Приёмная семья как разновидность опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
В договоре должны содержаться следующие необходимые усвлоия: фамилия, имя, отчество принимаемого в семью ребенка (детей); условия его (их) содержания, воспитания и образования; порядок и размер оплаты труда приемных родителей; порядок и размер компенсации приемным родителям расходов по содержанию ребенка (детей); срок, на который ребенок помещается в семью, а также права и обязанности сторон договора. Обычные же условия, закрепленные в законе права, обязанности, ответственность опекуна, попечителя, нет необходимости включать в договор.
При заключении договора орган опеки и попечительства должен исходить из того, что каждый конкретный случай утраты родительского попечения является индивидуальным, и в зависимости от этого включать в договор «случайные» условия (права и обязанности кровных родителей, условия о дополнительной ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, порядок осуществления контроля органом опеки и попечительства и отчетности приемных родителей и др.).
В соответствии со ст. 153.1 СК РФ субъекты Российской Федерации обязаны устанавливать размер оплаты труда приемных родителей в зависимости от количества принятых на воспитание детей. Из этого следует, что субъекты Российской Федерации обязаны устанавливать либо несколько размеров оплаты труда в зависимости от общей численности приемных детей, либо устанавливать определенный размер оплаты труда за воспитание одного ребенка, который будет умножаться на количество взятых на воспитание детей.
Законами субъектов Российской Федерации приемным родителям устанавливаются различные доплаты, а именно: 1) за воспитание ребенка, не достигшего возраста трех лет, ребенка с ослабленным здоровьем, ребенка- инвалида, ребенка с отклонением в развитии; 2) за осуществление реабилитационной работы с ребенком девиантного поведения; 3) за систематическую переработку сверх нормативной продолжительности рабочего времени; 4) за стаж работы; 5) за уровень образования.
По-разному в субъектах Российской Федерации решается вопрос и об источнике финансирования оплаты труда приемных родителей. В соответствии с принципом государственной защиты материнства и детства финансирование оплаты труда приемных родителей должно осуществляться за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.


3.3. Расторжение договора о приемной семье

Основания прекращения договора о приемной семье определены в статье 153.2 СК РФ. Так, в пункте 1 статьи 153.2 СК РФ сказано, что договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства.
Приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и другие).
Орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей.
Если основанием для расторжения договора о приемной семье послужило существенное нарушение договора одной из сторон по ее вине, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора.
С учетом специфики ее создания приемная семья прекращает свое функционирование при прекращении действия договора (договоров) о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. В соответствии с действующим законодательством основаниями для прекращения договорных правоотношений по функционированию приемной семьи являются следующие юридические факты: а) истечение срока действия договора; б) юридические факты и составы, с которыми Гражданский кодекс РФ связывает прекращение, освобождение и отстранение опекунов (попечителей) от исполнения своих обязанностей. При этом в ряде случаях элементы юридических составов будут отличаться. Так, для прекращения правоотношений по опеки и попечительству по инициативе опекуна (попечителя) при наличии уважительных причин (пункт 2 статьи 39 ГК РФ) необходимо наличие двух юридических фактов: соответствующие заявление опекуна (попечителя) и решение органа опеки попечительства, а для прекращения правоотношений по функционированию приемной семьи по тем же причинам – заявление приемных родителей и соглашение между органом опеки и попечительства и приемными родителями о досрочном расторжении договора.
Процедура (юридическое оформление) прекращения функционирования приемной семьи зависит от оснований прекращения и может выражаться: 1) в автоматическом прекращении функционирования приемной семьи по истечении срока действия договора (договоров), смерти приемного родителя или приемного ребенка, усыновлении приемного ребенка или передачи его на воспитание кровным родителям по решению суда, достижении приемным ребенком восемнадцати лет или приобретении им полной дееспособности ранее этого возраста; 2) по воле органа опеки и попечительства при возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для воспитания или возврате ребенка кровным родителям; 3) в заключении между приемными родителями и органом опеки и попечительства соглашения о расторжении договора (договоров).








Заключение
Проведенный анализ положений Семейного кодекса РФ и Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей), а также научных работ, позволил сделать следующие выводы:
1. Институт приемной семьи исторически сложился в России как форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его правовыми прообразами является патронаж в дореволюционной России и патронат в советский период.
2. Под приемной семьей следует понимать временную, профессиональную, семейную форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающую вознаграждение за воспитание детей в семье и государственное содержание детей. Признак профессионализма подразумевает под собой грамотное воспитание ребенка по поручению государства, т.е. одно из требований к приемным родителям должно быть наличие необходимых педагогических навыков и знаний.
3. Приемная семья создается по двухступенчатой схеме, в которой выделяют две стадии: преддоговорную и договорную. При этом в преддоговорной стадия создания приемной семьи также можно выделить два этапа: отбор приемных родителей и согласование условий, необходимых для заключения договора о приемной семье.
4. Договор о приемной семье – это соглашение органа опеки и попечительства и приемных родителей (либо одного приемного родителя) о передаче ребенка (приемного ребенка), оставшегося без попечения родителей, в семью приемного родителя на определенный срок за четко установленное ежемесячное вознаграждение. Вопрос о правовой природе такого договора является дискуссионным. В работе сделан вывод, что он является семейно-правовым, несмотря на субсидиарное применение норм гражданского права при его заключении, изменении и расторжении.

Список использованных нормативных актов и литературы

Нормативные правовые акты
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.07.2010)// СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4163.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.
Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2572.

Акты судебной практики
Решение Верховного Суда РФ от 13.01.2009 № ГКПИ08-2132 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим абзаца второго пункта 4 Разъяснения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ № 177н, ФСС РФ N 91 от 16.04.2008».

Специальная литература
Банников И.А. Юридическая природа договора о передаче ребенка в приемную семью в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. 2007. № 4. С. 15-17.
Барков А.В. Правовая природа договора социального содействия детям, оставшимся без попечения родителей // Гражданское право. 2008. № 4. С. 41-47.
Гаджиева З. Эволюция института приемной семьи в России // Юридический мир. 2010. № 8. С. 50-51.
Гаджиева З.Н. Дефиниция «приемная семья» и ее признаки в действующем законодательстве России //Семейное и жилищное право. 2010. № 2. С. 28–30.
Звенигородская Н.Ф. Правовая природа договора о приемной семье и соглашения приемной семьи о создании фермерского хозяйства // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. № 6. С. 25-31.
Петрова Н.П. Правовой статус приемной семьи // Юридический мир. 2008. № 9. С. 67-69.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
Гаджиева З. Эволюция института приемной семьи в России // Юридический мир. 2010. № 8. С. 50-51.
Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1969. № 32. Ст. 1085.
СЗ СССР. 1987. № 42. Ст. 137.
СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1479.
Звенигородская Н.Ф. Правовая природа договора о приемной семье и соглашения приемной семьи о создании фермерского хозяйства // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. № 6. С. 27.
Петрова Н.П. Правовой статус приемной семьи // Юридический мир. 2008. № 9. С. 67.
СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 1884.
Гаджиева З.Н. Дефиниция «приемная семья» и ее признаки в действующем законодательстве России //Семейное и жилищное право. 2010. № 2. С. 28.
Решение Верховного Суда РФ от 13.01.2009 № ГКПИ08-2132 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим абзаца второго пункта 4 Разъяснения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ N 177н, ФСС РФ N 91 от 16.04.2008».
Петрова Н.П. Указ. соч. С. 68.
Петрова Н.П. Указ. соч. С. 68.
Барков А.В. Правовая природа договора социального содействия детям, оставшимся без попечения родителей // Гражданское право. 2008. № 4. С. 43.
Гражданское право: Учебник. Т. 3 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2007. С. 433.
Звенигородская Н.Ф. Указ. соч. С. 27.
Банников И.А. Юридическая природа договора о передаче ребенка в приемную семью в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. 2007. № 4. С. 17.









22