Деятельность милиции в годы НЭПа.

Как видно из доклада отдела уголовного розыска ЦАУ НКВД от 11 апреля 1923 г., на территории РСФСР в это время находилось в обращении 20-25 % фальшивых денежных знаков. По данным отдела уголовного розыска ЦАУ НКВД РСФСР, в 1922 году было заведено 1522 уголовных дел, которые были связаны с фальшивомонетничеством, из которых раскрыто 649 или 41,8 %. В 1923 году количество таких дел возросло до 1844, а раскрываемость уменьшилась до 28,5 %7. Но все-таки наиболее распространенным видом имущественных преступлений оставались кражи вообще, т. е. простые, карманные, со взломом и т. п. Если в1920 году общее число даной группы преступлений составило 201324, то в 1921 году - уже 287 933 (рост на 42,5 %). На втором месте была группа преступлений - «другие вообще». К ней относились военное и трудовое дезертирство, буйство, пьянство, на третьем месте была в 1920 году «спекуляция иподделка документов» - 23 592 преступления, а в 1921 году это место принадлежало краже животных -50 600 преступлений.Вместе с тем у страны, вышедшей из гражданской войны, еще существенное место среди преступлений занимал бандитизм, который советское законодательство определяло как «контрреволюционные преступления». Поступки бандитов выходили за рамки уголовного характера. Они грозились расправой работникам милиции, руководителям партийных и советских органов, совершали на них покушения. Милицией был проведен целый комплекс мероприятий по разгрому банд.В определенной степени переломным в динамике преступности, как в целом поРСФСР, так и на Урале, стал 1925 год. Он характеризовался понижением количества преступлений по сравнению с 1924 годом. Основная причина этого - перевод составов преступлений (VIII глава УК РСФСР 1922 года) из уголовно-наказуемых деяний в административно-наказуемые (такие, как, незаконная рубка леса,потрава, и т.п.). Эта мера не только содействовала снижению общего количества преступлений, но и изменила географию уголовной преступности. Если раньше большая доля преступлений происходила в сельской местности, то в 1925 году почти 80 % всех преступлений было совершено в городе. С переходом к новой экономической политике увеличилосьчисло должностных преступлений, особенно взяточничества. Только за период с 10 октября 1922 г. по 15 февраля 1923 г. в РСФСР за взяточничество было осуждено 2524 чел. «Еженедельник советской юстиции» перечислил 60-70 должностей в государственном и советском аппарате, наиболее пораженных взяточничеством. С января 1924 года по сентябрь1925 года в РСФСР количество должностных преступлений выросло на 193 % (т.е. почти в два раза), среди них количество растрат возросло в пять раз, взяточничество - на 88 %, злоупотребление властью - на 198 %13.Признавая огромную вред и опасность должностных преступлений для политического режима, СНК РСФСР еще 16 августа1921 г. вторично принял декрет «О борьбе с взяточничеством» (первый - был принят 8 мая 1918 г.)14. Вопросы борьбы с должностными преступлениями постоянно обсуждались местными и центральными органами власти. 7 октября 1922 г. НКЮ направил всем губревтрибуналами нарсудам циркуляр «О мерах борьбы со взяточничеством» и подготовил инструкции по проверке личного состава НКВД в целях борьбы со хищениямиивзяточничеством. Принимались конкретные меры по укреплению правоохранительных органов. Для борьбы с хозяйственными преступлениями в составе краевых аппаратов уголовного розыска были созданы специальные подразделения (2-е бригады), которые функционировали в тесном контакте с экономическими отделами ОГПУ. На местах советские и партийные органы также принимали меры по борьбе с должностными преступлениями. Так, Курганский окружной исполком советов летом1926 года утвердил мероприятия по борьбе с задолженностью и растратами в хозяйственных органах16и советских учреждениях. В1927 году ведущую роль играли такие виды преступлений, как самогоноварение, растраты, взяточничество.Соотношение между количеством лиц, осужденных за преступления против личности и против порядка управления в исследуемый этап, во многом зависело от подсудности по УК РФ. В новой редакции УК РФ 1926 года хулиганство было отнесено к преступлениям против порядка управления. Если квалифицировать преступления по УК РФ в редакции 1922 года, то доля преступлений против порядка управления уменьшилась с 29 % до11,6 %, но зато повысилась доля преступлений против личности с 22,9 % до 40,3 %, т.е. доля осужденных за хулиганство составила 17 %18 от их общего количества.В 1920-е гг. особенно во второй половине, заострилась проблема рецидива, т.е. совершения преступных деяний во второй и третий раз. Повышению эффективности в борьбе с уголовной преступностью содействовало несколько факторов: усиление взаимодействия милиции, прокуратуры иОГПУ, рост квалификации работников следствия и дознания, передача финансирования милиции на республиканский уровень. Главную роль в организации усилий милиции по борьбе с преступностью, распространении и выработке научных методов борьбы с преступностью играли Всесоюзные совещания наркомов внутренних дел республик. Первое совещание наркомов внутренних дел состоялось 13-16 июля 1924 г. Оно приняло единую для всех республик систему регистрации преступников и их розыска. Реализацией решений данного совещания стал Циркуляр ЦАУ НКВД РСФСР, который ввел в 1925 году карточную систему учета разыскиваемых преступников. Ужесточение карательной политики Советского государства, начавшееся в 1926 году, в печати объяснялось следующим образом: «Если у власти рабоче-крестьянское правительство, это не означает, что крестьяне и рабочие могут злоупотреблять». Характер деятельности всех правоохранительных органов, в том числе и милиции, определялся уголовным законодательством. Его отличал в 1920-е гг. приоритет государственных интересов над защитой интересов личности. Юридическая формула - защищая интересы государства, право защищает интересы трудящихся -разрешала манипулировать правовым сознанием и оправдывать репрессивные меры, исключить из сферы охраняемых правом общественных отношений интересы личности, надлежащим образом направляя деятельность правоохранительных органов.В данном плане показательно определение задач, возложенных на милицию Положением о НКВД, утвержденным СНК и ВЦИК РСФСР 24 мая 1922 г. В них защита личности и ее интересов не была даже сформулирована. Отчетность местных органов милиции также отразила данные особенности советского уголовного законодательства. В отчетах в рубрике «Сведения о преступлениях, зарегистрированных милицией» показатели указывались в следующем порядке: преступления против порядка управления, контрреволюционныепреступления, нарушение правил об отделении церкви от государства, хозяйственные преступления, должностные преступления, и лишь затем - данные о преступлениях против личности.Итак, переход страны к новой экономической политике обусловил изменение методов и функций работы милиции. Юридическая регламентация ее правоохранительной деятельности отличалась динамизмом. Компетенция милиции, определенная нормативными актами 1920-х гг., носила общий характер. Однако в ее обязанностях отчетливо просматривается одна из ключевых задач периода НЭПа - укрепление политической власти, удержание «командных высот».ЗаключениеТаким образом, переход страны к новой экономической политике обусловил изменение методов и функций работы милиции. Юридическая регламентация ее правоохранительной деятельности отличалась динамизмом. Компетенция милиции, определенная нормативными актами 1920-х гг., носила общий характер. Однако в ее обязанностях отчетливо просматривается одна из ключевых задач периода НЭПа – удержание «командных высот», укрепление политической власти.ЛитератураАврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб., 2019. С. 106.Девиантность и социальный контроль в России(XIX–XX вв.): тенденции и социологическое осмысление. СПб., 2020. С. 201.Игнатенко Д.И. Милиция Западной Сибири в конце 20-х -начале 30-х годов: Дис. . канд. ист. наук. СПб, 2019. - 171 с.Курицын В.М. Переход к НЭПу и революционная законность.- М., 2020-97сМалыгин А.Я. Государственно-правовой статус милиции России в период проведения новой экономической политики (20-е годы): Дис. .докт. юрид. наук. М.: Академия МВД РФ. - 2020. - 312 с.Недобежкин С. В. Роль милиции РСФСР в борьбе с преступностью в условиях новой экономической политики: автореферат дис. … канд. юрид. наук. М., 2019. С.34