Правоспособность государственного унитарного предприятия

Органами государства и местного самоуправления применяются предусмотренные законодательством и вырабатываемые практикой разнообразные формы и методы, которые отчетливо подразделяются на две группы.
Первую составляют те из них, которые распространяются только на предпринимательские организации, создаваемые органами государства и местного самоуправления соответственно на базе государственной и муниципальной собственности. Специфика данных форм и методов состоит в том, что они отражают субординационный характер взаимоотношений между властными структурами и подчиненными им субъектами предпринимательской деятельности. Так, коммерческие организации в организационно-правовых формах государственного или муниципального унитарных предприятий создаются по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Режим работы государственных, муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей устанавливается по решению соответственно органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Никаких особых сложностей, правовых проблем во взаимоотношениях государственных органов и органов местного самоуправления, с одной стороны, и созданных ими предпринимательских организаций — с другой, не возникает. Все зависит от инициативности, предпринимательской смекалки обеих сторон: у одной — от умения управлять, у другой — от умения хозяйствовать. Прямая обязанность государства, подчеркнул Президент РФ в Послании 2002г., — эффективно управлять государственной собственностью, что, однако, удается далеко не всегда. Например, из почти 10 тыс. унитарных предприятий по-настоящему эффективно работают только считанные единицы. В 2001г. около 400 государственных унитарных предприятий находились в процессе банкротства.
Федеральный закон от 14 ноября 2002г. «О государственных и унитарных муниципальных предприятиях» заметно расширил права собственников в отношении унитарных предприятий, предоставил им новые более широкие возможности в целях более эффективной деятельности этих предприятий.
Ахиллесовой пятой процесса обеспечения эффективности государственной собственности в современной России (как и раньше в СССР) является вопрос оптимального соотношения прав собственника и прав предприятий, действующих на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Упомянутый Федеральный закон позволил продвинуться значительно вперед в понимании и решении данного вопроса. Правительство РФ исходя из Федерального закона приняло важное постановление от 30 декабря 2002 г. № 940 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия». Им определены с наделением необходимыми полномочиями два управляющих субъекта, которым осуществляют права собственника этого имущества.
А. Федеральные органы исполнительной власти, имеющие в своем ведении федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляют в отношении их утверждение бухгалтерской отчетности, согласование создания филиалов и представительств, решений о совершении крупных сделок, сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств и др.
Б. Министерство имущественных отношений РФ в отношении всех государственных унитарных предприятий осуществляет утверждение аудитора, согласование сделок с недвижимым имуществом, решения об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях и т. д.
Контрольные полномочия государственных органов и органов местного самоуправления исходят из Конституции РФ, которая относит к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка (п. «в» ст. 71 и п. «б» ч. 1 ст. 72). Конкретные контрольные полномочия тех или иных государственных органов, органов местного самоуправления определяются в законах и положениях о статусе соответствующих органов.

2.5. Некоторые проблемы судебной практики с участием ГУПов

При разрешении споров, связанных с осуществлением государственными и муниципальными предприятиями права хозяйственного ведения или оперативного управления, следует учитывать установленные ст. 295 и 296 ГК ограничения прав предприятий по распоряжению закрепленным за ними имуществом. В частности, подлежат рассмотрению судами споры по искам о признании недействительными решений собрания акционеров, правления и иных органов акционерного общества, нарушающих права акционеров, предусмотренные законодательством (п. 8 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
При разрешении споров необходимо иметь в виду, что начиная с 8 декабря 1994г. созданные ранее государственные и муниципальные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения и могут распоряжаться недвижимостью только с согласия собственника. Сделки, совершенные такими предприятиями без согласия собственника после 7 декабря 1994г. и направленные на отчуждение недвижимого имущества или распоряжение им иным способом, являются ничтожными (ст. 168 ГК).
Органы, уполномоченные собственником управлять государственной или муниципальной собственностью, вправе обращаться в суды с исками о признании таких сделок недействительными или о применении последствий недействительности ничтожных сделок (ст. 12 ГК) (п. 8 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 28 февраля 1995 г. № 2/1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
Заключение
В результате проведенной в постсоциалистических странах приватизации коренным образом изменилась структура собственности: преобладающей стала частная собственность в корпоративной и индивидуальной форме, а также смешанная государственно-частная собственность на приватизированных предприятиях.
Опыт рыночных преобразований показал, что смена формы собственности не влечет за собой автоматическое повышение эффективности хозяйствования. Все большую роль играет создание конкурентной среды и достижение макроэкономической стабилизации, что ведет к установлению жестких бюджетных ограничений.
С переходом к рыночным отношениям государственные и приватизированные предприятия проводят реструктуризацию, т.е. комплекс мер, направленных на повышение конкурентоспособности и экономической эффективности.
В экономике сохраняется довольно крупный государственный сектор, представленный прежде всего предприятиями естественных монополий. Государство постепенно начинает проявлять себя эффективным собственником принадлежащего ему имущества. С этой целью происходит адаптация государственных предприятий к рыночным условиям хозяйствования.
В последние несколько лет появилось понимание того, что без эффективного государственного сектора дальнейшее развитие страны будет затруднено. Вопросы, связанные с необходимостью налаживания эффективного государственного сектора российской экономики, не раз поднимались на высшем государственном уровне, в том числе и Президентом Российской Федерации.
Государственные унитарные предприятия, а также предприятия муниципальных образований, продолжают занимать в отечественной экономике важное место.

Литература
Гражданский кодекс РФ.- М.: Омега-Л,2008.
Указ Президента РФ «О реформе государственных предприятий» от 23 мая 1994г. №1003// СЗ РФ – 1994.-№17.-Ст. 1982.
Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2000г. №104 «Об усилении контроля за деятельностью Федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ»// СЗ РФ.-2000.-№6.-Ст.762.
ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002г.// СЗ РФ.-2002.-№48.-Ст.4746.
Борисов А.Б. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный).- М.: Книжный мир,2004.
Гражданское право: в 3 т. Т1./ под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого.- М.: ТК Велби,2006.
Жилинский С.Э. Предпринимательское право.-М.: Норма,2005.
Предпринимательство./ Под ред. М.Г. Лапусты.-М.: ИНФРА-М,2003.
Предпринимательское право./ Под ред. Н.М. Коршунова, Н.Д. Эриашвили.-М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право,2003.
Фоков А.П. Гражданское право.- М.: КНОРУС,2006.
Экономика предприятия (фирмы) / Под ред. О.И. Волкова и О.В. Девяткина.-М.: ИНФРА-М,2006.








Экономика предприятия (фирмы) / Под ред. О.И. Волкова и О.В. Девяткина.-М.: ИНФРА-М,2006.-С.327.
Гражданский кодекс РФ.- М.: Омега-Л,2008.-С.25.
Фоков А.П. Гражданское право.- М.: КНОРУС,2006.-С.105.
Гуев А.Н. Гражданское право. В 3-х т. Т.1.- М.: ИНФРА-М,2003.-С.58.
Гражданский кодекс РФ.- М.: Омега-Л,2008.-С.24.
Жилинский С.Э. Предпринимательское право.-М.: Норма,2005.-С.325.
Там же.
ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002г.// СЗ РФ.-2002.-№48.-Ст.4746.
Фоков А.П. Гражданское право.- М.: КНОРУС,2006.-С.73.
Там же.












20