Финансовый контроль

Российская экономика пройдет через несколько волн сокращений производства, которые будут последовательно прокатываться по основной части отраслей. Первая волна, идущая сейчас, вызвана сжатием спекулятивных операций, удорожанием кредитов и отказом от планов наращивания производства: замораживаются даже почти готовые стройки, увольняется персонал, нанятый под новые проекты. Сокращение доходов населения сокращает производство, ориентированное на продолжение роста этих доходов: от автомобилестроения до некоммерческих проектов, осуществлявшихся богатыми людьми «для души» (от ресторанов, где никто не обедал, магазинов, где никто не покупал, и журналов, которые никто не читал, до общественных движений).
Поднимается вторая волна – из-за сокращения экспортных доходов и отказа экспортеров сырья от новых инвестиций и непрофильных проектов.
На очереди третья волна – связанная с сокращением бюджетных доходов, ощутимым уже в сентябре 2008 года.
Каждое сокращение производства означает дополнительное – и неравномерное по отраслям и регионам – сжатие спроса и новые банкротства, каждое из которых способствует новому сокращению производств. Нынешние усилия государства носят характер пресловутого «ситуативного реагирования» и потому не только неэффективны и расточительны, но и осуществляются с опозданием, делающим их бессмысленными, а то и контрпродуктивными.
Отсутствие понимания стратегической перспективы, отказ от модернизации делает принципиально невозможной даже стабилизацию. Сегодня государство пытается не повысить конкурентоспособность России, но просто запихнуть ее обратно в уже уходящие навсегда 2000-е годы, когда она, как и в 90-е, представляла собой брошенное «трофейное пространство», под истерические завывания о «величии» и «подымании с колен» отданное на растерзание новым мародерам, как иностранным, так и (в основном) собственным. Предпринимаемая сейчас попытка стабилизировать принципиально не способную к саморазвитию и потому саморазрушающуюся колониальную систему, созданную в России в 90-е годы и лишь укрепленную в 2000-е, представляется заведомо обреченной на провал.
Единственный выход из нее, нащупанный Рузвельтом и обоснованный Кейнсом, – поддержание необходимого экономике уровня спроса за счет наращивания государственных расходов и рефинансирования экономики Центральным банком. Для этого нужен финансовый контроль, однако он отсутствует. Финансового контроля нет, который политически невозможен, так как поневоле ограничит коррупцию – основу клептократического государственного строя, созданного в России в 2000-е годы. Все это направит расходы государства не на поддержку экономики, а на спекулятивные рынки, в первую очередь валютный. Результат – ослабление рубля, которое ускорит инфляцию, а следовательно, и сжатие реального спроса и усилит дезорганизацию экономики.
Ситуация будет усугублена энергичными действиями различных клептократических группировок, использующих кризис для захвата чужой собственности. Алчность и безграмотность не дадут им понять, что сегодняшние активы России не имеют ясной перспективы: захваченный завод не будет давать прибыль за счет наращивания производства в ходе импортозамещения, как в 1999 и начале 2000-х годов, но столкнется с огромными трудностями со сбытом, как в начале 90-х.
Предоставление банку финансовой поддержки должно сопровождаться введением Банком России жесткого контроля за его деятельностью и полным запретом (лучше, конечно, добровольным отказом банка) всех видов спекулятивных операций, их кредитования и обеспечения в иной форме (включая операции на валютном рынке не для обеспечения нужд внешней торговли и операции на фондовом рынке).
Контроль за этим процессом должен осуществляться независимо со стороны Банка России (через финансовый контроль за банком-реципиентом), бирж (в первую очередь ММВБ) и надзорных органов (в том числе ФСФР).
Без этого финансовая поддержка банков приведет не к стабилизации расчетов, а к активизации спекуляций (как после дефолта 1998 года) и растрате международных резервов, основная часть которых и так находится в недостаточно ликвидной форме (только с 1 по 3 октября они сократились на 10 млрд. долл., с 3 по 10 октября – еще на 15,5 млрд. долл., до 530,6 млрд., а только за 16 октября – еще на 4 млрд. долл., при том, что достигнутый 8 августа максимум составлял 597,5 млрд. долл.).[18]
Результатом может стать девальвация рубля на 13-15% (то есть примерно до уровня 30 руб/долл) уже к концу 2008 года, что дополнительно подстегнет инфляцию, дестабилизирует экономику и все общество.
Установить минимальный уровень государственных расходов по отношению к ВВП, поддерживаемый при необходимости за счет дефицита бюджета, для выполнения неотъемлемых обязательств государства и поддержания минимально необходимого уровня монетизации экономики (так как в условиях депрессии главной проблемой станет отсутствие платежеспособного спроса в экономике из-за сжатия денежной массы).
В реальном секторе выделить стратегически и социально значимые предприятия: в отношении первых нельзя допустить перехода под контроль иностранного капитала или закрытия (пример – ВПК), в отношении вторых - закрытия (пример – градообразующие предприятия). При их неспособности покрывать «кассовые разрывы» предоставлять им краткосрочные кредиты под залог контрольных пакетов акций, в случае госсобственности – под личную ответственность директора.
При невозможности погашения этих кредитов или серьезных финансовых проблемах оказывать финансовую поддержку в обмен на жесткий финансовый контроль и переход контрольного пакета акций в собственность государства (в случае госсобственности должна проводиться тщательная многосторонняя проверка деятельности предприятия и введение жесткого внешнего финансового контроля).
Необходимо стимулировать переход остальных предприятий в случае их неплатежеспособности в собственность кредиторов за долги. Создать Агентство экономической реконструкции, концентрирующее в своих руках всю помощь нефинансовому сектору и управление всем госимуществом (включая госкорпорации) для реализации стратегических задач развития страны, в первую очередь:
модернизации инфраструктуры;
реиндустриализации (восстановления производства критически значимой продукции, не производимой в мире в должных количествах как минимум тремя независимыми производителями);
сохранения, а при необходимости создания спроса на продукцию высокотехнологичных предприятий и на новые разработки, способные стать основой кластеров инновационного роста.
Временно свободные средства госкорпораций должны отчуждаться Агентством экономической реконструкции и направляться на решение задач реиндустриализации и модернизации экономики.
Восстановить систему рефинансирования государством (в основном через Агентство экономической реконструкции) значимых инвестиционных проектов, необходимых для развития страны, но непосильных для частного бизнеса.
Проанализировать все меры по либерализации внешнеэкономических связей и отменить подрывающие конкурентоспособность российской экономики, имея в виду, что кризисные условия создают объективную потребность в усилении протекционизма, а задача присоединения к ВТО утратила свою актуальность.
Установить, что поддержка частного бизнеса в любой форме (включая протекционистские меры) должна сопровождаться его встречными обязательствами перед государством по производству определенной продукции по определенным ценам. Невыполнение этих обязательств должно вести к образованию задолженности соответствующих предприятий перед государством в размере стоимости непроизведенной (или произведенной, но не того качества или ценового диапазона) продукции.
Необходимо полностью запретить импорт за государственные средства продукции, производимой в России.
Рассчитать для предприятий, полученных по залоговым аукционам, компенсационный налог в размере разницы между рыночной стоимостью предприятий в момент проведения залоговых аукционов и суммами, уплаченными за них в бюджеты. Взыскать сумму компенсационных налогов с нынешних владельцев этих предприятий пакетами их акций (кроме «ЮКОСа», компенсационный налог по которому считать уплаченным в натуральной форме). В случае выкупа государством данных предприятий предъявить соответствующие денежные требования их бывшим владельцам, у которых был произведен выкуп.
Заморозить на 2009 год тарифы на продукцию и услуги естественных монополий, ЖКХ, городского транспорта.
Гарантировать прожиточный минимум каждому гражданину (как экономическое выражение права на жизнь) с его региональной дифференциацией и соответствующей переориентацией межбюджетной политики. Заменить «материнский капитал» увеличением детских пособий. Для сдерживания инфляции бороться с ее причиной – начать обуздание произвола монополий. Дать Антимонопольной службе право контролировать тарифы естественных монополий и повысить штрафы за злоупотребление монопольным положением. Компании, доминирующие на рынках или заподозренные в злоупотреблении монопольным положением, должны раскрывать перед ФАС структуру своих цен, а при необходимости – и финансово-экономическое положение полностью.
ФАС должна получить право при резких колебаниях цен сначала возвращать их на прежний уровень, а потом уже проводить расследование (оно может занять годы, за которые экономике будет нанесен невосполнимый ущерб).
Отказаться от непроработанных планов повышения с 1 января 2010 года социального налогообложения, увеличения минимального трудового стажа с 5 до 30 лет, введения предела пенсии на уровне сегодняшних 15 тыс. руб. и урезания накопительных пенсионных взносов.
Дать россиянам возможность быть честными, введя плоскую шкалу ЕСН и снизив его до 15%. Ввести жесткий финансовый контроль за Пенсионным фондом, Фондом социального страхования и Фондом обязательного медицинского страхования.
Средства накопительных пенсионных взносов направить на реализацию инфраструктурных проектов с гарантированно высокой доходностью (в первую очередь – на модернизацию коммунальной системы крупных и богатых средних городов).
Скорректировать бюджет на 2009, а затем и на последующие годы с учетом снижения мировых цен на нефть (расчетная цена нефти сорта Urals была повышена c 75 до 95 долл./баррель; разумно вернуть ее на исходный уровень), торможения экономического роста до 3,5% в 2009 году и падения собираемости налогов из-за ухудшения конъюнктуры.
Оценивать качество работы Минфина по равномерности расходования бюджетных средств по срокам и по различным статьям расходов.
Отказаться от ошибочной задачи стабилизации цен на жилье, обеспечить их дополнительное по сравнению с инерционным 30-процентным снижение за счет сокращения взяток, выплачиваемых застройщиками коррумпированным представителям региональных и местных властей.
Восстановить систему контроля качества продукции, в первую очередь продовольствия.
Все здоровые силы общества, независимо от идеологических пристрастий, должны сплотиться вокруг стратегии модернизации в условиях глобального кризиса – единственной стратегии, отвечающей как сиюминутным, так и долгосрочным интересам России, – и предъявить государству соответствующие жесткие требования.
Таким образом, обобщая выше изложенный материал следует, что все здоровые силы общества, независимо от идеологических пристрастий, должны сплотиться вокруг стратегии модернизации в условиях глобального кризиса – единственной стратегии, отвечающей как сиюминутным, так и долгосрочным интересам России, – и предъявить государству соответствующие жесткие требования. При этом во время реализации данной стратегии необходимо жесткого финансового контроля, т.к. без него невозможно добиться желаемых результатов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансовый контроль является сложной, многоаспектной категорией. С одной стороны, это функция государственного управления, по отношению к которому он выступает средством, инструментом реализации политики государства. С другой стороны, сам финансовый контроль можно рассматривать как управленческую деятельность, имеющую свои методы, способы, формы реализации. Раскрытию сущности контроля способствует рассмотрение всех аспектов его проявления. Однако определяющим его назначение в обществе является выявление его соотношения с государственным управлением. Наиболее полной характеристике финансового контроля способствует рассмотрение его в системе категорий "цель — средство — результат".
Целью государственного управления является достижение в обществе правового порядка деятельности, строящейся в строгом соответствии с требованиями закона, которая закрепляется в нормативно-правовых актах.
Роль финансового контроля в создании адекватной современным экономическим условиям системы управления финансами трудно переоценить. Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.
Для осуществления финансового контроля создаются особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.
Стоит отметить, что финансовый контроль в Российской Федерации ещё не до конца сформирован и находится на стадии становления. Поэтому несовершенство системы финансового контроля вполне объяснимо, и приводит к возникновению целого ряда серьезных проблем. Бюджетные средства часто используются не по назначению, а иногда вообще теряются, наблюдается коррупция, криминализация экономических структур, финансовые результаты корпораций и организаций в большей части скрыты, огромны неплатежи, продолжается отток капитала за рубеж.
В рыночных условиях финансовый контроль должен быть направлен на ускорение экономического и социального развития, пресечение бесхозяйственности и хищений, проверку своевременности выполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, взаимных платежей между хозяйствующими субъектами.
Поэтому актуальным на сегодняшний день представляется введение новых перспективных систем и методов в сферу финансового контроля.
Однако, на сегодня остается еще целый ряд проблем, требующий их скорейшего разрешения.
Для эффективного осуществления государственного финансового контроля требуется не только назвать органы государственного контроля, что теперь сделано в Бюджетном Кодексе, но и законодательно закрепить их задачи, права, сферу действия.
Усилия органов власти, которым поручено выполнять функции контроля, не координируются и осуществляют они его в основном в рамках своего ведомства, что вызывает раздробленность финансовой системы.
Еще одним важным вопросом, на мой взгляд является отсутствие закона, определяющего возможности государственного финансового контроля в отношении нарушителей финансового законодательства. Ведь без административных, материально-финансовых мер воздействия на нарушителей финансового законодательства, невозможно достичь высоких результатов в выполнении поставленных перед органами контроля задач.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая : текст с изменениями и дополнениями на 1 июня 2008 года : справочно-информационное издание . - М. : Эксмо , 2008. - 669 с.
Бюджетный кодекс Российской Федерации : официальный текст по состоянию на 10 января 2008 г . - М. : Омега-Л , 2008. - 276 с.
Уголовный кодекс Российской Федерации : текст и справочные материалы с изменениями и дополнениями на 1 апреля 2008 года . - М. : Эксмо , 2008. - 254 с
О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации: указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. N 1095 // Собрание законодательства Российской Федерации.-1996.-№12.-Ст.361.
Болтинова О. В. Финансовый контроль в бюджетном процессе РФ / О. В. Болтинова / / Право и государство. - 2008. - N 3. - С. 104-106
Ефимов В. С. Финансовые расследования и финансовый контроль / В. С. Ефимов, С. В. Ефимов / / Финансы. - 2007. - N 1. - С. 54-57
Константинова Н. А. Государственный финансовый контроль: пути повышения его эффективности / Н. А. Константинова, Чуваш. гос. ун-т им. И.Н.Ульянова . - Чебоксары : Изд-во Чуваш. ун-та , 2007. - 152 с.
Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы : учебник / И. Н. Мысляева . - 2-е изд . - М. : ИНФРА-М , 2007. - 359 с. - (Высшее образование)
Нешитой А. С. Финансы : учебник для вузов по экономическим специальностям / А. С. Нешитой . - Изд. 7-е, перераб. и доп . - М. : Дашков и К' , 2007. - 510 с.
Палочкин Р. Е. Финансовый контроль в России - стремление к эффективности или результативности / Р. Е. Палочкин / / Закон и право. - 2007. - N 3. - С. 47-49
Сухарев О. С. Государственный финансовый контроль: эффективность и направления совершенствования / О. С. Сухарев, И. В. Десятова / / Бизнес и банки. - 8/ 7/2008. - N 26. - С. 1-2
Финансы : учебник / ред. В. П. Литовченко . - Изд. 2-е, перераб. и испр . - М. : Дашков и К' , 2006. - 587 с.
Финансы : учебник для вузов / ред. А. Г. Грязнова, ред. Е. В. Маркина . - М. : Финансы и статистика , 2007. - 501 с.
Финансы : учебник для ВУЗов / ред. Г. Б. Поляк . - 3-е изд., перераб. и доп . - М. : ЮНИТИ-ДАНА , 2007. - 703 с. - (Золотой фонд российских учебников)
Финансы и кредит : учебник для вузов / ред. М. В. Романовский, ред. Г. Н. Белоглазова . - 2-е изд., перераб. и доп . - М. : Высш. образование , 2007. - 609 с.
Финансы и кредит : учебник для ВУЗов / ред. Т. М. Ковалева . - 4-е изд., перераб. и доп . - М. : КноРус , 2008. - 375 с.
Финансы: учеб.-2-е изд., перераб.и доп. / С.А.Белозеров, С.Г.Горбушина [и др.]; под ред. В.В.Ковалева.-М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009.-512 с.
Стенина В. Счетная палата в системе органов финансового контроля Российской Федерации / В. Стенина / / Налоги. - 22/ 9/2004. - N36. - С. 9
Делягин М. Политика модернизации в условиях глобального финансового кризиса / М. Делягин // www.kapital-rus.ru.











17