Теория разделения властей в современном конституционном праве

Следует подчеркнуть, что за сравнительно небольшой период функционирования Федеральное Собрание накопило определенный опыт применения парламентских процедур.
В первую очередь, речь идет о регламентах палат Федерального Собрания, в которых регулируются процессуально - процедурные вопросы функционирования Совета Федерации и Государственной Думы; статус и процедурные права руководителей палат - Совета Федерации и Государственной Думы; порядок деятельности комитетов и комиссий палат; общий порядок (процедура) работы Совета Федерации и Государственной Думы; парламентские слушания; мероприятия в Государственной Думе (например, совещания, "круглые столы", семинары, конференции и др.); порядок голосования и принятия решений и др.
В Регламенте Государственной Думы содержится специальный раздел, посвященный законодательной процедуре.
Несомненный интерес представляет разработанный Правовым управлением Аппарата Государственной Думы проект Законодательного кодекса Российской Федерации, состоящий из 227 статей. В этом неофициальном документе предпринята попытка систематизации законодательных актов по вопросам подготовки и принятия законов в Российской Федерации.
Правительство РФ в соответствии со ст. 11 Конституции осуществляет наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судами государственную власть, действуя при этом самостоятельно, независимо, но в тесном взаимодействии с указанными органами.
Ранее действовавшая Конституция РФ 1978 г. установила в 1991 г., что Президент РСФСР является высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти (гл. 13.1), тем самым возложив на него непосредственное руководство Правительством. Правительство было подотчетно Съезду народных депутатов и Верховному Совету РФ.
Действующая Конституция, сохраняя некоторые формы парламентского контроля за деятельностью Правительства РФ, закрепляет самостоятельность Правительства и его ответственность за проведение социально-экономической политики в стране.
Исполнительная власть является важным элементом системы разделения властей. Так же, как и органы законодательной и судебной власти, Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть, действует самостоятельно и независимо, в тесном взаимодействии с Президентом, органами законодательной и судебной власти.
Конституция не называет Правительство высшим органом исполнительной власти, но в Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ст. 1) Правительство РФ определяется как высший исполнительный орган государственной власти в Российской Федерации.
По Закону Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти РФ, действующим на основе Конституции, федеральных конституционных законов и нормативных указов Президента РФ. В качестве основных принципов деятельности Правительства РФ Закон устанавливает народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Правительство РФ - коллегиальный орган, в состав которого входят члены Правительства РФ, перечисленные в ч. 2 комментируемой статьи. Система и структура федеральных органов исполнительной власти установлена Указами Президента РФ от Указ Президента РФ  «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 N 724 (ред. от 05.10.2009) от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 22.06.2009) и от от 20.05.2004 N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти".
В соответствии со ст. 11 Конституции наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и Правительством РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют суды РФ.
Конституция предусматривает значительные полномочия судебной власти по отношению к законодательной и исполнительной. В то же время формы влияния или система сдержек и противовесов со стороны этих органов на судебную власть весьма ограничены и не могут повлиять на ее самостоятельность и независимость.
Важным свойством судебной власти является ее исключительность. Если в деятельности других органов власти в отдельных случаях допускается некоторое смешение функций (например, временное осуществление Президентом РФ некоторых функций законодательной власти), то правосудие осуществляется исключительно судами и не может быть возложено ни на какой другой орган ни при каких обстоятельствах.
Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть, призванная осуществлять правосудие. Правосудие представляет собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие имеет ряд специфических признаков: оно осуществляется от имени государства специальными государственными органами - судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.
В самом общем виде можно утверждать, что суд как средство разрешения споров о праве и устранения юридических неопределенностей обладает уникальной способностью применять закон адекватно каждому конкретному случаю. Благодаря судебному процессу закон применяется не механически, на манер клейма, а по правде и совести. Суд не только устанавливает, но и очеловечивает истину.
После того как парламент сказал свое слово и дал путевку в жизнь новому закону, президент или премьер - министр приступает к его исполнению, суд же проверяет каждый день право этого закона действовать в данном случае.
Итак, у суда два преимущества: объективность и способность воплощать потребности гражданского общества, а не только политическую волю, выраженную в законе.
Эти качества позволяют ему лидировать в системе правоохранительных органов, привнося в их деятельность не узковедомственный интерес и субъективизм, а общечеловеческие ценности. Поэтому суд должен занять центральное место в системе правоохранительных органов, осуществляя как прямой, так и косвенный контроль за несудебным (досудебным) производством.
Закон "О судебной системе Российской Федерации" служит дальнейшему утверждению концепции судебной власти, закрепленной в Конституции Российской Федерации. Признание этой концепции и ее полная реализация являются непременным условием формирования в России демократической правовой государственности. Используемая Конституцией РФ и Законом о судебной системе РФ формула "судебная власть" представляет собой краткое выражение политико-правовой доктрины, вытекающей из принципа разделения властей в правовом государстве и определяющей место органов правосудия в системе государственного механизма.
Обеспечение реализации предусмотренных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина составляет главное содержание деятельности органов судебной власти (ст. 18 Конституции РФ). Судебная власть имеет прямое отношение к конституционным гарантиям права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, соблюдение тайны переписки, телефонных, почтовых и иных сообщений. Возрастание роли суда в охране прав и свобод граждан прямо вытекает из ряда установлений главы 2 Конституции РФ (см. ст. 20, 22, 23, 25, 32, 35, 46, 47, 52).
Характерными свойствами судебной власти являются самостоятельность, исключительность, подзаконность и полнота.
Самостоятельность судебной власти исключает ее подчиненность какому-либо внешнему руководству. Судебные акты могут быть изменены или отменены вышестоящими судами в установленном процессуальном порядке, но не требуют согласования и утверждения со стороны иных государственных органов. Вступивший в законную силу приговор суда имеет силу закона по данному делу.
Особенностью судебной власти является то обстоятельство, что ее материальная основа - судебные органы - создается по решению законодательной власти, формируется органами исполнительной власти, но действуют судебные органы независимо от законодательной и исполнительной власти.
Закон о судебной системе РФ, устанавливая правовые способы реализации судебной власти, признает таковыми указанные в Конституции РФ формы судопроизводства: это конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство.
Форма судопроизводства представляет собой процедуру осуществления судебной деятельности в конкретном суде, она является существенным признаком судебной власти, характеризующим подвид судебной системы. Так, конституционное судопроизводство, связанное с разрешением дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента и других актов, используется Конституционным Судом РФ. Правосудие осуществляется судами общей юрисдикции и сопровождается рассмотрением и разрешением в судебных заседаниях гражданских и уголовных дел, а также дел об административных правонарушениях в порядке гражданского, уголовного и административного судопроизводства. При арбитражном разрешении споров, вытекающих из гражданских правоотношений либо из правоотношений в сфере управления, применяются процедуры арбитражного судопроизводства. Таким образом, особенности судопроизводства определяются задачами и спецификой конкретного суда. Суды различных подсистем судебной власти не могут поручать друг другу выполнение своих полномочий.
Каждое из названных судопроизводств регламентируется кодифицированным процессуальным актом (Уголовно - процессуальным кодексом, Гражданским процессуальным кодексом, Арбитражным процессуальным кодексом) или отдельными нормами процедурного характера в материальных законах (Закон о Конституционном Суде РФ, Кодекс об административных правонарушениях).
Согласно Закону о судебной системе РФ в субъектах Российской Федерации будут действовать мировые судьи, которые входят в судебную систему Российской Федерации и являются судьями общей юрисдикции субъектов Федерации. Поэтому полномочия и порядок деятельности мирового судьи будут устанавливаться федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации. Не исключено, что в ходе судебной реформы возникнет необходимость в принятии и иных законов, регулирующих вопросы организации судебной системы Российской Федерации.


Заключение
С учетом вышеприведенных мнений по поводу содержания принципа разделения властей сформулируем наиболее общие выводы относительно теории (принципа, доктрины) разделения властей.
Во-первых, появление этой теории (принципа, доктрины) отразило прогрессивный по своему характеру процесс поиска устройства государственной власти в период усиления борьбы крепнувшей буржуазии против феодального абсолютизма.
Во-вторых, если иметь в виду коренные, органические недостатки королевской власти, теория разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную способствовала продвижению по пути развития демократического государства и совершенствования структуры государственной власти.
В-третьих, доктрину разделения властей не следует рассматривать как некую догму. Постоянные модификации, дополнения, новеллы характеризуют в целом процесс развития доктрины разделения властей и отражают специфику его реализации в различных странах, а также особенности конституционного закрепления данного принципа.
В-четвертых, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви единой власти - прогрессивный и демократический процесс, подчеркивающий относительную самостоятельность каждой из ветвей власти. В связи с этим беспочвенны дискуссии о том, какая из названных ветвей первична, а какая вторична, споры о ведущей, и тем более господствующей, роли какой-либо одной ветви власти.
Разделение властей выражается в разграничении компетенции, взаимном контроле, в системе сдержек и противовесов и направлено на то, чтобы препятствовать возможным злоупотреблениям. Многие ученые считают, что правовое государство невозможно без разделения властей, поскольку это способ его организации и функционирования.
Разделение властей – это и результат, и сущностная характеристика степени развитости права, условие и предпосылка для организации и функционирования государства, законности. Без разделения властей с соответствующей эффективной системы сдержек и противовесов не может быть правового государства и правовых законов. Распределение власти между органами государства таким образом, что ни одному из них не принадлежит вся государственная власть в полном объеме.
Народ является единственным и первичным источником власти для государства, и в этом смысле народ суверенен и полновластен. Он передает часть принадлежащей ему власти государственным органам и должностным лицам – своим представителям на определенных условиях и на определенное время. Государство и его органы реализуют делегированные им полномочия во имя интересов народа.
Итак, в результате данного исследования можно сделать следующие выводы: правовое государство - это демократическое государство, где обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации государственной власти положен принцип разделения законода-тельной, исполнительной и судебной властей; с помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга, устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть; основная цель разделения властей – избежать злоупотребления властью, концентрации ее в одном органе или в одном лице; важной особенностью разделения властей в государстве является система сдержек и противовесов.

Список литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). – Справочная система Гарант.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ (ред. от 09.02.2009). – Справочная система Гарант.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 10.01.2009). – Справочная система Консультант Плюс.
Постановление Правительства РФ «О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате правительства Российской Федерации» от 01.06.2004 N 260 (ред. от 30.04.2009). – Справочная система Консультант Плюс.
Указ Президента РФ  «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 N 724 (ред. от 05.10.2009). – Справочная система Консультант Плюс.
Указ Президента РФ  «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2009). – Справочная система Консультант Плюс.
Абдулаев М. И., Комаров С. А. Проблемы конституционного статуса Российской Федерации.- СПб.: Питер, 2004. – 287с.
Абдулаев М. И., Комаров С. А. Проблемы теории государства и права.- СПб.: Питер, 2005.
Абросимова Е.Б. Государственная власть в Российской Федерации: система и принципы. - М.: ПРИОР, 2008. – 306 с.
Арановский К.В. Конституционная традиция в российской среде. - СПб.: Нева, 2007.
Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991 - 2007 гг.). - М.: Городец-издат, 2007.
Воробьева Н. Как разделить власть! Из опыта современных Федеративных государств // Российские вести. – 2005 - №23 – с. 17-18
Крылов Б.С. Парламент европейского государства. - М.: Юнити, 2008.
Любимов А.П. Парламентское право России. Основные источники. - СПб.: Питер, 2007.
Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: Авангард, 2006.
Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. - М.: Инфра-М, 2005.
Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы. - М.: Дело, 2007.
Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. - М.: ПРИОР, 2004.
Топорнин Б.Н. Очерки парламентского права / Изд 4-ое. - М.: Дело, 2006.
Чайка Ю. Судебная система Российской Федерации и укрепление вертикали власти // Российская юстиция. - 2008. - №4. – с.22 - 27
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран / изд 3-е. - М.: Дрофа, 2007.
Шмавонян Г.А. Конституционное правосудие в системе разделения властей. - М.: Дрофа, 2008. – 93с.

Арановский К.В. Конституционная традиция в российской среде. - СПб.: Нева, 2007. – с. 59
Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. - М.: ПРИОР, 2004. – с. 115
Абдулаев М. И., Комаров С. А. Проблемы теории государства и права.- СПб.: Питер, 2005. – с. 134
Абдулаев М. И., Комаров С. А. Проблемы теории государства и права.- СПб.: Питер, 2005. – с. 134
Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. - М.: ПРИОР, 2004. – с. 115
Арановский К.В. Конституционная традиция в российской среде. - СПб.: Нева, 2007. – с. 63
Абдулаев М. И., Комаров С. А. Проблемы теории государства и права.- СПб.: Питер, 2005. – с. 135
Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. - М.: Инфра-М, 2005. - с. 290 - 291.
Топорнин Б.Н. Очерки парламентского права / Изд 4-ое. - М.: Дело, 2006. – с.11
Крылов Б.С. Парламент европейского государства. - М.: Юнити, 2008. - с. 38.
Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: Авангард, 2006. - с. 266 - 267.
Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. - М.: ПРИОР, 2004. - с. 183.
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран / изд 3-е. - М.: Дрофа, 2007. – с.129
Арановский К.В. Конституционная традиция в российской среде. - СПб.: Нева, 2007. – с. 66
Воробьева Н. Как разделить власть! Из опыта современных Федеративных государств // Российские вести. – 2005 - №23 – с. 17
Абдулаев М. И., Комаров С. А. Проблемы теории государства и права.- СПб.: Питер, 2005. – с. 142
Воробьева Н. Как разделить власть! Из опыта современных Федеративных государств // Российские вести. – 2005 - №23 – с. 17
Арановский К.В. Конституционная традиция в российской среде. - СПб.: Нева, 2007. – с. 69
Воробьева Н. Как разделить власть! Из опыта современных Федеративных государств // Российские вести. – 2005 - №23 – с. 18
Абросимова Е.Б. Государственная власть в Российской Федерации: система и принципы. - М.: ПРИОР, 2008. – с.15
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран / изд 3-е. - М.: Дрофа, 2007. – с.130
Арановский К.В. Конституционная традиция в российской среде. - СПб.: Нева, 2007. – с. 139
Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы. - М.: Дело, 2007. – с. 9
Абросимова Е.Б. Государственная власть в Российской Федерации: система и принципы. - М.: ПРИОР, 2008. – с. 54
Крылов Б.С. Парламент европейского государства. - М.: Юнити, 2008. – с. 39
Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: Авангард, 2006. – с.174
Топорнин Б.Н. Очерки парламентского права / Изд 4-ое. - М.: Дело, 2006. – с.1
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран / изд 3-е. - М.: Дрофа, 2007. – с.135
Крылов Б.С. Парламент европейского государства. - М.: Юнити, 2008. – С.105
Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы. - М.: Дело, 2007. – с. 22
Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы. - М.: Дело, 2007. – с. 75
Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы. - М.: Дело, 2007. – с.84
Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы. - М.: Дело, 2007. – с. 46
Любимов А.П. Парламентское право России. Основные источники. - СПб.: Питер, 2007. – с. 134
Абросимова Е.Б. Государственная власть в Российской Федерации: система и принципы. - М.: ПРИОР, 2008. – с.106
Абросимова Е.Б. Государственная власть в Российской Федерации: система и принципы. - М.: ПРИОР, 2008. – с.169
Абдулаев М. И., Комаров С. А. Проблемы конституционного статуса Российской Федерации.- СПб.: Питер, 2004. – с. 143
Арановский К.В. Конституционная традиция в российской среде. - СПб.: Нева, 2007. – с. 83
Чайка Ю. Судебная система Российской Федерации и укрепление вертикали власти // Российская юстиция. - 2008. - №4. – с.24
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Издат. Группа ИНФРА-М – НОРМА, 2004. – с. 337
Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991 - 2007 гг.). - М.: Городец-издат, 2007. – с. 79

















41