Правовое регулирование поставки товаров для государственных нужд

В связи с этим органы государственной власти направили в ФАС России большое число запросов на предмет разъяснения тех или иных положений законодательства о закупках.
В целях совершенствования нормативной правовой базы и обеспечения единообразия в сфере закупок Федеральными законами от 30 декабря 2008 г. N 308-ФЗ и N 323-ФЗ внесены очередные изменения в Закон N 94-ФЗ. Тем не менее многие спорные моменты остались неразрешенными.
Рассмотрим наиболее интересные для практики проблемы применения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд с учетом новых изменений.
Государственные и муниципальные заказчики сталкиваются с трудностями при определении начальной цены контракта.
В соответствии со ст. 9 Закона N 94-ФЗ государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ (ГК РФ) и иными федеральными законами с учетом указанного Закона.
Согласно ст. 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Цена работы может быть определена путем составления сметы. При этом цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.
Закон N 94-ФЗ предусматривает, что для проведения конкурса необходимо определить начальную (максимальную) цену контракта. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) указывается в извещении о проведении торгов (ч. 4 ст. 21 Закона N 94-ФЗ).
Кроме того, согласно ст. 22 Закона N 94-ФЗ, конкурсная документация должна содержать порядок формирования цены контракта (цены лота), в том числе с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.
Однако Закон N 94-ФЗ не содержит положений, детализирующих указанный порядок, и не предписывает государственному заказчику определять подробную структуру цены заказа. Следовательно, данный вопрос отнесен к компетенции заказчика.
Согласно письму Минэкономразвития России от 16 февраля 2006 г. N Д07-291 одной из главных задач, на решение которой направлен Закон N 94-ФЗ, является эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
Минэкономразвития России указывает, что Федеральный закон не вводит каких-либо ограничений на возможную разбивку заказов, оставляя право заказчику принимать собственные управленческие решения по данному вопросу. Принимая управленческие решения о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, заказчик несет ответственность за их обоснованность и правильность, в том числе за эффективное расходование средств.
Минэкономразвития России еще в 2006 г. планировало разработать и утвердить методические рекомендации о порядке определения начальной цены контракта, выставляемой на торги, запрос котировок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Однако в настоящее время указанные рекомендации отсутствуют.
Начальная цена контракта может не определяться размером доведенных лимитов бюджетных обязательств, однако, учитывая, что лимиты бюджетных обязательств формируются на основании экономических обоснований прогноза объемов и сумм закупок субъектов бюджетного планирования, начальная цена контракта может соответствовать этим лимитам.
Необходимо отметить, что в постановлениях Правительства РФ, которыми утверждаются соответствующие федеральные целевые программы (ФЦП), указываются объемы финансирования по каждому мероприятию программы.
Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 утвержден Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ.
Пункт 28 указанного Порядка предусматривает порядок уточнения объема средств, необходимых для финансирования программ в очередном финансовом году (порядок подготовки бюджетных заявок).
Таким образом, начальная цена заказа, определяемая в соответствии с заложенными в Постановлении Правительства РФ о ФЦП объемами финансирования, дополнительного обоснования не требует.
Кроме того, в соответствии с п. 6 ст. 9 Закона N 94-ФЗ в конкурсной документации может быть предусмотрено право заказчика при исполнении контракта в одностороннем порядке изменить количество товаров, объем работ, услуг не более чем на 10% предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг при изменении потребности в товарах, работах, услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, услуг, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, услугами, предусмотренными контрактом.
При поставке дополнительного количества товаров, выполнении дополнительного объема работ, оказании дополнительного объема услуг заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально количеству таких товаров, объему таких работ, услуг, но не более чем на 10% такой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в поставке таких товаров, выполнении таких работ, оказании таких услуг заказчик обязан изменить цену контракта.
Однако все же следует учитывать, что Минэкономразвития России в п. 23 своего письма указывает, что для недопущения ситуации, когда приходится корректировать цены контракта (ныне в пределах 10%), заказчиком изначально должна быть правильно определена начальная цена контракта, которая должна отражать объективную стоимость выполнения работ и может отличаться от утвержденного сводного сметного расчета как в большую, так и в меньшую стороны. Таким образом, обоснованное определение начальной цены контракта имеет существенное значение.
В случае если участником торгов, даже если он единственный, предложена цена, превышающая начальную цену, указанную в извещении о проведении торгов, такой участник не может быть признан победителем. В данном случае торги должны быть признаны несостоявшимися.

Органы государственной власти столкнулись с проблемой отсутствия в Законе N 94-ФЗ и подзаконных нормативных актах механизма исполнения обязанности (функции) государственного органа организовывать обеспечение различных бюджетополучателей одноименными товарами в случаях, если бюджетные средства для размещения заказов на поставку таких товаров специально выделяются нескольким бюджетополучателям.
Например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 288 "О Федеральном агентстве по образованию" Рособразование осуществляет организацию обеспечения федеральных образовательных учреждений и образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации (п. 5.8.1 Положения о Рособразовании).
Согласно ч. 6 ст. 10 Закона N 94-ФЗ два и более заказчика вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров путем проведения совместных торгов. В данном случае таким товаром выступают бланки документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.
Порядок взаимодействия заказчиков при проведении совместных торгов установлен Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 г. N 631.
Однако по действующему законодательству Рособразование не может быть организатором совместных торгов, так как в смете Рособразования не предусматривается выделение бюджетных средств на закупку бланков документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, т.е. Рособразование не может быть заказчиком, и оно не является специально уполномоченным органом.
Одним из выходов из сложившейся ситуации может быть корректировка Закона N 94-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 27 октября 2006 г. N 631 на предмет возможности быть организатором совместных торгов не только одному из заказчиков или специальному уполномоченному органу, но и государственному органу, в чьи функции входит организация обеспечения бюджетополучателей товаром, который, например, должен соответствовать единому государственному образцу.
На практике возникли значительные трудности с соблюдением сроков опубликования и размещения информации о заказах.
Информационное обеспечение размещения заказов регулируется ст. 16 Закона N 94-ФЗ.
Согласно ч. 7 указанной статьи порядок пользования официальными сайтами и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования данными сайтами устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Указанный порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2007 г. N 147.
Распоряжением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 229-р определен официальный сайт Российской Федерации (http://zakupki.gov.ru), на котором заказчик размещает извещение о проведении конкурса, конкурсную документацию, протоколы заседания конкурсной комиссии.
Несвоевременное размещение информации на официальном сайте является одним из основных нарушений законодательства о размещении заказов, выявленных ФАС России в результате проведения проверок.
При этом ФАС России официально признавал неудовлетворительную работу официального сайта. В Докладе к заседанию Правительства РФ от 28 сентября 2006 г. по вопросу реализации Закона N 94-ФЗ отмечалось, что в ФАС России поступает множество обращений от заказчиков о трудностях, связанных с размещением информации на официальном сайте Российской Федерации. В связи с этим велись работы по повышению пропускной способности сайта и устранению выявленных неисправностей.
Следует учитывать, что п. 4 Положения о пользовании официальными сайтами, утвержденного указанным Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2007 г. N 147, предусматривает, что в случаях, если доступ к официальному сайту невозможен, Минэкономразвития России должно размещать на сайте соответствующее объявление, в котором надо указать причину, дату и время прекращения доступа, а также дату и время возобновления доступа к информации. Указанные периоды времени должны учитываться при оценке соблюдения заказчиками требований Закона N 94-ФЗ по срокам.
До внесения изменений в Закон N 94-ФЗ в соответствии с ч. 3 ст. 24 заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа был вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Внося указанные изменения, заказчик обязан соблюдать установленные сроки в целях обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов.
Однако нередко необходимость внесения изменений в документацию возникала менее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Заказчик оказывался перед выбором: внести изменение в документацию или нарушить срок.
Внесение изменений в конкурсную документацию, согласно Закону N 94-ФЗ, является правом заказчика. Следовательно, заказчик должен в каждом конкретном случае оценить значимость возможного нарушения и его последствия и принять разумные меры для его устранения.
Формулировки федерального закона, действительно, допускают коллизии, когда для устранения большего нарушения приходится идти на менее значительное нарушение. Например, нарушение установленного срока (в пределах разумного) может быть обусловлено необходимостью исправления ошибок в конкурсной документации, которые однозначно повлекли бы отмену результатов конкурса.
Таким образом, законодательство содержит коллизию, связанную с необходимостью соблюдения сроков и исключения ошибок в конкурсной документации, разрешение которой фактически возложено на заказчика.
Новые поправки в ст. 24 значительно улучшили положение заказчика в этой части. Теперь указанный срок сокращен до пяти дней. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее 20 дней.
Отсутствие установленного Правительством РФ порядка оценки заявок на участие в конкурсе создает на практике существенные проблемы и порождает споры.
Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в соответствии со ст. 28 Закона N 94-ФЗ. Целью данной процедуры является выявление лучших условий исполнения государственного контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Лучшие условия исполнения контракта определяются конкурсной комиссией путем оценки и сопоставления заявок в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации.
Часть 4 ст. 28 Закона N 94-ФЗ содержит закрытый перечень критериев, которые могут быть использованы для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе. При этом цена контракта стала обязательным критерием (т.е. не может не учитываться). Иные критерии (кроме цены) являются дополнительными, указываются в конкурсной документации и могут применяться по усмотрению заказчика.
Закон N 94-ФЗ предусматривает необходимость установления Правительством РФ порядка оценки заявок на участие в конкурсе, который должен предусматривать виды критериев из указанных в Законе, их содержание и значимость в зависимости от видов товаров, работ, услуг. Однако данный документ до настоящего времени не принят. Таким образом, содержание критериев оценки заявок на участие в конкурсе, установленных Законом N 94-ФЗ, действующим законодательством Российской Федерации не определено.
Согласно ч. 7 ст. 65 Закона N 94-ФЗ до установления Правительством РФ порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей Федеральному закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с Законом N 94-ФЗ.
Следовательно, в настоящее время ввиду отсутствия нормативных правовых актов, регламентирующих данный вопрос, заказчик вправе самостоятельно устанавливать критерии, предусмотренные Законом N 94-ФЗ, их содержание и значимость. При этом заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации должны быть указаны установленные критерии, их содержание и значимость. В соответствии с установленными заказчиком критериями конкурсная комиссия осуществляет сравнительную оценку заявок на участие в конкурсе с целью определения заявки, в которой предложены лучшие условия исполнения государственного контракта.
Часть 7 ст. 65 Закона N 94-ФЗ носит императивный характер, поэтому в настоящее время заказчик обязан установить порядок оценки конкурсных заявок, в том числе установить используемые критерии оценки заявок на участие в конкурсе, их содержание и значимость путем принятия внутреннего документа (регламента).
Одним из критериев, предусмотренных ст. 28 Закона N 94-ФЗ, выступают функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг. Поскольку законодательство Российской Федерации не содержит определения этого критерия, заказчик вправе самостоятельно установить его содержание и значимость.
В то же время если установление значений вышеуказанного критерия для товаров не вызывает особых сложностей, то определение содержания и значимости данного критерия для работ и услуг весьма проблематично.
Качество работ и услуг непосредственно связано с их исполнителем, т.е. зачастую, в отличие от товаров, работы и услуги нельзя рассматривать как отдельный объект, обладающий допускающими оценку особыми свойствами. Качество работ и услуг непосредственно зависит от исполнителя данных работ и услуг. В частности, при размещении государственного заказа на оказание образовательных услуг невозможно не учитывать наличие у участника размещения заказа квалифицированного персонала (лекторов, преподавателей). Кроме того, сделать вывод о качестве предлагаемых участником размещения заказа работ или услуг можно, оценив лишь имеющийся у данного участника или его персонала опыт выполнения эквивалентных тематике конкурса работ или оказания эквивалентных тематике конкурса услуг.
Статьей 780 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично. Данное положение свидетельствует о том, что при оказании услуг существенное значение имеет характеристика самого исполнителя, т.е., оценивая качество предлагаемых услуг, необходимо оценить возможность участника размещения заказа лично оказать услуги надлежащим образом.
В связи с этим на практике ряд заказчиков включали опыт выполнения эквивалентных тематике конкурса работ или оказания эквивалентных тематике конкурса услуг в значения критерия "качество работ, услуг". При этом опыт и квалификация персонала не рассматривались как самостоятельный критерий оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Однако ФАС России, осуществляющая контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, неоднократно обращала внимание на то, что недопустимо включать в содержание критерия "качество работ, услуг" такие понятия, как опыт выполнения аналогичных работ и квалификация персонала, задействованного в выполнении работ, услуг.
В настоящее время эта позиция подкреплена нормой Закона. В статью 22 Закона N 94-ФЗ внесен запрет на включение в конкурсную документацию (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к участнику размещения заказа (в том числе требований к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требований к его деловой репутации, требований о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого служит предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена указанным Законом.
Важно отметить, что указанные требования не могут включаться в конкурсную документацию как самостоятельно, так и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.
Вместе с тем в связи с отсутствием четкой регламентации в законодательстве содержания критерия "качество работ, услуг" изложенная позиция (не допускающая каких-либо исключений) вызывает сомнение применительно к той части конкурсов, где невозможно определить качество работ или услуг без оценки опыта и квалификации исполнителей, в частности в образовании.
Следует также учитывать, что при проверке соблюдения Закона N 94-ФЗ ФАС России может проверять соответствие используемых заказчиком критериев оценки заявок на участие в конкурсе тем критериям, которые названы в ст. 28 Закона N 94-ФЗ (так как использование иных критериев не допускается), но не вправе осуществлять официальное толкование содержания данных критериев. Виды критериев, их содержание и значимость в зависимости от видов товаров, работ и услуг могут устанавливаться только Законом N 94-ФЗ и соответствующими постановлениями Правительства РФ.
При размещении заказов нередко возникает вопрос: вправе ли заказчик отклонить заявку участника размещения заказа в случае, если оплата обеспечения заявки произведена третьим лицом за участника, а в платежном поручении имеется ссылка на некий договор, по которому третье лицо уплатило суммы обеспечения за участника размещения заказа?
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать в том числе документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки.
Согласно п. 4 ст. 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.
Согласно п. 1 ст. 313 ГК РФ исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. В этом случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом.
На практике государственные заказчики могут включить в конкурсную документацию пункт, имеющий следующую формулировку: внесение участником денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе подтверждается (в случае безналичной формы оплаты) платежным поручением с оригинальной отметкой банка о проведенной финансовой операции или копией такого поручения, заверенной подписью участника размещения заказа (и печатью участника размещения заказа - для юридических лиц)".
Согласно п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ одним из оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:
невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Таким образом, если из условий конкретной конкурсной документации вытекает, что именно участник размещения заказа должен вносить обеспечение, государственный заказчик имеет право отклонить заявку участника, обеспечение за которого было внесено третьим лицом. Данная позиция находит свое отражение и в судебной практике.
Наличие агентского либо иного договора между участником и третьим лицом в данном случае не является основанием для признания заявки участника соответствующей требованиям конкурсной документации. Если возможность оплаты суммы обеспечения третьим лицом за участника торгов прямо не предусмотрена конкурсной документацией, то заказчик не вправе принимать такие платежи как платежи участника размещения заказа, в том числе при наличии каких-либо договоров.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Последнее время вопросам государственных и муниципальных закупок уделяется особо пристальное внимание. Соблюдение процедур размещения заказов, их прозрачность напрямую связывают с эффективностью государственного управления и целевым расходованием бюджетных средств, рассматривают как меры противодействия коррупции.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" претерпевает все новые и новые изменения. В редакции Закона достаточно много ссылок на даты вступления в силу той или иной статьи закона. Для упорядочения изменений, касающихся статей Закона о размещении заказов, обратимся к изменениям, которые вступили в силу с 1 января 2009 г.
Одним из существенных изменений является дополнение ст. 7 Закона о составе конкурсной, аукционной, котировочной комиссии. Согласно старой редакции ст. 7 Закона Заказчик, уполномоченный орган имел вправо включать в состав конкурсной, аукционной, котировочной комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд. Начиная с 1 января 2009 г. в составе комиссии должно быть обязательно одно лицо (можно и более), осуществившее такую переподготовку.
Данное дополнение является важным для грамотного осуществления оценки заявок конкурсной, аукционной, котировочной комиссией. Не секрет, что большое число нарушений Закона о размещении заказов происходит из-за элементарной неграмотности его применения: на местах не умеют правильно организовать тендеры. Кроме того, сам Закон достаточно обширен и сложен. Ввиду данного обстоятельства необходимо, чтобы обучение проводилось на высшем уровне. Несомненно, разъяснения и пояснения к закону, правильности его применения должны проводить органы, осуществляющие систему контроля над размещением муниципальных и государственных заказов, т.е. Федеральная антимонопольная служба России (далее - ФАС России). Кроме того, на мой взгляд, профессиональную переподготовку в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд должны проходить не только члены конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, но и лица, которые составляют и опубликовывают документацию о торгах, дают разъяснения, пояснения к ней. Также профессиональную переподготовку в сфере размещения заказов должны проходить и непосредственно исполнители заказов. Конечно, в условиях "финансового кризиса" многим предприятием малого и среднего бизнеса не под силу отправить на обучение своих сотрудников, но не стоит забывать, что нарушения Закона допускают и недобросовестные исполнители. Даже если тендер будет проведен по всем правилам, с соблюдением норм, нет гарантии, что фирма, выигравшая конкурс, проведет работы качественно. Обучение менеджменту может стать своего рода страховкой, что недобросовестных исполнителей станет меньше. Даже сейчас, когда намечается сокращение аппарата на всех уровнях, не стоит экономить на обучении сотрудников. Если закупки будут проводиться грамотно и эффективно, бюджет страны выиграет.
Большое значение имело бы консультирование заказчиков по вопросам проведения конкурсов на официальном сайте ФАС России в форме on-line. Ведь даже юристы компаний заказчиков, прошедшие переподготовку в сфере проведения конкурсов/аукционов, обладающие достаточными знаниями и навыками, подчас сталкиваются с трудностями применения Закона о размещении заказов. Особенно это касается компаний монополистов, которые с вступлением в силу Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона для последующего приобретения у выигравшей организации финансовых услуг. Однако Закон о размещении заказов регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в связи с чем субъектам естественных монополий достаточно трудно его применять.
Следующее изменение, вступившее в силу с 1 января 2009 г., коснулось ч. 6 ст. 9 Закона о размещении заказов. Первое предложение ч. 6 ст. 9 Закона принимается в новой редакции. Здесь можно столкнуться с неправильностью ее толкования. Сложилось мнение, что с принятием данной поправки с 1 января 2009 г. изменить предусмотренный государственным или муниципальным контрактом объем работ (услуг) более чем на 10% можно только по определенным видам работ (услуг):
выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ;
выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов;
оказание медицинских, аудиторских услуг.
Это мнение обусловлено тем, что из первого предложения ч. 6 ст. 9 законодатель исключил понятие "с поставщиком" и включил перечисленные виды работ. Однако второе предложение ч. 6 ст. 9, которое предусматривает: "...право заказчика по согласованию с поставщиком изменить не более чем на десять процентов количество всех предусмотренных контрактов товаров при изменении потребности в товарах, на поставку которых заключен контракт", законодатель оставил почти без изменений. Включено лишь одно дополнение.
Ранее, во втором предложении ч. 6 ст. 9 Закона описывалось только два случая, когда заказчик имел право изменить количество всех предусмотренных контрактов товаров: если это было предусмотрено документацией об аукционе; если заказ размещался у единственного поставщика в соответствии с п. 16 ч. 2 ст. 55 Закона.
В настоящей редакции указанной статьи добавилось еще одно условие: в случае, если это предусмотрено конкурсной документацией.
На основании изложенного можно сделать вывод: заказчик может изменить предусмотренный государственным или муниципальным контрактом объем работ (услуг) более чем на 10% не только в случае исполнения работ, перечисленных в первом предложении ч. 6 ст. 9 Закона, но и в случае исполнения договора поставки. Задачей законодателя было не исключить возможность изменения объема работ по договору поставки, заключенного между заказчиком и поставщиком, а раскрыть содержание ч. 6 ст. 9 Закона.
Изменения, вступившие в силу с 1 января 2009 г., также затронули ст. 16 Закона в ч. 1 и 7 в сфере уточнения: "Уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти".
Вступивший в силу Закон о размещении заказов принципиально изменил систему заказа. Сделан настоящий прорыв в нормализации ситуации.
Несомненно, законодателю предстоит еще много сделать. Сегодня в государстве наблюдаются целые отрасли, где о конкуренции можно говорить весьма условно (например, в сфере капиталоемкого строительства).
Одной из ключевых проблем в сфере размещения государственного заказа является отсутствие у заказчиков достаточной мотивации организовывать по-настоящему конкурентные торги. Если заказчик получит экономию, то перед ним сразу встает вопрос: что с этой экономией делать? Перекинуть ее на другие статьи расходов - невозможно. На следующий год эти лимиты сохранить тоже нельзя. Если средства останутся неизрасходованными, у финансовых органов возникнут вопросы: почему начальная цена контракта была завышена, а средства не освоены? Сплошные проблемы...
Закон можно критиковать. Безусловно, в нем есть недостатки, но это закон, который позволил говорить о возможности конкуренции и ограничении произвола в этой сфере. В настоящее время можно наблюдать значительное увеличение числа участников размещения государственного заказа, ведь у предпринимателей такая возможность появилась, чего раньше не было.
Изменения, вступившие в силу с 1 января 2009 г. в отношении дополнения ст. 7 Закона (включение в состав конкурсной, аукционной, котировочной комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд), должны значительно упростить его применение для заказчика и сократить жалобы, поступающие от участников конкурсов/аукционов.
Наша страна сумела пройти большой путь в деле построения качественной системы государственного заказа, по многим показателям оставив позади даже страны с развитой рыночной экономикой. Конечно, ошибки неизбежны, поскольку многие действия приходится разрабатывать и продумывать практически с нуля. Вектор развития реформы верный, но много еще предстоит сделать, особенно в части полноценной системы электронного консультирования по вопросам применения Закона.

Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
Закон РФ от 28.05.1992 N 2859-1 "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" // Российская газета, N 148, 30.06.1992. Утратил силу.
Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" // Ведомости СНД и ВС РФ, 19.08.1993, N 33, ст. 1316.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53 "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3303.
Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" // Собрание законодательства РФ, 02.01.1995, N 1, ст. 3.
Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" // Собрание законодательства РФ, 21.08.1995, N 34, ст. 3426.
Федеральный закон от 27.12.1995 N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 6.
Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" // СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3540. Утратил силу.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
Федеральный закон от 04.05.1999 N 95-ФЗ "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 03.05.1999, N 18, ст. 2221.
Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3012.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532.
Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" // Собрание законодательства РФ, 14.07.2003, N 28, ст. 2895.
Федеральный закон от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" // Собрание законодательства РФ, 23.08.2004, N 34, ст. 3532.
Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105.
Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 11.12.2006, N 50, ст. 5278.
Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 30.04.2007, N 18, ст. 2117.
Федеральный закон от 24.07.2007 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 30.07.2007, N 31, ст. 4015.
Федеральный закон от 20.04.2007 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 23.04.2007, N 17, ст. 1929.
Федеральный закон от 30.12.2008 N 308-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 05.01.2009, N 1, ст. 16.
Указ Президента РФ от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" (вместе с "Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд") // Собрание законодательства РФ, 14.04.1997, N 15, ст. 1756.
Постановление Правительства РФ от 14.08.1993 N 812 "Об утверждении Основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 23.08.1993, N 34, ст. 3189.
Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (вместе с "Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация", "Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд", "Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд") // Собрание законодательства РФ, 10.07.1995, N 28, ст. 2669.
Постановление Правительства РФ от 16.10.2003 N 630 "О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 и 439" // Собрание законодательства РФ, 27.10.2003, N 43, ст. 4238.
Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 288 "О Федеральном агентстве по образованию" // Собрание законодательства РФ, 21.06.2004, N 25, ст. 2570.
Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 978 "Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом" // Собрание законодательства РФ, 14.01.2008, N 2, ст. 102.
Постановление Правительства РФ от 10.03.2007 N 147 "Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами" // Собрание законодательства РФ, 19.03.2007, N 12, ст. 1412.
Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» // Собрание законодательства РФ, 03.03.2008, N 9, ст. 884.
Письмо Минэкономразвития РФ от 03.04.2001 г. N АШ-738/05 "О проведении конкурсов на размещение заказов на поставки лекарственных средств для государственных нужд" // СПС «Консультант плюс».
Письмо Минэкономразвития России от 26 декабря 2006 г. N Д04-4764 "О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ" // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ, N 7, июль, 2006 (ч. II).
Письмо Минэкономразвития РФ от 08.08.2007 N 11812-КА/Д04 "О порядке применения процедур размещения заказов для государственных и муниципальных нужд" // Администратор образования, N 20, октябрь, 2007.
Письмо Минэкономразвития России от 10 октября 2007 г. N 15455-АП/Д04 "О мерах по предупреждению неблагоприятных последствий от действий недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным и муниципальным контрактам" // СПС «Гарант».

Приказ ФНС РФ от 23.05.2005 N ММ-3-19/206@ "Об утверждении Справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций и методических указаний по ее заполнению" // Налогообложение, N 4, 2005.
Приказ ФНС РФ от 04.04.2005 N САЭ-3-01/138@ "Об утверждении форм по сверке расчетов по налогам, сборам, взносам, информированию налогоплательщиков о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам и методических указаний по их заполнению" // СПС «Гарант».
Письмо ФНС РФ от 30.01.2007 N ГИ-6-17/51@ «О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ» // СПС «Консультант плюс».

Научная и учебная литература
Андреева Л.В. Правовые проблемы обеспечения государственных нужд // Государство и право. 2009. N 8.
Барон Ю. Система римского гражданского права: Вып. Третий. Кн 4. Обязательственное право. СПб, 1910.
Брагинский М.И. Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М.: "Статут". 2003.
Веденеев Г.М., Гончаров Е.Ю., Кобзев Г.Н. Конкурсные торги в России: исторический опыт. М.: Изд-во МЭИ, 2008.
Власов В.А. Правовая природа государственных и муниципальных контрактов // Предпринимательское право, 2009, N 2.
Власов В.А. Договоры в сфере реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд // Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в странах Центральной и Восточной Европы, России, Беларуси, Украины и других стран СНГ, государствах Балтии: Тезисы докладов Международного конгресса. Минск, 1999.
Гражданское право: В двух томах. Т. 2. Полутом 1: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2008.
Гражданское право: Учебник. Ч. 1. под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. М.: Проспект. 2008.
Гребенщикова Я.Б. Понятие муниципального контракта, его правовая природа // Российская юстиция. 2008. N 9.
Груздев В. Торги: понятие, правовая природа, признание недействительными. // Хозяйство и право. 2004. N 7.
Каган. Е., Суходольский Г. Правовая природа конкурса. // Хозяйство и право. 2001. N 2.
Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". М., 2009.
Клейн Н. Поставка продукции для государственных нужд // Закон. 2008. N 6.
Колесников И.В. Государство, государственный орган, государственный заказчик - кто является стороной государственного контракта? // Право и политика, 2009, N 4.
Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. Постатейный. 2-е издание, переработанное и дополненное. Под ред. Борисова А.Н. М.: "Юстицинформ", 2009.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая. Постатейный. 2-е издание, переработанное и дополненное. Алексеев С.С., Васильев А.С., Голофаев В.В., Гонгало Б.М. и др. Под ред. С.А. Степанова. М.: "Проспект", "Институт частного права", 2009.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой. Под. Ред. О.Н. Садикова. М.: Юридическая фирма Контакт; ИНФРА-М, 2008.
Комментарий к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Постатейный. 2-е издание, переработанное и дополненное.Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: "Юстицинформ", 2009.
Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. Постатейный. Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Юстицинформ, 2009.
Новицкий И.Б. Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. М.:Госюриздат, 1954.
Победоносцев К.П. Курс гражданского права: В трех томах. Т. 3. М., 2003.
Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. Под ред. А.Н. Козырина. М., 2008.
Постатейный научно-практический комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации под общей редакцией А.М. Эрделевского. Агентство (ЗАО) "Библиотечка РГ". М., 2007 г.
Рахманов И.А. Аукцион. Благо или стихийное бедствие? // Госзаказ. 2007. N 5.
Ткаченко Д., Горбачев М. О.Т.К.АТ. - Особая Техника Клиентской Аттракции. М.: Вершина, 2007.
Ходыкин Р. Публичный конкурс - односторонняя сделка. // Хозяйство и право. 2008. N 7.
Шевченко Л.И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики: Дис. докт. юрид. наук. Кемерово, 2001.
Юшков А.В. Залог денежных средств как способ обеспечения государственного или муниципального контракта // Госзаказ. 2008. N 8.

Материалы судебной практики
Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 9, 1996, N 5, 1997.
Постановление ФАС Центрального округа от 20 июня 2007 г. N А14-6332-2006/323/5 // СПС «Консультант плюс».



Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.


См.: Веденеев Г.М., Гончаров Е.Ю., Кобзев Г.Н. Конкурсные торги в России: исторический опыт. М.: Изд-во МЭИ, 2008. С. 11.
Победоносцев К.П. Курс гражданского права: В трех томах. Т. 3. М., 2003. С. 403.
См.: Ткаченко Д., Горбачев М. О.Т.К.АТ. - Особая Техника Клиентской Аттракции. М.: Вершина, 2007. С. 16.
См.: Веденеев Г.М., Гончаров Е.Ю., Кобзев Г.Н. Указ. соч. С. 11.
См.: Веденеев Г.М., Гончаров Е.Ю., Кобзев Г.Н. Указ. соч. С. 13.
См.: Веденеев Г.М., Гончаров Е.Ю., Кобзев Г.Н. Указ. соч. С. 14.
См.: Веденеев Г.М., Гончаров Е.Ю., Кобзев Г.Н. Указ. соч. С. 36.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3105.
См.: Победоносцев К.П. Указ. соч. С. 405.
См.: Победоносцев К.П. Указ. соч. С. 405.
См.: Победоносцев К.П. Указ. соч. С. 408.
Положение о государственных подрядах и поставках (от 30 сентября 1921 г.) // Собр. узак. 1923. N 88. Ст. 851.
См.: Гражданское право: В двух томах. Т. 2. Полутом 1: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2008. С. 296.
Закон РФ от 28.05.1992 N 2859-1 "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" // Российская газета, N 148, 30.06.1992.
Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" // СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3540.
Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. Постатейный. Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Юстицинформ, 2009. С.211.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. Постатейный. 2-е издание, переработанное и дополненное. Под ред. Борисова А.Н. М.: "Юстицинформ", 2009. С. 76.
Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. Под ред. А.Н. Козырина. М., 2008. С. 78.

Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 978 "Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом" // Собрание законодательства РФ, 14.01.2008, N 2, ст. 102.
Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 30.04.2007, N 18, ст. 2117.


Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824.


Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая. Постатейный. 2-е издание, переработанное и дополненное. Алексеев С.С., Васильев А.С., Голофаев В.В., Гонгало Б.М. и др. Под ред. С.А. Степанова. М.: "Проспект", "Институт частного права", 2009. С. 244.
Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53 "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" (в ред. ФЗ от 02.02.2006 N 19-ФЗ).
Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве"
Власов В.А. Правовая природа государственных и муниципальных контрактов // Предпринимательское право, 2009, N 2. С. 23.



Гребенщикова Я.Б. Понятие муниципального контракта, его правовая природа // Российская юстиция. 2008. N 9. С. 38.

Указ Президента РФ от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд"
(вместе с "Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд") // Собрание законодательства РФ, 14.04.1997, N 15, ст. 1756.


Власов В.А. Договоры в сфере реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд // Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в странах Центральной и Восточной Европы, России, Беларуси, Украины и других стран СНГ, государствах Балтии: Тезисы докладов Международного конгресса. Минск, 1999. С. 178 - 182.
Шевченко Л.И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики: Дис. докт. юрид. наук. Кемерово, 2001. С. 268.
Постановление Правительства РФ от 14.08.1993 N 812 "Об утверждении Основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 23.08.1993, N 34, ст. 3189.


Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 11.12.2006, N 50, ст. 5278.
Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" // Собрание законодательства РФ, 14.07.2003, N 28, ст. 2895.


Федеральный закон от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" // Собрание законодательства РФ, 23.08.2004, N 34, ст. 3532.
Клейн Н. Поставка продукции для государственных нужд // Закон. 2008. N 6. С. 63.
Андреева Л.В. Правовые проблемы обеспечения государственных нужд // Государство и право. 2009. N 8. С. 29.

Федеральный закон от 27.12.1995 N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 6.
Федеральный закон от 29.12.1994 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" // Собрание законодательства РФ, 02.01.1995, N 1, ст. 3,


Комментарий к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Постатейный. 2-е издание, переработанное и дополненное.Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: "Юстицинформ", 2009. С. 233.

Федеральный закон от 24.07.2007 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 30.07.2007, N 31, ст. 4015.


Груздев В. Торги: понятие, правовая природа, признание недействительными. // Хозяйство и право. 2004. N 7. С. 24
Брагинский М.И. Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М.: "Статут". 2003.С. 226
Каган. Е., Суходольский Г. Правовая природа конкурса. // Хозяйство и право. 2001. N 2 С. 49.
Груздев В. указ. соч. С. 28.
Гражданское право: Учебник. Ч. 1. под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. М.: Проспект. 2008. С. 521.
Ходыкин Р. Публичный конкурс - односторонняя сделка. // Хозяйство и право. 2008. N 7. С. 37.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой. Под. Ред. О.Н. Садикова. М.: Юридическая фирма Контакт; ИНФРА-М, 2008. С. 402.
Груздев В. указ. Соч. С. 27.
Постатейный научно-практический комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации под общей редакцией А.М. Эрделевского. Агентство (ЗАО) "Библиотечка РГ". М., 2007 г.
Груздев В. указ. соч. С. 26.
Новицкий И.Б. Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. М.:Госюриздат, 1954. С. 405.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой. Под. Ред. О.Н. Садикова. М.: Юридическая фирма Контакт; ИНФРА-М, 2004. С.791.
Новицкий И.Б. Лунц Л.А. Указ. соч. С. 153.
Барон Ю. Система римского гражданского права: Вып. Третий. Кн 4. Обязательственное право. СПб, 1910. С. 21.

Письмо Минэкономразвития РФ от 03.04.2001 г. N АШ-738/05 "О проведении конкурсов на размещение заказов на поставки лекарственных средств для государственных нужд" // СПС «Консультант плюс».
Гражданское право. Т. 2: Учеб. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2007. С. 71.

Новицкий И.Б. Лунц Л.А. Указ. Соч. стр. 154.
Федеральный закон от 30.12.2008 N 308-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 05.01.2009, N 1, ст. 16.


Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431.


Постановление Правительства РФ от 16.10.2003 N 630 "О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 и 439" // Собрание законодательства РФ, 27.10.2003, N 43, ст. 4238.


Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". М., 2009. С. 321.
Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» // Собрание законодательства РФ, 03.03.2008, N 9, ст. 884.
Письмо Минэкономразвития РФ от 08.08.2007 N 11812-КА/Д04 "О порядке применения процедур размещения заказов для государственных и муниципальных нужд" // Администратор образования, N 20, октябрь, 2007.


Федеральный закон от 04.05.1999 N 95-ФЗ "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 03.05.1999, N 18, ст. 2221.


Письмо Минэкономразвития России от 26 декабря 2006 г. N Д04-4764 "О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ" // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ, N 7, июль, 2006 (ч. II).
Письмо ФНС РФ от 30.01.2007 N ГИ-6-17/51@ «О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ» // СПС «Консультант плюс».

Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" // Собрание законодательства РФ, 21.08.1995, N 34, ст. 3426.
Федеральный закон от 20.04.2007 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 23.04.2007, N 17, ст. 1929.


Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" // Ведомости СНД и ВС РФ, 19.08.1993, N 33, ст. 1316.


Колесников И.В. Государство, государственный орган, государственный заказчик - кто является стороной государственного контракта? // Право и политика, 2009, N 4. С. 12.



Приказ ФНС РФ от 04.04.2005 N САЭ-3-01/138@ "Об утверждении форм по сверке расчетов по налогам, сборам, взносам, информированию налогоплательщиков о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам и методических указаний по их заполнению" // СПС «Гарант».
Приказ ФНС РФ от 23.05.2005 N ММ-3-19/206@ "Об утверждении Справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций и методических указаний по ее заполнению" // Налогообложение, N 4, 2005.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3012.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532.


Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 9, 1996, N 5, 1997.


Рахманов И.А. Аукцион. Благо или стихийное бедствие? // Госзаказ. 2007. N 5. С. 72.

Письмо Минэкономразвития России от 10 октября 2007 г. N 15455-АП/Д04 "О мерах по предупреждению неблагоприятных последствий от действий недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным и муниципальным контрактам" // СПС «Гарант».

См.: Юшков А.В. Залог денежных средств как способ обеспечения государственного или муниципального контракта // Госзаказ. 2008. N 8. С. 73.


По материалам доклада о результатах деятельности органов ФАС России при осуществлении контроля над соблюдением законодательства о размещении заказов за IV квартал 2009 г. и за 2009 г.
Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (вместе с "Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация", "Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд", "Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд") // Собрание законодательства РФ, 10.07.1995, N 28, ст. 2669.


Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 288 "О Федеральном агентстве по образованию" // Собрание законодательства РФ, 21.06.2004, N 25, ст. 2570.


Постановление Правительства РФ от 10.03.2007 N 147 "Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами" // Собрание законодательства РФ, 19.03.2007, N 12, ст. 1412.


Постановление ФАС Центрального округа от 20 июня 2007 г. N А14-6332-2006/323/5 // СПС «Консультант плюс».




105