Правовое регулирование кадастровой деятельности

;- подготавливаются документы, являющиеся результатом кадастровых работ: межевой план, технический план, акт обследования.Как видно из приведенного перечня кадастровых работ большую часть из них составляют геодезические. Координаты границ объекта землеустройства определяются в местной системе плоских прямоугольных координат с нормативной точностью, приведенной в таблице 2.Таблица 2 – Нормативная точность межевания объектов землеустройства [31]№п.пГрадация земельСКО M_t положения межевого знака относительно ближайшего пункта исходной геодезической основы не более, мДопустимые расхождения при контроле межевания, мΔ S_ДОПf_ДОП123451Земли поселений (города)0,100,20,32Земли поселений (поселки, сельские населенные пункты); земли, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного и индивидуального жилищного строительства0,200,40,63Земли промышленности и иного специального назначения0,501,01,54Земли сельскохозяйственного назначения (кроме земель, указанных в п.2), земли особо охраняемых территорий и объектов2,505,07,55Земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса5,0010,015,0Требуемая точность определения координат поворотных точек границ земельных участков предопределяется категорией земель и разрешенным видом использования и регламентируется нормативными документами. Например, для земель населенных пунктов точность определения координат поворотных точек границ ЗУ не должна превышать 0,1 м, а для сельскохозяйственных земель эта величина составляет 2,5 м, в то время как для земель лесного фонда СКП определения границ ЗУ относительно пунктов геодезической основы не должна превышать 5,0 м.В зависимости от требуемой точности координирования границ ЗУ подбирается соответствующая технология, методика работ и оборудования для их обеспечения.Способы определение координат характерных точек земельного участка регламентированы нормативным документом [31]. Там же приведены положения о точности работ и расчете СКП для разных методов. На основании этих данных составлена схема (рис.2), включающая методы определения координат ЗУ и их точность.В соответствии с п. 5 Приложения 1 Приказа Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 средняя квадратическая погрешность (СКП) положения характерной точки определяется по выражениюгде m0 - СКП местоположения точки съемочного обоснования относительно ближайшего пункта государственной геодезической сети или опорной межевой сети;m1 - СКП местоположения характерной точки относительно точки съемочного обоснования, с которой производилось ее определение.Методы и точность определения координат характерных точек ЗУ↓↓↓↓↓геодезичес-кие методы(триангуляция, полигономет-рия, трилатерация, засечки и др.)спутниковые геодезичес-кие измеренияфотограммет-рический методкартометричес-кий методаналитичес-кий метод│││││по формуле (1)по формуле (1)равна 0,0005 м в масштабе снимка, приведенного к масштабу картографичес-кой основыравна 0,0005 м в масштабе картыравна СКП точек, которые использо-ваны при вычисленияхРисунок 2 – Нормативные методы определения координат границ ЗУ и их точность (составлено по [32])При этом точность определения координат не должна превышать предельных значений, приведенных в таблице 2 данной работы.Особенности производства работ по межеванию сведены в инструкцию [35].При созданииилиразвитииопорноймежевой сети пользуются нормативами ведомственными [33-34].Топографо-геодезические работы выполняются согласно следующим установленным нормам и правилам ГКИНП (ОНТА)-02-262-02; ГКИНП-02-033-82; СП 11-104-97 [36-38]:Перечисленными законодательными и нормативными документами регламентируются перечень основных работ, их объемы, допустимые и граничные характеристики, порядок ведения и согласования. Так как кадастровые работы являются междисциплинарным направлением, к ним применяются нормативные и законодательные акты как топографо-геодезических работ (которые входят в состав межевания, инвентаризации), так и кадастра недвижимости (который является потребителем работ).2.3 Анализ нормативных актов, регламентирующих составление кадастровых документовРезультатом кадастровой деятельности является подготовка документов, необходимых и достаточных для постановки на кадастровый учет или регистрацию объекта недвижимости. Состав этих документов содержится в ФЗ-221[18].Анализ ФЗ-221 [18] показал, что основными видами кадастровых документов являются:- межевые планы для подачи их в орган кадастрового учета для постановки на кадастровый учет земельного участка или внесения измерений в сведения о нем в ЕГРН;- технические планы для подачи их орган кадастрового учета для постановки на кадастровый учет объекта капитального строительства или внесения измерений в сведения о нем в ЕГРН;- акты обследования для подачи их в орган кадастрового учета для снятия с учета объекта капитального строительства.Кроме того, есть еще кадастровые карты, планы кадастровых кварталов и пр.Перечисленные виды кадастровых документов относятся как к земельным участкам (подготовка межевого плана), так и к ОКСам (подготовка технического плана и акта обследования).Кроме того, при формирования нового земельного участка составляется проект межевания и проект планировки территории. Состав и порядок составления проекта межевания определены ст.43 Градостроительного Кодекса РФ [25].Требования к содержанию проекта межевания регламентированы «Инструкцией по межеванию земель» [35].Требования к подготовке межевого плана заключены в ФЗ № 221 [18], а также в Приказе Минэкономразвития России № 921[39].Межевой план формируется в программном комплексе по результатам выполненных работ.В межевом плане указываются сведения об образуемом земельном участке или земельных участках, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для постановки на кадастровый учет земельного участка.Межевой план состоит из текстовой и графической частей.В него входят сведения, представленные на рисунке 3.В графической части межевого плана отражаются следующие данные:схема геодезических построений;схема расположения земельного участка;чертеж земельного участка;абрисы узловых точек границ земельного участка.Рисунок 3 – Состав сведений в межевом планеМежевой план оформляется на бумажном носителе, а также на электронном носителе в виде электронного документа. Выполняется в соответствии с требованиями в Приказа Минэкономразвития России № 921.Составление межевого плана для всех вида кадастровых работ практически идентично. Разницей между ними является заполнение тех или иных разделов. Технический план во многом похож на межевой план.Состав сведений в техническом плане приведен на рисунке 4. Однако он отличается для различных объектов недвижимости и видом кадастровых работ.Для всех объектов недвижимости в техническом плане обязательными являются следующие сведения:- общие сведения о кадастровых работах (с указанием заказчика и исполнителя);- исходные данные для кадастрового учета (в т.ч. данные ранее выданного техпаспорта, например, и данные декларации);- характеристика объекта недвижимости (здания, сооружения, помещения), с указанием адреса, этажа, площади, назначения, а также учетных и инвентарных номеров;- сведения о части/частях помещения (при выделении из него обособленных помещений);- заключение кадастрового инженера (для внесения данных в кадастр).Рисунок 4 – Состав сведений в техническом планеСтоит указать, что формирование Технического плана осуществляется в любом специализированном программном комплексе в виде XML-схемы, как и межевой план.XML-схемы утвержденs приказом Росреестра № п/0159 от 06.04.2016.ЗАКЛЮЧЕНИЕЕдиный государственный реестр недвижимости (ЕГРН) представляет собой систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении всех видов границ (от государственной до межевой), и других предусмотренных Законом о кадастре сведений. По своей сути ЕГРН является федеральным государственным информационным ресурсом.Объект недвижимости признается существующим только после постановки его на государственный кадастровый учет (ГКУ). Для постановки объекта недвижимости на ГКУ необходимо наличие соответствующих сведений о его месторасположении, виде использования, технических и иных характеристиках, предусмотренных Законом о регистрации недвижимости.Месторасположение объекта недвижимости определяется координатами его поворотных (характерных) точек. Для этого производится процедура межевания. Характерным является то, что в соответствие с новым законодательством при межевании земельного участка определяются и закрепляются на местности не только его границы, но и устанавливается пространственное положение всех имеющихся в его пределах объектов недвижимости.В качестве выводов к дипломной работе можно привести следующие:в настоящее время реализуется новый и важнейший этап перехода к системе ведения единого государственного реестра недвижимости; разрабатывается и утверждается большое количество нормативных актов, необходимых для функционирования данной системы; наполняется Федеральный государственный информационный ресурс «Единый государственный реестр недвижимости», призванный максимально автоматизировать процессы кадастрового учета, регистрации прав и предоставления сведений ЕГРН заинтересованным лицам.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ1. Ting, L. and Williamson, I.P. Cadastral Trends: A Synthesis // The Australian Surveyor. – 1999.- 4(1). – р. 46-54. 2. FIG, 1995. Statement on the Cadastre. Report prepared for the International Federation of Surveyors by Commission 7 (Cadastre and Land Management). [Electronic research]; URL: http://www.fig7.org.uk/3. UN-FIG. Bogor Declaration on Cadastral Reform: Report from United Nations Interregional Meeting of Experts on the Cadastre.- Bogor, Indonesia, 18-22 March, 1996. A joint initiative of the International Federation of Surveyors (FIG) and the United Nations. http://www.sli.unimelb.edu.au/research/publications/IPW_publ.html4. Williamson, I. THE EVOLUTION OF MODERN CADASTRES // [Electronic research], 2001. – vol.1; URL: http://www.geom.unimelb.edu.au/people/ipw.html5. Administration, UN. Economic Commission for Europe. ECE/HBP/96 Sales No E.96.II.E.7,. [Electronic research]: URL: http://www.sigov.si/mola/Preview/html/projects.html#nas1. 6. UN-FIG. The Bathurst Declaration on Land Administration for Sustainable Development: A joint initiative of the United Nations and the International Federation of Surveyors [Electronic research], Conference on Land Tenure and Cadastral Infrastructures for Sustainable Development, 25-27 October, 1999 Melbourne. – URL: http://www.sli.unimelb.edu.au/UNConf99/ 7. Enemark, S. Ejendomregistreringogarealforvaltningi et globaltperspektiv (Land Registration and Land Management in a Global Perspective) in Sorensen, EsbenMunk (ed): // Ejendomsendringeridettyvendeaarhundrede (Property Development in the 20th Century), The Danish Association of Chartered Surveyors, Copenhagen, 365-385.8. Grant, D.M. and Williamson, I.P. Hellenic Cadastre – genesis and development // Paper presented to CONSAS 2001, Cape Town, South Africa, 12-14 March, 2001, 20p.9. Bogaerts, T. and Williamson, I.P. The role of land administration in the accession of Central European countries to the European Union // Journal of Land Use Policy. – 2001. - 29p.10. Герман И.Е. История русского межевания. М., 1907.11. Волков, С.Н. Управление земельными ресурсами, земельный кадастр, землеустройство и оценка земель (зарубежный опыт) / С.Н. Волков, В.С. Кислов. - М.: Технология ЦД, 2003. - 378 с.12. Закон РСФСР от 23.11.1990 n 374-1 "О земельной реформе" [Электронный ресурс]. URL:https://www.lawmix.ru/sssr/2278.13. Постановление Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. N 30 «О республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР» [Электронный ресурс]. URL:http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_18018.htm.14. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/.15. Единая межведомственная информационно-статистическая система. Открытые данные [Электронный ресурс]; режим доступа: https://www.fedstat.ru/opendata/ - Загл. с экрана.16. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1999 г. N 694 "О Федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы" // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июля 1999 г., N 27, ст. 337917. Гражданский кодекс РФ часть 1 – от 30.11.1994 № 51-ФЗ, часть 2 – от 26.01.1996 № 14-ФЗ, часть 3 – от 26.11.2001 № 146-ФЗ, часть 4 – от 18.12.2006 № 230-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. Издательство "Юридическая литература", 25 декабря 2006, N 52, ст. 5496. – С. 14803 – 14949.18. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» [Электронный ресурс]. URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_70088/.19. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» // СПС Консультант Плюс20. Формирование и ведение Государственного кадастра недвижимости как информационного ресурса государственного управления земельным фондом [Текст] / О.Б. Раевская // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель – 2016. –№2 – С.20 – 28.21. Конституция РФ // Российская газета от 25.12.1993 № 237.22. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Российская газета от 30.10 2001 № 211-212.23. Лесной кодекс РФ от 0412.2006 № 200-ФЗ // Российская газета от 08.12.2006 № 277.24. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ // Российская газета от 08.06.2006 № 121.25. Градостроительный кодекс РФ // Собрание законодательства Российской Федерации. Издательство "Юридическая литература", 03 января 2005, N 1, ст. 16. – С. 128-20026. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ [Электронный ресурс]; URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/. – Загл. с экрана.27. Федеральный закон от 18.06.2001  №78-ФЗ «О землеустройстве» [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/12123351/28. Бурмакина, Н.И. Актуальные проблемы в сфере реализации кадастровых отношений и возможные пути их решения // Имущественные отношения в РФ. - 2015. - № 1. С. 6 – 829. Варламов А.А., Гальченко С.А., Аврунев Е.И. Кадастровая деятельность: учебник / под общ. ред. А.А. Варламова. М.: ФОРУМ, ИНФРА-М, 2015. – 423 с30. Овчинникова Н.Г. Технология производства межевания земельных участков // Экономика и экология территориальных образований. – 2015. - № 4. – С.41-46.31. Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17 февраля 2003 г.) // [Электронный ресурс]; режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/901949791.32. Приказ Министерства экономического развития РФ от 1 марта 2016 г. № 90 “Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения” // [Электронный ресурс]; режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/43676100433. Приказ Росземкадастра от 15.04.2002 № П/261 «Об утверждении «Основных положений об опорной межевой сети» // [Электронный ресурс]; URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=343086&dst=100047#034. Методические указания по выполнению геодезических работ при межевании земельных участков, М. Росземкадастр. 2001г.35. Инструкция по межеванию земель [Электронный ресурс]; режим доступа: http://www.rkad.ru/upload/files/28.pdf. – 14 с.36. ГКИНП (ОНТА)-02-262-02. Инструкция по развитию съемочного обоснования и съемке ситуации и рельефа с применением глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС И GPS (издание официальное). – М.: ЦНИИГАиК, 2002. – 56 с.37. ГКИНП-02-033-82. Инструкция по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500 [Электронный ресурс]; режим доступа: http://www.bestpravo.ru/sssr/gn-dokumenty/c5v.htm. .38. СП 11-104-97. Инженерно-геодезические изыскания для строительства(одобрен Письмом Госстроя РФ от 14.10.1997 N 9-4/116). – М.: Госстрой, 1997. – 92 с.39. Приказ Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утвер-ждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подго-товке» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_192842/.