Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации

Обратимся к материалам судебной практики.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 9 июня 2016 года в 10 часов 00 минут в УФМС России по Удмуртской Республике по адресу: г. Ижевск, ул. Песочная, д. 3, корп. 23, выявлен гражданин Сирийской Арабской Республики Альтаиш А. допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (срок пребывания истек 24 января 2016 года).
Таким образом, гражданин Сирии был признан виновным в нарушении режима пребывания в России.
Помимо штрафа, ему было назначено принудительное административное выдворение за пределы нашей страны.
ВС РФ счел, что в указанном случае выдворение применить нельзя, и пояснил следующее.
Исходя из норм международного права, государство не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другой стране, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там, в т. ч. применение пыток.
Надо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела.
В связи с этим судами могут учитываться, например, показания свидетелей, самого лица, в отношении которого принято решение о выдаче, заключение МИД России о ситуации с соблюдением прав и свобод человека в запрашивающем государстве.
В данном случае был представлено заключение органа ООН по делам беженцев в России. В нем отмечено, что продолжаются сообщения о массовых убийствах в Сирии, об обострении ситуации относительно безопасности. Поэтому применение выдворения к лицу, ищущему убежище, будет являться нарушением принципа запрета принудительного возвращения.
Административное выдворение гражданина иностранного государства за пределы РФ применяется за счет личных средств гражданина иностранного государства, который подлежит выдворению, в том случае, если его пригласил какой-либо орган согласно федеральному законодательству, то за счет данного органа. Если определить приглашающую сторону невозможно, то мероприятия по выдворению гражданина иностранного государства за пределы РФ являются обязательствами по расходам непосредственно самой Российской Федерации.
Таким образом, можно прийти к выводу, что гражданам иностранного государства и лицам без гражданства в РФ предоставляются все установленные законодательством права и свободы, что и гражданам России, за некоторыми исключениями.
Подводя итог вышесказанному, следует сказать, что рассмотрение темы "Правовой статус граждан и иностранцев на территории Российской Федерации: социально-правовые основы и сравнительный анализ" является очень актуальным в настоящее время. Связано это, прежде всего, с вступлением России на демократический путь развития, с сильными социально-экономическими изменениями в обществе, введением нового законодательства о гражданстве и о правовом положении иностранных граждан, перестройкой политики государства на международной арене и, в связи со всем этим, увеличившимся количеством иностранных граждан, приезжающих в страну и проживающих в ней.
В связи с такими многочисленными факторами сказать, что действующее российское законодательство в данной области совершенно, естественно, нельзя.
Поэтому очевидной становится необходимость устранения имеющихся пробелов в действующем законодательстве; приведение его в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами, разработки и принятия ряда федеральных законов, регламентирующих порядок реализации правового статуса граждан и иностранцев, установление системы гарантий и их совершенствование.




ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование сущности административно-правового статуса гражданина Российской Федерации, а также механизма его реализации, позволяет сделать ряд выводов и предложений. Они нашли свое отражение в соответствующих главах и параграфах диссертации и в обобщенном изложении выглядят следующим образом.
Особенности административно-правового статуса гражданина обусловлены предметом отрасли административного права, спецификой общественных отношений, участником которых становится гражданин, попадая в сферу действия административно-правовых норм. Административно-правовой статус характеризует гражданина в определенном круге общественных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере практической реализации исполнительной власти (в широком смысле - в сфере государственного управления). Он отражает наиболее важные и существенные связи гражданина с органами исполнительной власти и их должностными лицами.
В работе проведено исследование теоретических, нормативных и организационных вопросов административно-правого статуса сотрудника УИС, как стержневого института административного права.
При написании работы конечным результатом ставилось проведение комплексного исследования доктринальных, правовых и содержательных аспектов административно-правового статуса сотрудника УИС, а также в выработке на его основе теоретических и нормативных предложений по юридическому совершенствованию исследуемого узлового института административного права.
Проведенный анализ позволил автору сформировать следующие общетеоретические выводы.
Гражданин как субъект административного права - это участник общественных отношений, в которых он выступает в качестве носителя конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормативных актах. Права и обязанности гражданина образуют в своей совокупности его правовой статус.
Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности и находящихся в той или иной мере в сфере административно-правового регулирования, можно назвать, например, право на жизнь , право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность жилища, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы РФ и беспрепятственного возвращения в РФ.
Права и свободы граждан либо непосредственно реализуются в сфере деятельности субъектов исполнительной власти, либо органически связаны с практической деятельностью этих властных субъектов, либо, будучи производными от конституционных, приобретаются ими в связи с их функционированием в сфере государственно-управленческой деятельности.
Административно-правовой статус гражданина предполагает выполнение им определенных юридических обязанностей: как конституционных, так и определяемых законами и подзаконными правовыми актами. Прежде всего, это общие конституционные обязанности: платить налоги, охранять природу и окружающую среду, защищать Отечество. Такого рода обязанности получают свою конкретизацию в законах и подзаконных правовых актах.
Однако невыполнение или ненадлежащее выполнение гражданином своих обязанностей влечет за собой его ответственность. В сфере действия административно-правовых норм это, как правило, административная ответственность.
Обращения граждан в государственные и общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами – важное средство осуществления и охраны прав личности, расширения связей государственного аппарата с населением, существенный источник информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственной политики, социального и хозяйственного направления, это своеобразный индикатор состояния общественного мнения граждан.
Правовой статус лиц, которые не являются гражданами РФ, подлежит регулированию Конституцией РФ, ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и некоторыми иными законами.
В соответствии с Конституцией РФ граждане иностранного государства пользуются в РФ комплексом прав и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, помимо случаев, определенных соответствующими нормативно-правовыми актами
В последнее время совершенствуется деятельность государственных, общественных органов, должностных лиц и органов местного самоуправления в работе по улучшению приема населения, своевременному и правильному рассмотрению предложений, заявлений, жалоб граждан и, наконец, выявлению и устранению причин, вызывающих жалобы. Однако количество откликов на происходящие в стране политические и экономические события неуклонно растет, увеличивается и поступление коллективных обращений, все чаще граждане предъявляют свои требования в форме акции, забастовки, митинга, голодовки и т. д. На это все нельзя закрывать глаза и в первую очередь высшим органам государственной власти. Непринятие мер, не реагирование на все происходящее сегодня, может привести к социальному взрыву. Ведь все чаще в выступлениях граждан звучат политические требования: смена курса реформ, смена правительства, отставка Президента и т. д.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

I. Официальные документы, нормативные правовые акты
1. Всеобщая декларация прав человека : [принята 10 дек. 1948 г. Генер. Ассамблеей ООН] // Рос. газ. – 1998. – 10 дек.
2. Конституция Российской Федерации : [принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. : с учетом поправок, внес. законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ] // Рос. газ. – 2009. – 21 янв.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : [федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ : принят Гос. Думой 20 дек. 2001 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1, ч. 1, ст. 1.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации : [федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ : принят Гос. Думой 24 мая 1996 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 25, ст. 2954.
5. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федер. закон от 15 авг. 1996 г. № 114-ФЗ // Росс. газ. - 1996. – 22 авг.
6. О полиции: федер. закон от 07 фев. 2011 г. № 3- ФЗ // Рос. газ. - 2011. – 10 фев.
7. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер.закон от 24 июля 2002 г. № 115-ФЗ // Рос. газ. – 2002. – 31. Июл.

II. Научная и учебная литература, материалы периодической печати

1. Административное право Российской Федерации (для бакалавров), Учебник : учебник / А.М. Борисов. — Москва : Юстиция, 2019. — 436 с.
2. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. — 5 -е изд., пересмотр. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. — 576 с.
3. Административное право : учебник / М.Б. Смоленский, Э.В. Дригола. — Москва : КноРус, 2017. — 320 с.
4. Азизова З. Р. Правовой статус человека и гражданина/ З.Р Азизова // Журнал «Закон и право». – 2019. – С.56-58
5. Атоян Л.В., Павлов Н.В. Административно-правовой статус гражданина – современное состояние // Журнал «Аллея науки». - 2018. - Т. 1. -№ 6 (22). - С. 68-71.
6. Гаврилов Е. Д. Основные этапы развития и становления правового статуса иностранных граждан в России // Журнал «Евразийский союз ученых». - № 7. – 2017. – С. 41
7. Драганчук А. С., Бальтанова Г. Ж. Права человека // Научно-методический журнал Омского ГАУ. – 2018. – С. 145
8. Еременко В. А. Особенности правового положения иностранных граждан в РФ // Журнал «Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки». – 2017. –С. 163
9. Зименкова О., Петросян М. Правовое положение иностранных граждан - в законе РФ // Российский бюллетень по правам человека. - М.; Изд-во Ин-та прав человека, 2016. - Вып. 16. - с.42-48
10. Истиева Л.А. Административно-правовой статус граждан РФ // Журнал «Научное и образовательное пространство: перспективы развития». - 2017. - С. 297-301.
11. Калашников А.А. Административно-правовой статус граждан РФ // Журнал «Инструменты и механизмы современного инновационного развития». -2017. – С.55-56
12. Ковалева Н.Н., Анисимова И.А. Права иностранных граждан и лиц без гражданства как элемент их административно-правового статуса // Журнал «Экономика. Образование. Право». – 2017. – С.475-476
13. Комкова Г. Н. Конституционные гарантии прав человека в России: понятие и классификация // Журнал «Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки».-2018.- С.65
14. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М. В. Баглай. — 12-е изд., изм. и доп. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2017. — 768 с.
15. Кувшинов А.Е., Баловнева В.И. Административно-правовой статус гражданина: состояние и проблемы совершенствования // Журнал «Actual scie№tific research». - 2018. - С. 462-466.
16 Каляшин А. В. Административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.14 / Андрей Владимирович Каляшин. М, 2008. – 26 с.
17. Макарейко, Н. В. Административное право: учеб. пособие для вузов / Н. В. Макарейко. — 10-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 259 с.
18. Никулин В.В. Конституционное право России: Учеб. пособие. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2017. -96 с.
19. Озиев Т.Т. Конституционное право: учебное пособие. Издательство: ЮНИТИ-ДАНА // Закон и право, 2016- С. 74
20. Понизова Е.В. Ответственность иностранных граждан за нарушение законодательства о гражданстве РФ // Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2017. - С. 110
21.Пертли В. А. Правовое положение сотрудников учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы: автореф. дис. канд. юрид. наук:12.00.08 / Владимир Альфредович Пертли. Москва, 2005. – 27 с
22. Рукавишникова Т. А. Права человека: современные аспекты содержания // Журнал «Правопорядок: история, теория, практика».-Выпуск № 2 (5) / 2018.- С. 172
23. Севрюгин В.Е., Козлова Л.С., Плесовских В.Д. Административное право Российской Федерации (особенная часть). ТюмГУ, 2016. -420с.
24. Соболева Ю.В. Особенности административно-правового статуса гражданина. Учебник для студентов и преподавателей высших учебных заведений под редакцией А.Ю. Соколова.- М.: 2016. - С. 67-72
25. Стахов, А. И. Административное право : учебник и практикум / А. И. Стахов, П. И. Кононов, Е. В. Гвоздева. — Москва : Издательство Юрайт.- 2018. — 302 с.
26. Трусов А.И., Лысенко Е.В. Граждане как субъекты административного права, их административно-правовой статус // Журнал «Гуманитарно-правовые аспекты развития российского общества». -2017. – С. 464
27. Хазов Е. Н., Хазова В. Е. Юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина и механизм их реализации // Журнал «Вестник Московского университета МВД России».- 2017.- С.58
28. Шулежко В.И. Понятие административно-правового статуса гражданина Российской Федерации // Журнал «Наука и современность». – 2017. - С. 214-219.

III. Практические материалы
1. Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017 – 2025 годы)»: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 23 декаб. 2016 г. № 2808-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2017. – № 2 (Часть II), ст. 413.
Административное право Российской Федерации (для бакалавров), Учебник : учебник / А.М. Борисов. — Москва : Юстиция, 2019. С.154.
Конституция Российской Федерации : [принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. : с учетом поправок, внес. законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ] // Рос. газ. – 2009. – 21 янв.
Калашников А.А. Административно-правовой статус граждан РФ // Журнал «Инструменты и механизмы современного инновационного развития». -2017. С.55-56
Трусов А.И., Лысенко Е.В. Граждане как субъекты административного права, их административно-правовой статус // Журнал «Гуманитарно-правовые аспекты развития российского общества». -2017. С. 464.
О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федер. закон от 15 авг. 1996 г. № 114-ФЗ // Росс. газ. - 1996. – 22 авг.
Административное право : учебник / М.Б. Смоленский, Э.В. Дригола. — Москва : КноРус, 2017. С. 201.
Всеобщая декларация прав человека : [принята 10 дек. 1948 г. Генер. Ассамблеей ООН] // Рос. газ. – 1998. – 10 дек.
Макарейко, Н. В. Административное право: учеб. пособие для вузов / Н. В. Макарейко. — 10-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. С. 150.
Истиева Л.А. Административно-правовой статус граждан РФ // Журнал «Научное и образовательное пространство: перспективы развития». - 2017. С. 298.
Севрюгин В.Е., Козлова Л.С., Плесовских В.Д. Административное право Российской Федерации (особенная часть). ТюмГУ, 2016. С. 54.
Шулежко В.И. Понятие административно-правового статуса гражданина Российской Федерации // Журнал «Наука и современность». – 2017. С. 217.
Федеральный закон от 27.07.2004. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - ст. 3215.
Соболева Ю.В. Особенности административно-правового статуса гражданина. Учебник для студентов и преподавателей высших учебных заведений под редакцией А.Ю. Соколова.- М.: 2016. С. 68.
О полиции: федер. закон от 07 фев. 2011 г. № 3- ФЗ // Рос. газ. - 2011. – 10 фев.
Уголовный кодекс Российской Федерации : [федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ : принят Гос. Думой 24 мая 1996 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 25, ст. 2954.
Рукавишникова Т. А. Права человека: современные аспекты содержания // Журнал «Правопорядок: история, теория, практика».- Выпуск № 2 (5) / 2018. С. 172
Драганчук А», Бальтанова Г. Ж. Права человека // Научно-методический журнал Омского ГАУ. – 2018. С. 145.
Атоян Л.В., Павлов Н.В. Административно-правовой статус гражданина – современное состояние // Журнал «Аллея науки». - 2018. - Т. 1. -№ 6 (22). С. 69.
Комкова Г. Н. Конституционные гарантии прав человека в России: понятие и классификация // Журнал «Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки». 2018. С.65
Конституционное право Российской Федерации: учебник / М. В. Баглай. — 12-е изд., изм. и доп. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2017. С. 201.
Озиев Т.Т. Конституционное право: учебное пособие. Издательство: ЮНИТИ-ДАНА // Закон и право, 2016. С. 74
Хазов Е. Н., Хазова В. Е. Юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина и механизм их реализации // Журнал «Вестник Московского университета МВД России».- 2017. С.58
Азизова З. Р. Правовой статус человека и гражданина/ З.Р Азизова // Журнал «Закон и право». – 2019. С.57.
О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер.закон от 24 июля 2002 г. № 115-ФЗ // Рос. газ. – 2002. – 31. Июл.
Еременко В. А. Особенности правового положения иностранных граждан в РФ // Журнал «Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки». – 2017. С. 163
Гаврилов Е. Д. Основные этапы развития и становления правового статуса иностранных граждан в России // Журнал «Евразийский союз ученых». - № 7.2017. С. 41
Зименкова О., Петросян М. Правовое положение иностранных граждан - в законе РФ // Российский бюллетень по правам человека. - М.; Изд-во Ин-та прав человека, 2016. - Вып. 16. С.45.
Ковалева Н.Н., Анисимова И.А. Права иностранных граждан и лиц без гражданства как элемент их административно-правового статуса // Журнал «Экономика. Образование. Право». – 2017. С.475-476
Понизова Е.В. Ответственность иностранных граждан за нарушение законодательства о гражданстве РФ // Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2017.С. 110









3