время муниципальная служба взаимосвязана с институтом государственной службы, поскольку государственное и муниципальное управление совместно обеспечивают управление нашим обществом.
Рассмотрев в рамках настоящей работы особенности организации и прохождения муниципальной службы, а также специфику ее регулирования в субъектах Российской Федерации на примере Московской области, можно констатировать, что к настоящему времени в России в целом сложилась единая система муниципальной службы. Вместе с тем процесс становления муниципальной службы в современных условиях еще до конца не завершен.
Так, еще существуют различия в предоставлении льгот муниципальным служащим в различных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Кроме того, не до конца урегулирован механизм муниципально-правовой ответственности должностных лиц органов местного самоуправления.
В этой связи представляется целесообразным дальнейшее совершенствование действующего законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации.



Список литературы

Нормативно-правовые акты:
Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.). Ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1978. Вып. XXXII.
Конституция Российской Федерации 1993 г. // Система «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/cons/ (дата обращения: 21.09.2017).
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 7 марта. №47.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗФО. 2003. 6 октября. №40. Ст. 3822.
Закон Московской области от 24 июля 2007 г. № 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» // Ежедневные новости. Подмосковье. 2007. 1 августа. №137.
Закон Московской области от 3 ноября 2007 г. № 199/2007-ОЗ «Об утверждении Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих Московской области» // Ежедневные новости. Подмосковье. 2007. 17 ноября. №214.

Литература:
Андриченко Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. №7. Июль.
Ахмед Р.Я., Шахидов Б.Б., Перепеченов А.А. Функциональная специфика муниципальной службы в РФ // Научный вестник Астраханского филиала РАНХиГС Астрахань, 2016.
Братановский С. Н. Принципы организации и функционирования муниципальной службы // Гражданин и право. 2011. №5. Май.
Братановский С.Н. Особенности поступления на муниципальную службу в Российской Федерации // Гражданин и право. 2010. №10. Октябрь.
Васильев В.И. Муниципальное право России. М.: Юстицинформ, 2012.
Войтович В.Ю. Государственная и муниципальная служба. Ижевск: Удмуртский университет», 2013.
Гайдар Е. Государство и эволюция. Дни поражений и побед. М.: Евразия, 2007.
Гацко М.Ф. Основы муниципальной службы в Московской области. Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2015.
Дадашева И.А. Муниципальная служба: некоторые проблемы и тенденции развития в современном российском обществе // Университетские чтения - 2011. Материалы научно-методических чтений ПГЛУ. Часть XIV. Пятигорск: ПГЛУ, 2011.
Киреева Е.Ю. Муниципальная служба. Проблемы теории и практики. Изд-во: РАГС, 2016.
Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н., Беляев М.А. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Система «Гарант», 2012.
Мусинова Н.Н., Семкина О.С. Организация и кадровое обеспечение муниципального управления. М.: ГУУ, 2013.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону: РостИздаТ, 2014.
Руденко А.С., Кряженевский Д.Ю., Бобров И.В. Анализ муниципальной службы в РФ, ее правовое регулирование // Современное состояние и перспективы развития российского и международного законодательства: сборник статей Международной научно-практической конференции. Уфа, 2016. С. 111-115.
Токоякова Т.В. Становление муниципальной службы в России // Право: история, теория, практика: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2015 г.). СПб.: Свое издательство, 2015. С. 45-48.
Шкатулла В.И., Сытинская М.В., Надвикова В.В. Комментарий к Федеральному закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Под ред. В.И. Шкатуллы // Система «Гарант», 2011.

Электронные ресурсы:
Волков Д. Перспективы гражданского общества в России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.levada.ru/sites/default/files/levada_civil_society_2011_report.pdf (дата обращения: 21.09.2017).
Официальный сайт Правительства Московской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://mosreg.ru/ (дата обращения: 21.09.2017).
Этапы становления современного российского законодательства о государственной и муниципальной службе [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://publications.hse.ru/mirror/pubs/share/folder/yhhee5pc3u/direct/77204408 (дата обращения: 21.09.2017).










19