Государственная политика в сфере сельского хозяйств

Учитывая обязательства России по снижению уровня таможенно-тарифной защиты в рамках присоединения к ВТО, объем средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, должен быть увеличен и доведен до согласованного уровня. В случае сокращения объемов государственной поддержки возникают риски снижения темпов роста сельского хозяйства в среднесрочной перспективе, утраты динамики роста производства, набранной за 6 лет реализации национального проекта и Государственной программы на 2008 - 2012 годы, что ведет к падению объемов производства и снижению инвестиционной привлекательности отрасли. Это крайне негативно отразится на финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и в целом всего агропромышленного комплекса, а также будет способствовать снижению эффективности уже вложенных в 2007 - 2011 годах средств государственной поддержки и частных инвестиций.[2]Государственная программа состоит из шести подпрограмм и четырёх федеральных целевых программ.Подпрограммы: - «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства», - «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции», - «Развитие мясного скотоводства»,- «Поддержка малых форм хозяйствования», - «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие»,- «Обеспечение реализации Государственной программы»;Федеральные целевые программы: - «Социальное развитие села до 2013 года», - «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» (проект), - «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агро-ландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 годы и на период до 2013 года», - «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014–2020 годы» (проект).Общий объём ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета составляет 1509,7 млрд рублей (в текущих ценах), в том числе на 2013 год – 158,9 млрд рублей, 2014 год – 162 млрд рублей, 2015 год – 175,4 млрд рублей.[12]Подпрограммы развития растениеводства и животноводства построены по схеме, включающей не только производство сельскохозяйственной продукции соответствующих видов, но и её переработку, развитие инфраструктуры и регулирование рынков.Результаты реализации государственной программы и включённых в неё подпрограмм и федеральных целевых программ оцениваются, исходя из достижения уровня показателей (индикаторов) государственной программы.К общим показателям (индикаторам) государственной программы отнесены:индекс производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах);индекс фактического объёма инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;рентабельность сельского хозяйства;среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства).[16]Реализация государственной программы позволит обеспечить в 2020 году достижение установленных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации значений основных показателей.Предварительные расчеты показывают наличие следующих рисков в условиях присоединения к ВТО: - снижение инвестиционной привлекательности и рентабельности предприятий; - невыполнение показателей Доктрины; - банкротство малых и средних предприятий из-за низкой конкурентоспособности; - сокращение рабочих мест, снижение доходов и уровня жизни на селе. В рамках государственной программы предусмотрены также меры, направленные на адаптацию отрасли сельского хозяйства к правилам и условиям ВТО: - план действий Правительства Российской Федерации, направленных на адаптацию отдельных отраслей экономики к условиям членства Российской Федерации в ВТО; - план по реализации предложений делового сообщества в отношении адаптации экономики Российской Федерации к условиям членства в ВТО; - план мероприятий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по реализации плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на адаптацию отдельных отраслей экономики к условиям членства Российской Федерации в ВТО. Кроме того, утверждена «дорожная карта» по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию импорта сельскохозяйственной продукции в рамках присоединения России к ВТО, которая подготовлена структурными подразделениями ведомства с участием отраслевых союзов и интегрирует основные направления поддержки подотраслей сельского хозяйства, где возникают риски в связи с присоединением к ВТО. [5]Любая государственная программа должна предугадать не только риски, связанные с ее реализацией, но и мероприятия, которые будут необходимы, чтобы данные риски обойти или минимизировать. К таким мероприятиям относятся: подготовка списка продуктов сельскохозяйственной отрасли, относительно которых существует запрет по ввозу в Россию из других стран на сегодняшний день или может быть установлен в самое ближайшее время; с целью стимулирования производителей сельскохозяйственных товаров необходимо продлить налоговые льготы (в частности, по налогу на прибыль, на добавленную стоимость) до 2020 года включительно;принятие федерального закона «О ветеринарии», направленного на совершенствование правового регулирования отношений в области ветеринарии, а также на гармонизацию российского законодательства с требованиями международных организаций.[9]В результате данной главы необходимо сделать вывод о том, что для решения задачи повышения конкурентоспособности российского агропромышленного комплекса до окончания переходного периода и вступления в силу всех обязательств в рамках ВТО необходимо создать условия для скорейшего перевода отрасли на новую технологическую основу повышения ее конкурентоспособности, что будет возможно только при обеспечении полноценного финансирования соответствующих государственных программ. ЗаключениеСельское хозяйство, в отличие от других отраслей, демонстрирует прирост по показателям даже в условиях кризиса. Примечательно то, что кризисные ситуации в стране всегда, наоборот, провоцировали наращивание темпов прироста сельскохозяйственной продукции, нежели сказывались на них негативно. Ни увеличение стоимости сельскохозяйственной техники, ни стоимости семян или кормов для животных наряду с девальвацией рубля, не сказывались негативно на показателях отрасли сельского хозяйства. Происходит это по нескольким причинам.В первую очередь, при кризисе происходит увеличение цен на продукцию, привезенную из других стран, что приводит к повышению импортозамещения на внутреннем рынке. Во-вторых, кризисные ситуации вызывают повышение конкурентоспособности российских продуктов и других сельскохозяйственных товаров на заграничных рынках. При увеличивающемся объеме экспорта возрастает, соответственно, и инвестиционную привлекательность производства внутри страны.На сегодняшний день Российская Федерация является одной из немногочисленных стран мира, где имеются обширные земельные ресурсы, способствующие свободному и активному росту и развитию сельскохозяйственной отрасли. Тем не менее, по количеству единиц производства того или иного сельскохозяйственного продукта (количество молока на одну корову или количество единиц культур с одной единицы площади) Россия по-прежнему продолжает отставать от стран Евросоюза, США и Канады. При этом положительная тенденция развития сельского хозяйства в России и увеличения ее оборотов сохраняется, так как население Земли растет, и соответственно, повышается спрос на продукты питания во всем мире. При этом в мире больше нет ни одной страны, в которой было бы на сегодняшний день еще столько свободных и неосвоенных земель. [4]Список литературыАрашуков В. Формы организации сельско-хозяйственного производства и предпринимательства // АПК: экономика, управление. – 2005. - N 11. - с. 87-95.Головина Л.А., Голованева Е. А. Экономическое стимулирование производства продукции растениеводства в сельскохозяйственных организациях. Монография. – М., 2017.Госкомстат России. Регионы России. Социально экономические показатели. 2002. — Москва, 2012. — с. 490. Коваленко Н.Я. и др. Экономика сельского хозяйства. - М.: ЮРКНИГА, 2007.Коробейников М. Аграрная политика России: крестьянство и власть // Предпринимательство. – 2014. - N 1/2. - с. 74-82.МакарецЛ.И. Экономика производства сельскохозяйственной продукции. - СПб: Издательство ЛАНЬ, 2009.Механизация и электрификация сельскохозяйственного производства / В.М.Баутин и др. - М.: Колос, 2010.Минаков И.А. Кооперация и агропромышленная интеграция: учебник, 2-е изд., перераб. – М., 2016.Организация сельскохозяйственного производства / Под ред. Ф.К. Шакирова. - М.: Колос, 2008.Панин А.С. Экономический рост в сельском хозяйстве на основе модернизации производства. Монография. – М., 2015.Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 «Об утверждении Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» // СПС Консультант Плюс. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СПС Консультант Плюс Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2012 № 559-р «Об утверждении Доктрины, Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года» // СПС Консультант Плюс Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2010 № 213-р «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года» // СПС Консультант ПлюсСавицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятий АПК. - Мн.: Новое знание, 2009.Федеральный закон от 29.12.2006 «О развитии сельского хозяйства» // СПС Консультант Плюс.Федеральная служба государственной статистики. Регионы России. Социально экономические показатели. 2016. — Москва, 2016. — с. 726.