Место и роль права в системе социального регулирования

Применительно к правовой сфере под функциями права обычно понимаются основные направления воздействия права на общественные отношения, которые предопределяются социальным назначением права в жизни общества, его сущностью.
Так, С.С. Алексеев пишет: «Активная роль права выражается в его функциях, т.е. направлениях правового воздействия, выражающих роль права в организации (упорядочении) общественных отношений» [2. С. 191].
Само по себе воздействие заключает в себе возможность определенным образом влиять на окружающую действительность и, соответственно, изменять ее. С учетом изложенного весьма интересными представляются взгляды на функции права А.Е. Сухарева, который под функциями права предлагает понимать устанавливающиеся посредством действия права основные регулятивные организующие связи между системой права и системой общественных отношений, позволяющие учитывать зависимость возможностей, целей и результатов правового воздействия от свойств его объекта, общественных отношений и технико-юридических особенностей самого права [См.: 13. С. 5].
Функции права как внутренне присущее праву явление, определяемое ролью (назначением) права в обществе, представляют собой основное (главное) направление его воздействия на объективную реальность и выражают связь права с иными явлениями социальной действительности.
Функции права можно классифицировать по различным основаниям:
1) В зависимости от сферы регулирования функции права можно разделить на общесоциальные и специально-юридические. При этом, под общесоциальными функциями права подразумеваются функции, которые выделены не из специфических свойств права, а берутся применительно к определенным сферам общественных отношений, на которые воздействует право. К ним относят экономическую, политическую и воспитательную функции.
К специально-юридическим функциям относится регулятивная и охранительная функции права [См.: 12. С. 42].
2) В зависимости от масштаба регулирования функции права можно рассматривать в широком и узком смыслах. В широком смысле функции права раскрывают обобщенную характеристику правового воздействия на общественные отношения, при котором регулирование является лишь одним из способов выражения служебной роли права. Функции права в узком смысле раскрывают возможности собственно правового регулятивного воздействия, показывают, как проявляется социальное назначение права - регулировать общественные отношения в зависимости от характера и значения для социального развития [См.: 3. С. 36].
Если следовать широкому значению функций права, то среди них можно выделить, например, такие:
● экономическая (право, устанавливая «правила игры» в экономической сфере, упорядочивает производственные отношения, закрепляет формы собственности, определяет механизм распределения общественного богатства и т.п.);
● политическая (право в своих нормах закрепляет политический строй общества, механизм функционирования государства, регламентирует политические отношения, регулирует деятельность субъектов политической системы и пр.);
● воспитательная (право, отражая определенную идеологию, оказывает специфическое педагогическое воздействие на лиц, формирует у субъектов мотивы правомерного поведения, обеспечивает атмосферу законопослушания, воспитывает чувство уважения к закону, повышает авторитет права, а также пропагандирует идей гуманизма, справедливости, демократизма, приоритета прав и свобод личности, верховенства закона в правовой системе.
● коммуникативная (право, являясь информационной системой, выступает способом связи между субъектом и объектом управления, специфическим «посредником» между законодателем и обществом, между творцами правовых предписаний и физическими или юридическими лицами).
На специально-юридическом уровне право выполняет регулятивную (развитие общественных отношений) и охранительную функции.
Регулятивная функция права обеспечивает упорядочение общественных отношений, направлена на установление правил поведения людей позитивного свойства, не связанных с правонарушениями. В свою очередь она подразделяется на динамическую регулятивную функцию, обеспечивающую активное поведение людей, использование субъективных прав (избирательное право, право обращения в суд и т.д.) либо исполнение позитивных обязанностей (уплата налогов, исполнение воинского долга и др.), и статическую функцию, закрепляющую общественные связи и порядки (установление равноправия граждан перед законом и судом, закрепление права собственности и т.д.).
Регулятивная функция имеет первичное значение, носит творческий характер, ибо право с помощью этой функции призвано содействовать развитию наиболее ценных для общества и государства социальных связей. Подобную функцию обеспечивают, как правило, правовые стимулы - поощрения, льготы, дозволения, рекомендации и т.п. Данные средства способствуют удовлетворению интересов лиц, открывая простор для их активности, инициативы, предприимчивости.
Формами осуществления регулятивной функции выступают: определение соответствующих юридических фактов в гипотезах юридических норм; установление и изменение правового статуса субъектов права, того или иного типа правового регулирования; закрепление в законодательстве мер поощрений, льгот, привилегий, иных дозволений; фиксацию моделей правоотношений.
Охранительная функция направлена на борьбу и вытеснение вредных и опасных для общества вариантов поведения, охрану и защиту от нарушений прав личности и других субъектов права, обеспечение охраны законности в стране (профилактика и расследование правонарушений, разбирательства дел о правонарушениях, применение мер уголовной, административной и других видов юридической ответственности).
Охранительная функция реализуется с помощью правовых ограничений (обязанностей, запретов, наказаний, приостановлений) и имеет вторичный характер. Она производна от регулятивной функции и призвана ее обеспечивать, ибо охрана и защита начинают действовать тогда, когда нарушается нормальный процесс развития тех или иных социальных связей, когда он встречает на своем пути какие-либо препятствия. Для преодоления этих препятствий используются правовые ограничения, охраняющие и защищающие интересы лиц. Эта функция права направлена на охрану основополагающих ценностей - жизни, здоровья, чести, достоинства, свободы, собственности, правопорядка, безопасности и т.д.
Таким образом, право оказывает существенное влияние на иные социальные нормы, в то же время само не может существовать независимо и обособленно от них. Например, взаимодействие права и морали выражается в их поддержке друг друга в деле упорядочения общественных отношений, в том, что их требования во многом совпадают. Только закон, не вступающий в противоречие с основополагающими моральными принципами, установившимися в том или ином обществе может быть по настоящему действенным.
Право играет главную роль в регулировании общественных отношений, выполняя общесоциальные функции – экономическую, политическую, воспитательную, а также специально юридические функции – регулятивную (установление правил поведения людей) и охранительную (защиту от нарушений прав и свод участников общественных отношений, обеспечение режима законности в стране). При этом, все функции права находятся во взаимодействии и дополняют друг друга - каждая из них вносит свой вклад в упорядочение социальных связей.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сложность и многообразие общественных отношений, наличие зачастую противоположенных интересов различных социальных групп и отдельных личностей обусловливают необходимость их регулирования с помощью специальных механизмов.
Таким механизмом является социальное регулирование, осуществляемое посредством различных социальных норм – права, морали и нравственности, религии. Все социальные нормы имеют как общие черты, так и различия. К общим чертам всех социальных регуляторов можно отнести их цель – нормализация общественных отношений, предотвращение социальных противоречий дестабилизирующих прогрессивное развитие общества и государства; историческую обусловленность – на каждом этапе развития общества на первый план выходят те или иные социальные нормы.
Все социальные нормы играют важную роль в регулировании общественных отношений. Однако право, выступая общеобязательным государственным регулятором общественных отношений, существенно отличается от иных социальных норм: право представляет собой единственную систему норм, обязательных для всех членов общества; исполнение норм права обеспечивается и защищается государством; нормы права устанавливаются или санкционируются государством; нормы права обязательно выражены в официальной форме, закреплены в законах, иногда - в судебных решениях.
Анализ общих черт и различий норм морали и нравственности, религиозных норм и норм права позволяет сделать вывод, что в настоящее время наиболее действенным регулятором общественных отношений является право. Именно право занимает центральное место в системе социального регулирования.
В то же время право немыслимо без морали и нравственности. Право и мораль как составные части духовной культуры общества органически связаны друг с другом. Взаимодействие права и морали выражается в их поддержке друг друга в деле упорядочения общественных отношений, в том, что их требования во многом совпадают. Право оказывает существенное влияние на все социальные нормы – поддерживает их, фиксирует либо вытесняет. В то же время и право не может осуществлять регулирование общественных отношений без учета предписаний иных социальных норм. В этой взаимосвязи и взаимозависимости социальных норм и выражается системность социального регулирования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета № 256 от 31.12.2006.
Алексеев С.С. Теория права. М., 1994.
Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.
Ключевский В.О. Курс русской истории. М., 1992.
Лившиц Р.З. Современная теория государства и права. Краткий очерк. М., 2002.
Лукашева Е.А. Право, мораль, личность. М., 1986.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2001.
Матузов Н.И. Право в системе социальных норм // Правоведение. 1996. № 2.
Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для юридических вузов и факультетов М., 2000.
Пеньков Е. М. Социальные нормы – регуляторы поведения. М., 1972.
Петражицкий Л.И. Теория государства и права в связи с теорией нравственности. Т.1. СПб., 1997.
Радько Т.Н. Основные функции социалистического права. Волгоград, 1970.
Сухарев А.Е. Система функций советского трудового права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1987.
Теория права и государства / Под ред. А.В. Мицкевича. М., 2006.
Шершеневич Г.Ф. Общее учение о праве и государстве. М., 1998 (по изданию 1908 г.).
Henkin L. Constitution and Other Holy Writ: Humane Right and Divine Commands, from The Judeo-Christian Tradition add US Constitution. Proceedings of a Conference at Annerberg Research Institute, 1987.













2