Статус нотариуса

Большинство авторов сходится во мнении, что ст. 6 Основ не ограничивает право гражданина, назначенного на должность нотариуса, быть избранным депутатом и должностным лицом органа местного самоуправления, если приобретенный статус отвечает принципам незаинтересованности, беспристрастности, независимости нотариальной деятельности и не приносит лицу дополнительных доходов от данной деятельности. Е.В. Ткаченко и Р.В. Фомичева считают, что нотариус-депутат должен действовать на непостоянной неоплачиваемой основе (такую возможность закон предоставляет).[25, с. 57]Иными словами право нотариуса занимать выборную должность зависит от ее оплачиваемости и объема полномочий, которые она предоставляет.Подобной позиции придерживается и Верховный Суд РФ. В своем от 12 октября 2012 г. № 32-КГ12-3 по делу по иску некоммерческой организации «Саратовская областная нотариальная палата» к нотариусу нотариального округа р. п. Татищево и Татищевского района Саратовской области С.В. Мушараповой о лишении права нотариальной деятельности, Верховный суд РФ установил, что согласно существующей на рассматриваемой территории модели местного самоуправления,глава муниципального района избирается из числа депутатов муниципального Собрания, собственных властных полномочий и административных функций не имеет, не распоряжается средствами муниципального образования, в своей деятельности подотчетен представительному органу муниципального образования, осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, единственным (основным) видом заработка которого является доход от профессиональной деятельности. В связи с этим, деятельность нотариуса С.В. Мушараповой в качестве депутата фактически трудовой деятельностью не является, носит безвозмездный (общественный) характер, а значит, это не противоречит Основам о нотариате.[7] Представляется, что названная позиция должна получить законодательной закрепление.И наконец, на сегодняшний день широко обсуждается необходимость принятия федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». В последние годы российский нотариат подвергается критике, как со стороны научного сообщества, так и со стороны самих нотариусов. Одной из главных тому причин стала разработка концепции развития Гражданского кодекса РФ, а также вносимые изменения в ГК РФ, которые требуют реформирования отдельных правовых институтов, в частности нотариата.[13, с. 243]На сегодняшний день надлежащее регулирование нотариальной деятельности отсутствует, поскольку действующие Основы законодательства о нотариате содержит ряд пробелов, в частности:-отсутствуют такие основные понятия как «нотариат», «нотариальная деятельность», «нотариальный акт» и т.д.[21, с. 164];-не совсем четко определены функции нотариата как правого института;-цели и задачи нотариального удостоверения ограничиваются довольно обтекаемыми формулировками, зачастую вводя правоприменителя в заблуждение;-отсутствуют четко прописанные принципы и функции взаимодействия нотариата с государственными органами;-недостаточно четко регламентирован статус нотариуса[19, с. 180].Подобная неопределенность не соответствует месту и роли российского нотариата. Проект закона «О нотариате и нотариальной деятельности» уже подготовлен. Как отмечают многие авторы, данный законопроект также не идеален и требует доработки и уточнения.[26, с. 189] Представляется, что данное мнение имеет место быть, однако в целом, проект предлагает качественно иной подход и уровень правового регламентирования института нотариата, поэтому требует скорейшего принятия.Таким образом, подводя итог главы, можно заключить, что нотариус в связи с тем, что он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц, имеет особый публично-правовой статус.В связи с чем закон наделяет нотариусов особыми правами и обязанностями, накладывает на них ограничения, устанавливает гарантии их деятельности.На сегодняшний день в числе проблем, связанных с регламентацией статуса нотариуса можно выделить:-необходимостьвведения более строгих требований к профессиональной квалификации нотариуса;-необходимость уточнения ограничений, связанных с профессиональной деятельностью нотариуса, в частности в вопросах возможности нотариусу избираться в государственные органы и органы местного самоуправления;-проблема правовых гарантий защиты нотариуса;-необходимость принятия Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности», который в числе прочего уточнил статус нотариуса.ЗаключениеВ заключение данного исследования можно сделать определенные выводы:Во-первых, в истории развития российского нотариата можно выделить несколько этапов:-дореволюционный (зарождение и становление данного института);-период октябрьской революции, когда было решено отказаться от нотариальных органов;-возрождение нотариата в связи с введением НЭПа и дальнейшее его существование в рамках советской системы;-становление нотариата современного типа.На каждом из этапов социально-правовое положения нотариусов менялось.Во-вторых, на сегодняшний день нотариат можно определить как совокупность нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой.Нотариус – лицо, обладающее специальной квалификацией, которое осуществляет некоммерческую публичную нотариальную деятельность, обладая необходимыми для этого правами и обязанностями. Нотариусы не являются частьюгосударственного механизма и независимо и беспристрастно осуществляют защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем осуществления публичной и некоммерческой по характеру нотариальной деятельности в предусмотренном законом порядке.На сегодняшний день в России сложился нотариат латинского типа, характерной чертой данной системы нотариата является сочетание функций правоохранительных органов и самоокупаемость, независимость от государственного бюджета.К числу принципов правового статуса нотариуса относятся:-профессионализм;-независимость и беспристрастность;-принцип равенства при осуществлении нотариального действия нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой;-публичность правового статуса нотариуса;-некоммерческий характер нотариальной деятельности.К лицам, претендующим на должность нотариуса, предъявляется ряд требований, в частности к возрасту, образованию, стажу.В-третьих, основным актом, который регулирует правой статус нотариуса в России, является «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате». Данный акт закрепляет за нотариусом следующие права:-право на совершение нотариальных действий в интересах физических и юридических лиц;-право на составление проектов сделок, заявлений и других документов, изготовление копий документов и выписок из них;-право на дачу разъяснений по вопросам совершения нотариальных действий;-право истребования от физических и юридических лиц сведений и документов, которые необходимы для совершения нотариальных действий и иные права.Законом установлены определенные гарантии нотариальной деятельности.В-четвертых, к числу обязанностей нотариуса относятся:-оказание содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснение их прав и обязанностей;-выполнение своих обязанностей в соответствии с законодательством и присягой;-хранение в тайне сведений, ставшие ему известными в связи с осуществлением его профессиональной деятельности;-повышение своей квалификации в осуществляющей образовательную деятельность организации.Нотариус несет имущественную и дисциплинарную ответственность.К числу ограничений в деятельности нотариуса относятся запрет на занятие предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской или иной творческой деятельности и запрет на оказание посреднических услуг при заключении договоров.В-пятых, по результатам проведенного исследования был обозначен ряд проблем, касающихся статуса нотариуса, для решения которых предлагается:-установить более строгие требования к профессиональной квалификации нотариуса;-уточнить ограничения, связанные с профессиональной деятельностью нотариуса, в частности в вопросах возможности нотариусу избираться в государственные органы и органы местного самоуправления;-разработать правовые гарантии защиты нотариуса (по аналогии со статусом судьи);-принять Федеральный закон «О нотариате и нотариальной деятельности», который в числе прочего более подробно уточнит статус нотариуса.Таким образом, задачи, поставленные в начале исследования, выполнены, цель достигнута.Список использованных источниковНормативные акты1. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ//Собрание законодательства РФ.– 1998.– №31.– Ст. 38242. Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 07 августа 2001 № 115-ФЗ//Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»3. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»от 29 декабря 2014 г. № 457 //Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»4. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 декабря 2015 года № 391-ФЗ // Собрание законодательства РФ. –2016.– № 1.– Ст. 115. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1)// Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»6. Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 № 272-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Чераневой Антонины Афанасьевны на нарушение ее конституционных прав абзацем третьим части первой статьи 15 и частью первой статьи 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»//Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»7. Определение Верховного суда РФ от 12.10.2012 г. № 32-КГ12-3 //Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»8. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016)////Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»Научная и учебная литератураКниги, монографии, учебники9. Вергасова Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: Норма, 2015. - 464 c.10. Макаренко О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. – М.: Феникс, 2015. - 314 c.11. Седлова Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. – М.: Юрайт, 2015. - 280 c.12. Сучкова Н. В. Нотариат. Учебник / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2015. - 384 c.13. Ушаков А. А. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате / А.А. Ушаков. – М.: Деловой двор, 2015. - 480 c.Периодические издания14. Афанасьева Е.А. Некоторые тенденции эволюции нотариата в России и мире во второй половине XIX века // История государства и права. – 2015. – № 3. – С.18-2415. Газизова Р.Я. Ответственность нотариуса, актуальные проблемы // Синергия наук. –2018.– № 21. − С. 813-81916. Герасимов А.В., Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном гражданском праве//Вестник Красноярского государственного аграрного университета.–2015.–№ 12.–С. 276-28317. Гусев Р.Р. Правовой статус нотариуса современной России // Аллея науки.– 2017.– № 5.– С. 448-45218. Кулишова Р.Т. Некоторые аспекты публично-правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе// Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. LVI междунар. науч.-практ. конф. № 12. – Новосибирск: СибАК, 2015.–С. 122-12519. Максимова К. Л. Об актуальности исследования тенденций развития нотариата в современной России // Молодой ученый. – 2018. – №48. – С. 180-18120. Никитин М.И., Осипов А.Л. История развития нотариата в России//Вестник Московского университета МВД России.– 2016.–№ 2.–С. 42-4621. Остапенко И.А. К вопросу о понятии нотариат в Российской Федерации//Символ науки.–2016.– №1.–С. 164-17122. Писарев Д.И. Взимание платы нотариусами// Бухгалтерский учет. – 2016. – №1.– С.136-13723. Рассохина А. А., Суходолина Д. А. Проблемы совершения нотариальных действий // Молодой ученый. – 2017. – №15. – С. 302-30424. Синцов Г.В. О влиянии последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ в законодательство о нотариате РФ // Нотариус. –2015.– № 2.–С. 155-15925. Ткаченко Е.В., Фомичева Р.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации// Вестник Тамбовского университета. Серия: Политические науки и право.–2016.–№ 1.–С. 54-6026. Ушакова Е.Ю. Совершенствование нормативных правовых основ правового статуса нотариусов как предпосылка эффективной системы их непрерывного обучения и повышения квалификации//Вестник Московского университета МВД России.–2019.–№ 2.–С. 182-18927. Шматова Е.С., Золотарева Л. И. Значение кодексов этики для представителей юридических профессий// Российское право: Образование. Практика. Наука.–2018.–№ 5.–С. 45-56 Электронные ресурсы28. Владимир Путин поздравил нотариусов России со 150-летием нотариата Официальный сайт ФНП России [электронный ресурс] URL: https://notariat.ru/ru-ru/news/vladimir-putin-pozdravil-notariusov-rossii-so-150-letiem-notariata (дата обращения 04.07.2019)29. Царелунго А.Б. Правовой статус нотариуса [электронный ресурс] URL: https://mosgu.ru/nauchnaya/publications/abstract/Tsarelungo_AB/ (дата обращения 06.07.2019)ПриложениеТаблицаПравовой статус нотариусаПраваОбязанностиОтветственностиСовершение нотариальных действий в интересах ФЛ и ЮЛСодействие ФЛ и ЮЛ в защите прав и интересовИмущественная ответственность за вред от нотариальных действий Составление правовых документов, осуществление выписок из нихРазъяснение ФЛ И ЮЛ прав и обязанностейДисциплинарная ответственностьИстребования от ФЛ и ЮЛ сведений и документов, которые необходимы для совершения нотариальных действийПредупреждение о последствиях нотариальных действийУвольнение или прекращение деятельности нотариуса судомПредставление в орган исполнительной власти необходимые документыХранить в тайне сведения, ставшие известные ему в связи с осуществлениями профессиональной деятельностиОтказать в совершении незаконного нотариального действияИсточник: «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1)// Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»; Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016)// //Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»