Порядок делопроизводста по повторным обращениям граждан

Как в теории, так и в нормотворческой практике, отсутствует однозначный ответ на вопрос, служат ли аморальные или безнравственные действия самостоятельным и отдельной существующим признаком для наложения на государственных гражданских служащих дисциплинарной ответственности. С другой стороны, все они могут быть «подведены» под понятие дисциплинарного проступка.Анализ отдельных нормативных актов трудового и служебного законодательства позволяет сделать вывод о выделении законодательством безнравственных проступков в виде самостоятельного основания дисциплинарной ответственности. Например, в ст. 41.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», перечисляя основания для признания дисциплинарной ответственности, законодательством разграничивается неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих должностных обязанностей и совершение дисциплинарных проступков, порочащих честь работника прокуратуры. Предлагалось в научной литературе закрепить основание дисциплинарной ответственности в нормативном акте, который регулирует во всех правоохранительных органах служебную дисциплину. В таком случае, дисциплинарная ответственность содержала бы «совершение проступков (поступков), которые порочат достоинство и честь служащего правоохранительной службы» [17, c. 12].Стоит согласиться с мнением автора о том, что невозможно выделять аморальные проступки как самостоятельное основание дисциплинарной ответственности, потому что основанием любого вида юридической ответственности может быть соответствующий вид правонарушения. Нравственные и моральные нормы перейдут в разряд правовых норм, после того, как государство официально назначит санкции за эти нарушения. Предлагается закрепить возможность применения дисциплинарного взыскания в качестве основания для применения к государственному служащему за нарушения достоинства государственной службы. Нарушение достоинства гос. службы подразумевает деяние, которое подрывает авторитет государственной службы, но оно не связано с исполнением должностных обязанностей и совершенные во внеслужебное время.В таком случае можно говорить о совершении поступков, которые нарушают требования к служебному поведению. Эти требования установлены статьей ст. 18 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Их соблюдение является обязательным для гражданского служащего (статья 15) [22].Принцип «охранения достоинств службы» не получил своего полноценного закрепления в российском законодательстве. Такие доводы не являются обоснованными. ЗАКЛЮЧЕНИЕТаким образом, обращение гражданин представляет собой направленное в орган власти или должностному лицу предложение, заявление или жалоба, закрепленная на бумажном носителе или в электронной форме или устное обращение.Работа с обращением гражданина – это действия, которые совершает сотрудник при обработке и исполнении обращения гражданина.Возможность направления обращений граждан закреплена Конституцией РФ. Это политическое право гражданина. Которое может быть не реализовано при злоупотреблении им – отправка большого количества обращений по одному и тому же вопросу при условии наличия полного, четкого и ясного ответа на него.Анализируя практику работы с обращениями граждан, можно сделать выводы о том, что количество повторных обращений выросло, что говорит о неэффективной организации работы с обращениями. Одним из механизмов, способствующих повышению информированности населения о социальных гарантиях и государственных услугах, является широкое внедрение и использование информационно-коммуникационных технологий. Руководством, как в настоящее время, так ив дальнейшем будет проводиться целенаправленная работа по своевременному решению проблем, поднимаемых в обращениях, недопущению фактов невнимания к нуждам и обоснованным просьбам людей, совершенствованию указанной работы и защите законных прав и интересов граждан.Были выявлены проблемы в работе с обращениями граждан на основе опроса населения:происходят задержки по срокам рассмотрения обращений;рост нагрузки на работников;снижение качества работы с населением.Приведенные проблемы вызывают следующие недостатки:снижение уровня доверия граждан государственным органам;снижение прозрачности работы с обращениями граждан;отсутствие адекватного реагирования на обращения граждан.Количество повторных обращений увеличилось, что свидетельствует о неэффективной работе с обращениями. Принимается как стандартный 30-дневный срок рассмотрения. При необходимости запроса информации в других ведомствах, срок увеличивается на 30 дней.В результате исследования были выявлены проблемы в работе с обращениями граждан. Была выявлена высокая доля повторных обращений граждан, обработка которых занимает время и ресурсы работы должностных лиц. Приходится искать первичное обращение, норматив времени составляет 3 минуты. На деле поиск занимает 15 минут. Это критично при высокой загрузке отделов.Распределение первичных и повторных обращений также занимает время.Первичные обращения за текущий год хранятся в папках в стеллажах. Затем их переносят на текущее хранение в архив. Если требуется найти первичное обращение за этот период приходится спускаться в архив и тогда поиск затягивается на полчаса.В результате можно отметить неэффективное расходование рабочего времени и трудовых ресурсов. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// «Собрание законодательства РФ». - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398.Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 08.05.2006. - № 19. - Ст. 2060.АргеноеваА.З. Основные задачи совершенствование практики работы с обращениями граждан в органах государственной власти Чеченской республики // Экономика и социум. 2015. - № 2-1 (15). - С. 303.Белов И.В. Государственные юридические бюро как субъекты оказания бесплатной юридической помощи // В сборнике: Бесплатная юридическая помощь: законодательное регулирование и практика применения в Российской Федерации материалы международной научно-практической конференции аспирантов, преподавателей, практических работников. 2015. С. 13.БуяноваМ.О. Трудовое право России. М.: Проспект, 2014. 240 с.Веретехина С. В. Психометрические тесты и программные решения. // Материалы Афанасьевских чтений. - 2015. -Т.1.; 13. С.120.ВеретехинаС.В., ВеретехинВ.В. Информационные технологии. Пакеты программного обеспечения общего блока «IT-инструментарий» // Издательство «Русанс». – 2015. С.44.Гуменюк Г.Х. Обращения граждан как способ участия в управлении делами государства и общества // В сборнике: Правозащитная деятельность в современной России: проблемы и их решение Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. Санкт-Петербургский университет управления и экономики. 2015. С. 82.ДзарасовМ.Э. К вопросу о трудовом правонарушении и дисциплинарной ответственности за его совершение // Гражданин и право. 2012. № 4. С.67-71.Карасев А.Т. Законы субъектов Российской Федерации об обращениях граждан // Российский юридический журнал, № 1, январь-февраль 2015 г.КиросоваН.В. Обращения граждан как способ информационной открытости органов государственной власти: некоторые проблемы документирования // Вестник научных конференций. 2015. № 3-6 (3). С. 67.КолышкинаТ.Б., ШустинаИ.В. Деловые коммуникации, документооборот и делопроизводство: Учебное пособие / Москва, 2017. Сер. 60 Бакалавр. Прикладной курс (2-е изд., испр. и доп).Меженин Я.Э. Роль диалога в совершенствовании обращений граждан к органам власти // Социология в современном мире: наука, образование, творчество. 2015. № 7. С. 151-154.МещерягинаВ.А. Содержание конституционно-правовой категории «обращение граждан» в Российской Федерации // Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав и свобод человека. 2015. № 4. С. 120.Наумов В.М. Юридическая ответственность в трудовом праве // Актуальные проблемы права: Сборник научных трудов. 2011. № 10. С. 351-359Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. Лазарева В.В. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. 592 с.Павленко К.А. Служебная дисциплина в системе правоохранительной службы Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2011. С. 12.Проблемы общей теории права и государства: Учебник / Под ред. Нерсесянца В. С. М.: Норма, 2014. 832 с.Румянцева В.Г., Им В.В. Институт обращений в органы государственной и местной власти: понятие, сущность, содержание // История государства и права. 2011. – С. 15.Савосина Н.Г. О некоторых аспектах правового регулирования права граждан на обращение в органы государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. С. 102.Старостенков Н.В. Социально-гуманитарное образование в России: состояние и перспективы развития // Сборник материалов XIII Всероссийского социально-педагогического конгресса. – 2013. С.307.Трудовое право. Учебник. / Под ред. Смирнова О.В., Снигиревой И.О. М.: Проспект, 2011. 624с.ПРИЛОЖЕНИЯПравовые акты, регулирующие работу с обращениями граждан вНормативно-правовой актРегулируемые вопросыКонвенция о защите прав человека и основных свобод. Рим, 4 ноября 1950 г. (с изм. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) (официальный перевод на русский язык) // Бюллетень международных договоров. 2001. № 3.Ст. 34 посвящена индивидуальным жалобамСтатья 28. Объявления комитетов о неприемлемости жалобы (заявления)Статья 29. Решения Палат о приемлемости жалобы и по существу дела-«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.Декларируется право гражданина на обращениеФедеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 08.05.2006, № 19, ст. 2060.Право граждан на обращениеПравовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений гражданОсновные термины, используемые в настоящем Федеральном законеПрава гражданина при рассмотрении обращенияГарантии безопасности гражданина в связи с его обращениемТребования к письменному обращениюНаправление и регистрация письменного обращенияОбязательность принятия обращения к рассмотрениюРассмотрение обращенияПорядок рассмотрения отдельных обращенийСроки рассмотрения письменного обращенияЛичный прием гражданКонтроль за соблюдением порядка рассмотрения обращенийОтветственность за нарушение настоящего Федерального законаВозмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращенийФедеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (27 июля 2004г.)Взаимодействие гражданских служащих с общественными объединениями может осуществляться в различных правовых и организационных формах. Одной из распространенных форм такого взаимодействия является всестороннее, объективное и своевременное рассмотрение обращений граждан государственными органами и их должностными лицамиУказ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений гражданорганизует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решенийЗакон О гражданской законодательной инициативе в городе Москве: закон Москвы принципы рассмотрения обращений гражданУставы муниципальных органов властиОбязанности по рассмотрению обращений граждан