Материнский (семейный) капитал

К их числу можно отнести, в частности, следующие: с какого момента у лица, ранее распорядившегося средствами материнского (семейного) капитала, возникает право повторного распоряжения, если денежные средства возвращаются частями с большими перерывами во времени.Еще одним недостатком системы материнского капитала является отсутствие возможности траты денег на покупку автомобиля. Для больших семей, которые обеспечены приемлемыми жилищными условиями не всегда хватает денежных средств на покупку транспортного средства. Материнский капитал, правительство могло бы направить на покупку отечественного автомобиля, а не на элитную иномарку, тем самым поддержать производство отечественного автопрома и обеспечить многодетную семью средством передвижения[11].Таким образом, особенности правового механизма предоставления дополнительных мер государственной поддержки семьям с детьми требуют дополнения его регулятивной части нормами, устанавливающими основания, порядок и последствия неправомерного использования средств материнского (семейного) капитала. Необходимость обеспечения эффективного взаимодействия гражданско-правовых и социально-обеспечительных норм в данной сфере не исключает, а, напротив, предполагает закрепление соответствующих правил именно в Законе № 256ФЗ. 2.2. Предложения по совершенствованию правового регулирования материнского (семейного) капиталаМы считаем, что материнский капитал, является серьезным и значимым средством помощи семьям, однако, материнский капитал будет приносить еще больше пользы семьям, если направления его использования будут расширяться. Необходимо не просто увеличивать перечень все возможных направлений применения материнского капитала, а сформировать стратегию поддержки материнства и семейного благополучия.Нами были разработаны следующие предложения по реформированию системы социальной поддержки семей с детьми: 1. При проведении семейной политики следует организовывать мониторинг и исследования, которые в дальнейшем могут составить научно-методическую базу семейной политики; 2. Налаживать тесное сотрудничество между органами публичной власти и общественностью; 3. Необходимо провести реформирование российских социальных служб, поменять подходы к решению проблем, сократить штаты, уменьшить документооборот; 4. Предпринимать дальнейшие шаги для увеличения пособий и материнского капитала; 5. Рост рождаемости в стране зависит не только от материальной помощи, в связи с этим следует обращать внимание на деятельность службы, которые помогают планированию семьи, увеличению числа дошкольных образовательных учреждений; 6. Активные меры должна предпринимать молодежная политика по пропаганде семейного образа жизни; 7. Поддержку следует осуществлять не только многодетным семьям, но и матерям-одиночкам, в том числе несовершеннолетним, они нуждаются в особом внимании со стороны государственных органов, как и родители детей-инвалидов; 8. Социальная поддержка должна оказываться не только за второго ребенка, но и за первого.Опираясь на вышеизложенное, делаем вывод о том, что целесообразно использовать средства материнского капитала на расширение жилищной площади для семьи. Использование материнского капитала на увеличение накопительной части пенсии, является неэффективным, в связи с высоким уровнем инфляции в России. В случае использования материнского капитала на образование, наиболее целесообразным представляется использование на оплату высшего учебного заведения [16]. Таким образом, государственная поддержка института семьи на современном этапе развития социума является основным направлением в социальной политике России. Важно отметить, что социальные службы все еще в большинстве случаев ориентированы на такие категории населения, как пожилые и инвалиды. А ведь молодежь тоже нуждается в социальной защите и господдержке, это будущее нашей страны [21]. От молодежи зависят и создание инновационных технологий, и достижения в искусстве и спорте. А главное – именно от молодых людей (множество которых – студенты, ценностные ориентации которых очень значимы) напрямую зависит воспроизводство населения (как физическое, так и социальное и нравственное). На первый план должна выступать забота, как государства, так и общества о молодой семье: необходимы достаточные стартовые возможности для ее создания и поддержания.Как подчеркивают социологи, «современное общество не может успешно развиваться в демократических параметрах, если в его основах не будет происходить рационального замещения элементов государственного управления аналогами социального управления»; «регулируя социальную жизнь, создавая социальную инфраструктуру, призванную служить жизнеобеспечению людей, важно отдавать себе отчет в том, что ее заботы и услуги не могут адресоваться группе или классу. Они должны быть адресованы человеку...» [14]. Таким образом, промедление с введением нормативного регулирования не только усиливает правовую неопределенность и делает возможным «восстановление» права на дополнительные меры государственной поддержки исключительно посредством обращения в суд, но в условиях отсутствия единообразной судебной практики может привести к неожиданным и нежелательным последствиям.ЗАКЛЮЧЕНИЕПроведенное нами исследование позволило сделать вывод о том, что материнский (семейный) капитал – является одним из видов социальной поддержки российским семьям родивших или усыновивших второго и последующих детей, имеющих гражданство российской федерации, при условии, что родителями не были использованы другие дополнительные меры социальной поддержки. Данная поддержка предоставляется с 1 января 2007 года. На данный момент материнский капитал является важнейшей составляющей социальной политики Российской Федерации. Социальная политика – универсальный механизм воздействия на поведение как одного человека, так и всего общества в целом, она является отражением происходящих в стране социальных процессов, и вместе с тем, формирует данные процессы. Материнский (семейный) капитал - это денежные средства, которые выделяются государством из федерального бюджета в соответствии с законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в целях обеспечения материальной поддержки семьям, имеющих либо планирующих двух и более детей. Данные денежные средства предоставляются в виде сертификата, их нельзя обналичить, поэтому они не принесут семье большой материальной выгоды. Сертификат - это своего рода поощрение семьи, решившейся повысить демографию в стране.В начале 2015 года Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации обнародовало проект исполнения мероприятий первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года. Этот проект предусматривает улучшение механизмов применения средств материнского капитала, а также предложения по продолжению действия материнского (семейного) капитала. Изначально материнский капитал, как вид социальной поддержки семьи, намечался к завершению до конца 2016 года. Так Министерство экономического развития для экономии бюджетных средств рекомендовало ее завершить. На основании п.3 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ, устанавливается перечень доступных направлений по распоряжению материнским капиталом, а именно: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов. В силу закона капитал указывается как материнский (семейный) - данные понятия употребляются как синонимы, хотя они являются двумя самостоятельными социальными институтами. В действительности право получить сертификат имеет не конкретная семья, а женщина - мать ребенка, только лишь в случае отсутствия матери право на приобретение сертификата возникает у отца ребенка, усыновителя (или иного официального представителя ребенка) и несовершеннолетнего ребенка. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы являются главными органами, регламентирующими получение сертификата на материнский капитал. Для того что бы получить государственный сертификат нужно предоставить, все необходимые документы приложив их к заявлению и подать в территориальный орган ПРФ.Постановление Правительства Российской Федерации № 873 от 30.12.2016 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» утвердило форму сертификата, порядок подачи заявления на получение материнского капитала, а также порядок выдачи, как сертификата, так и его дубликата.Таким образом, роль закона о материнском (семейном) капитале велика и неоднозначна. Бесспорно, что данный закон призван стимулировать рождаемость и решить демографическую проблему в Российской Федерации, но с другой точки зрения он может стать поводом для незаконных действий мошенников. Поэтому возникает сложность при реализации мер государственной поддержки семьи, главной проблемой является необходимость исключить и максимально предотвратить ситуацию, при которой рождение ребенка является лишь средством для получения материальной выгоды.Библиографический списокНормативные правовые актыКонституция Российской Федерации: принята всенародном голосованием 12 декабря 1993 г.: [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ]. «Семейный  кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 12.11.2012) // «Собрание законодательства РФ».-1996.-№ 1.-Ст. 16; 2012.-№ 48.-Ст. 5421.Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Собрание законодательства РФ».-2007.-№ 1 (1 ч.).-Ст. 19; 2012.-№ 31.-Ст. 4322.Указ Президента  РФ от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2026 года» // «Собрание законодательства РФ».-2007.-№ 42.-Ст. 5009.Указ Президента  РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной  стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» // «Собрание законодательства РФ».-2012.-№ 23.-Ст. 2994.Постановление  Правительства РФ от 20.07.2007 № 457 (ред. от 25.03.2013) «Об утверждении  Правил перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ».-2007.-№ 30.-Ст. 3946; 2013.-№ 13.-Ст. 1559.Постановление  Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 (ред. от 25.03.2013) «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // «Собрание законодательства РФ».-2007.-№ 51.-Ст. 6374; 2013.-№ 13.-Ст. 1559.Постановление  Правительства РФ от 24.12.2007 № 926 (ред. от 23.04.2012) «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» // «Собрание законодательства РФ».-2007.-№ 53.-Ст. 6622; 2012.-№ 18.-Ст. 2236.Постановление  Правительства РФ от 18.08.2011 № 686 «Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала» // «Собрание законодательства РФ».-2011.-№ 34.-Ст. 4990.Приказ Минздравсоцразвития  РФ от 26.12.2008 № 779н (ред. от 22.09.2011) «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала» // Российская газета.-21.01.2009; 21.10.2011.Приказ Минздравсоцразвития РФ от18.10.2011№ 1180н «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» // Российская газета.-16.03.2012.Приказ Минтруда России от 29.10.2012 № 345н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» // Российская газета.-22.03.2021.Апелляционное определение Владимирского областного суда от 14 августа 2012 г. по делу № 33-2284/2012.Апелляционное определение Челябинского областного суда от 19 сентября 2013 г. по делу № 11-9264/2013.Решение Ленинского районного суда г. Омска от 4 февраля 2015 г. // Архив Ленинского районного суда г. Омска. Дело № 2-480/2015.Литература.Афтахова А.В. Обзор судебной практики по делам, связанным с использованием средств материнского капитала // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. 2021. № 2. С. 63-69. Антюхов А.В., Фомин Н.В. Теоретическая модель формирования профессиональной компетентности выпускника вуза // Вестник Брянского государственного университета. 2018. -№ 3.- С. 120-129.Архипов А. В. Квалификация хищений средств материнского (семейного) капитала, совершенных сотрудниками кредитных кооперативов, микрофинансовых и иных организаций // Судья. - 2015. - № 6.- С. 60-64.Багалинская Т.В. Правовые последствия неисполнение обязательства, в связи с использованием материнского капитала https://www.irkproc.ru/qa/1188.html (дата обращения: 15.03.2021) Башкин М.В. Влияние материнского капитала на демографическую ситуацию в России //Интернет-журнал «Науковедение».-2016.-№2.-С.1-5.Габитдинов Р.Ф., Сайдашев И.Х. Сделки по реализации прав граждан по овеществлению материнского (семейного) капитала // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. 2019. № 1 (31). С. 54-63. Задойко А.В., Соколов Е.С., Шилина С.А. Исследование методом фокус-группы социальных рисков и последствий депопуляции // Современные тенденции развития науки и технологий (Периодический научный сборник): по материалам XVII Международной научно-практической конференции (г. Белгород, 31 августа 2016 г.). Белгород: Агентство перспективных научных исследований. -2016. -№ 8-4. -С. 6-12.Ильина О.Ю. Проблемы реализации принципа равенства прав родителей при получении дополнительных мер государственной поддержки (материнского капитала) /О.Ю. Ильина //Вестник московского университета МВД России.-2018.-№3.-С.83-89.Киселев А.Г., Киричек П.Н. Периметр государственного управления: проблема основного звена // Власть. 2015. № 12. С. 5-11.Лаврушева А.А. Материнский капиталкак инструмент решения демографических проблем в РФ / А.А. Лаврушева // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2017. № 3 (82). С. 143-146. Левковская Н.Г. Специфика реализации семьями права на материнский капитал // Социум и власть. 2017. № 3 (65). С. 41-45.Мониторинг демографической ситуации в Российской Федерации и тенденции ее изменения: Ежегодный доклад «Демографическая ситуация в РФ»/ Науч. ред. А.И. Антонов. М.: КДУ, 2018.-56 с.Меркулова А.В. Материнский капитал: вопросы теории и практики /А.В. Меркулова //Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки.-2017.- С.19-20.Майорова Е. И. Типичные способы хищения средств материнского капитала (уголовно-правовой аспект) // Российский следователь. - 2015. -№ 5. - С. 19-22.Дорожко Д.А. Материнский (семейный) капитал в Российской Федерации: проблемы получения и использования // Вектор науки Тольяттинского государственного университета: экономика и управление, 2018. — № 1(16). – С. 56-59. Петрова С.А Проблемы получения материнского (семейного) капитала //  Вестник Международного института рынка. 2017. № 2. С. 109-115. Романенко В.А., Захарян А.В. Материнский капитал в России: способ повышения рождаемости или средство получения денег // Новая наука: современное состояние и пути развития, 2021. — №4(1). – С.233. Сидорихина Т.В., Мамошина С.С., Уразбаева С.С. [и др.] Проблемы выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей в возрасте до трех лет // Научное сообщество студентов: Междисциплинарные исследования: сб. ст. по мат. XXXIV междунар. студ. науч.-практ. конф. -2018.-№ 23(34).Суторина М.А. Федеральная программа материнского капитала: новые возможности для семей с детьми с 2018 года URL: http: // http://www.kostomuksha-city.ru/ (дата обращения: 14.03.2018). Сачкова Е.А. Направления использования материнского (семейного) капитала /Е.А. Сачкова //BaikalResearchJournal.-2018.-С.59-63.Вострухина Д.Ю. Материнский капитал как инструмент социально-ориентированной политики государства//Журнал «Экономические исследования» — 2020 г. — №1