Роль Федерального казначейства в управлении государственными и муниципальными финансами.

Перспективной задачей является внедрение электронного исполнительного документа. Еще одна задача, которая стоит перед Казначейством России - это минимизации наличного денежного обращения. Реализация данного направления состоит в постепенном отказе от использования наличных денежных средств организациями сектора государственного управления и переход к осуществлению безналичных расчетов при помощи корпоративных банковских карт. При использования такого инструмента значительно упрощается взаимодействие и документооборот между клиентами и органами казначейства, что позволяет сократить трудозатраты и сэкономить транспортные расходы, так как взаимодействие осуществляется через систему электронного документооборота и клиенту не надо предоставлять денежный чек на бумажном носителе. Пока, к сожалению, сохраняется значительный уровень наличного денежного обращения на уровне субъектов Федерации и муниципалитетов. При этом, если областные центры и крупные учреждения предпочитают безналичный оборот, то в незначительной территориальной отдаленности от регионального центра используется преимущественно наличные расчеты. Чаще всего банковские карты используются только для снятия и внесения наличных денег. Эта ситуация обусловлена отсутствием филиалов кредитных организаций, в частности, Сбербанка, который обслуживает большинство счетов Федерального казначейства по обеспечению наличными деньгами, в территориально удаленных публично-правовых образованиях. Совместными усилиями казначейство при поддержке Центрального банка Российской Федерации планирует активнее развивать сервис безналичных расчетов для региональных и муниципальных учреждений.Необходимо повышать уровень безналичных расчетов, чтобы выплаты, которые сегодня осуществляются в наличной форме, производились с единых счетов бюджетов, увеличивая тем самым их ликвидность. Возможное решение этой проблемы заключается в развитии Казначейством совместно со Сбербанком механизма эквайринга, то есть приема платежей от физических лиц в бюджетном учреждении и торговых сетях. Помимо этого, сейчас проводится эксперимент по реализации так называемого сервиса самоинкассации, который позволит осуществлять взнос клиентом наличных денег через банкоматы и информационно-платежные терминалы с последующим онлайн-зачислением на счета 40116, без применения объявлений на взнос наличными. Этот сервис позволит оптимизировать процесс внесения клиентами наличных денег, избавит их от необходимости визита в банк и сократит бумажный документооборот. Уходит в прошлое бумажный документооборот в сфере фискальных и бюджетных отношений. Огромный потенциал современных информационных технологий находит свое применение в отраслях государственного и муниципального управления. Практически незаметные простому обывателю изменения, связанные с внедрением системы «Электронный бюджет», носят революционный характер. Создание данной системы позволит усилить общественный контроль над расходованием бюджетных средств. Дальнейшее развитие механизмов кассового обслуживания исполнения бюджетов в части оптимизации бизнес-процессов, реализации нового функционала, повышение качества кассового обслуживания тесно связано с реализацией проекта «Электронный бюджет». Одной из основных задач, которая стоит сегодня перед всеми учредителями публично-правовых образований, является формирование ведомственных перечней государственных и муниципальных услуг и внесение при необходимости изменений в базовые перечни. Ведомственные перечни будут формироваться соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления учредителями в системе «Электронный бюджет» на основе базовых перечней, которые утверждены по всем видам деятельности для всех публично-правовых образований. Еще один аспект взаимодействия касается формирования и ведения Федеральным казначейством реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. Порядок его формирования и ведения регулируется приказом Минфина России от 23 декабря 2014 г. № 163н. В указанный реестр должны быть включены все государственные и муниципальные учреждения, иные юридические лица, которым открываются лицевые счета, либо которое получают субсидии и бюджетные инвестиции из бюджетов бюджетной системы. Реестр содержит всю информацию, необходимую для осуществления полномочий указанных лиц в бюджетном и закупочном процессах: от их наименования и ведомственной принадлежности до осуществляемых ими полномочий и сведения о лицевых счетах. Информация в реестре формируется на основании данных ЕГРЮЛ и дополняется всеми необходимыми сведениями с применением соответствующих справочников, используемых в бюджетном процессе. Применительно к гражданскому обществу Электронный бюджет нацелен на обеспечение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности всех государственных и муниципальных учреждений, в том числе учреждений здравоохранения, образования и культуры. Уже сегодня на едином портале бюджетной системы и на портале государственных и муниципальных учреждений каждый гражданин может отследить, как и на что расходуются бюджетные средства, выбрать учреждение для получения услуг. Никаких секретов быть не должно, доступ к данным должен быть открытым и простым и воспользоваться им возможно в любое время и из любого места.Следующий аспект взаимодействия Федерального казначейства с финансовыми органами касается предстоящего реформирования системы казначейских платежей, правовые механизмы по реализации которого будут закреплены в новой редакции Бюджетного кодекса. В рамках мероприятий по реформированию предусматривается открытие Федеральному казначейству в Банке России единого казначейского счета, через который будут проводиться все платежи публично-правовых образований и получателей средств из бюджета. Многочисленные счета - их сегодня более 70000, открытые Федеральному казначейству в Банке России для кассового обслуживания бюджетов бюджетной системы и проведение операций со средствами юридических лиц, будут закрыты и переведены в учетную систему Федерального казначейства. Первоначально Федеральному казначейству в Банке России будет открыто 86 единых казначейских счетов, а затем, по мере оптимизации структуры Банка России, единый корневой счет и порядка 10-15 единых счетов по федеральным округам. Федеральное казначейство будет управлять всей ликвидностью единого казначейского счета, размещая временно свободные остатки средств в различные финансовые инструменты, такие как банковские депозиты и сделки РЕПО.Следует отметить, что субъекты Федерации, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов за последние 3 года не превышала 20 %, смогут самостоятельно размещать свои бюджетные средства на банковские депозиты. Доходы от управления остатками средств на Едином счете после уплаты всех расходов по привлечению средств будут распределяться между казначейскими счетами в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (рис. 3.1). Рис. 3.1. Основные этапы развития кассового планирования и прогнозирования в Казначействе РоссииРезультат управления ликвидностью единого счета будет напрямую зависеть от качества кассового планирования и прогнозирования остатков средств на едином казначейском счете. В этой связи Федеральному казначейству совместно с финансовыми органами необходимо организовать взаимодействие по кассовому планированию. От того, насколько грамотно будут спрогнозированы остатки средств на счетах бюджетов публично-правовых образований, зависит рост доходов бюджетной системы.ЗаключениеВ ходе проведенной реформы финансово-бюджетного контроля существенно увеличился объем полномочий Федерального казначейства. Однако, основными задачами Федерального казначейства как были, так и остаются: обеспечение исполнения федерального бюджета; кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. К данному функционалу прибавился надзор за финансово-бюджетной сферой, а также внешний контроль качества работы аудиторских организаций. Исполнение бюджета по доходам и расходам возложено на Федеральное казначейство, деятельность которого постоянно совершенствуется. Однако наряду с положительными моментами, такими как своевременное доведение бюджетных средств до главных распорядителей средств, увеличение поступления доходов и размера размещаемых средств на депозитах в банках, имеются и некоторые недостатки, которые необходимо преодолеть для обеспечения эффективного и рационального использования государственных доходов.Список использованной литературыI. Официальные документы:Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017)Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об аудиторской деятельности».Указ Президента РФ от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере»Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (ред. от 29.12.2017) «О Федеральном казначействе»Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 (ред. от 27.08.2016) «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере».Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. № 163н «О Порядке формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса».II. Монографии, коллективные работы, сборники научных трудов:Артемова О.Е. Федеральное казначейство как орган государственного финансового контроля // II Юридические чтения: материалы заочной научно-практической конференции, посвященной 40-летию Саранского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации. Саранский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. – 2016. – С. 8-10.Аршба Ф.Р. Реорганизация бюджетного надзора в части передачи полномочий из Росфиннадзора Федеральному казначейству // Бизнес и общество. – 2017. – № 1 (13). – С. 5.Клепиков С.К. К вопросу о сущности и путях совершенствования государственного финансово-бюджетного контроля в России // Пробелы в российском законодательстве. – 2016. – № 6. – С. 89-97Новая реальность казначейской системы // http://bujet.ru/article/287312.phpПаламарчук А.В. Взаимодействие прокуроров с органами контроля в финансово-бюджетной сфере // Финконтроль. – 2016. – № 3. – С. 2-7. Стратегическая карта Казначейства России на 2016-2020 годы // http://www.roskazna.ru/o-kaznachejstve/strategicheskie-celi-zadachiЧернышова О.Н. Основные направления совершенствования деятельности Федерального казначейства // Социально-экономические явления и процессы. - 2016. - №7. - С. 63-68