Порядок приобретения и изменения гражданства РФ

Рост человеческой мобильности в условиях глобализации обусловил необходимость нового подхода к управлению миграционными потоками в XXI в. Если традиционно большая часть административных и финансовых ресурсов принимающих стран шла на предотвращение пересечения границы и пребывания нежелательных (незаконных) иммигрантов, то сегодня все больше усилий направляется на активное привлечение желаемых категорий мигрантов.
Соответственно, эффективность миграционного регулирования начинает определяться не столько в понятиях безопасности, сколько в понятиях экономической выгоды, опираясь на два ключевых фактора: во-первых, наличие последовательной миграционной стратегии, которая обозначила бы конкретные цели и задачи миграционной политики с учетом специфических социально-экономических требований государства; и, во-вторых, наличие инструментов отбора именно тех категорий иммигрантов, которые способствовали бы достижению поставленных задач.
Проблема заключается в том, что государство сегодня имеет ограниченные полномочия в сфере иммиграционного планирования, так как относительно успешно оно может отбирать только потоки трудовой миграции. Такие категории, как члены семей мигрантов, беженцы и просители убежища, а также нелегальные мигранты хотя и пополняют со временем местный рынок рабочей силы и способствуют росту численности населения и его культурного многообразия, как правило, с трудом поддаются отбору.
Например, согласно статистике иммиграционной службы Канады, за последние годы по экономическим мотивам отбирается от 53 до 59% канадских иммигрантов, причем менее половины из них проходят по балльной системе, остальные являются сопровождающими. Во Франции, где официальная трудовая иммиграция была до недавнего времени запрещена, а основными каналами иммиграции было семейное воссоединение и вынужденная иммиграция, государство принимало до недавнего времени около 11 - 12% экономических мигрантов.
Главным инструментом активной, экономически ориентированной миграционной политики является балльная система отбора, которая была введена в классических странах иммиграции: в Канаде - в 1967 г., в Австралии - в 1989 г., в Новой Зеландии - в 1991 г. В 2006 г. к их числу добавилась Великобритания.
Все балльные системы включают минимальное число баллов, которое кандидат должен набрать для прохождения. Пять основных критериев, которые присутствуют в каждой системе: образование, сфера деятельности, опыт работы, язык, возраст. Затем баллы могут начисляться по следующим показателям: предложение работы, размер предыдущей зарплаты, предыдущий опыт работы или образование в стране иммиграции, присутствие близких родственников, особенности поселения (где именно хочет селиться иммигрант), инвестирование в экономику принимающей страны с созданием рабочих мест.
Балльная система имеет преимущества не только в экономической, но и социально-политической сфере. Во-первых, универсальные, объективные критерии отбора, определяемые в соответствии с потребностями общества и экономики, внушают больше доверия гражданам и самим иммигрантам. Долгосрочное планирование снижает негативное отношение местных рабочих к приезжим и посылает сигнал о том, что отбор служит экономическим интересам страны, укрепляя ее конкурентные позиции в современном мире. Кроме того, правительство берет на себя ответственность за функционирование иммиграционной системы, снимая ее с работодателей и семей мигрантов.
Во-вторых, балльная система заранее информирует мигрантов о том, какие требования будут к ним предъявляться, и дает возможность рассчитать свои шансы на получение разрешения, мотивируя их, таким образом, пройти необходимую подготовку.
К недостаткам данной системы можно отнести то, что она недостаточно гибкая (за последние 40 лет функционирования этой системы в Канаде была внесена лишь одна поправка) и не отражает реального спроса рабочей силы на внутреннем рынке труда. Однако подобный недостаток в целом компенсируется программами временной миграции.
Австралия и Канада являются примерами наиболее успешной миграционной политики благодаря хорошо отработанной балльной системе, которая позволяла им повышать процент квалифицированной миграции в последние два десятилетия. Механизмы отбора подвергались со временем усовершенствованию. Например, австралийское правительство в 1999 г. внесло в свою систему поправки следующего содержания: большее количество баллов начислялось представителям специальностей, обозначенных в списке требуемых иммигрантских профессий, и в том случае, если у иммигранта была работа по данной специальности. Кроме того, дополнительные баллы давались за образование и опыт работы в Австралии. Учитывая растущую важность международной торговли для австралийской экономики, баллы давались также за знание других языков, помимо английского.
Особенно интересны изменения в иммиграционной политике Канады. С момента введения в 1967 г. балльной системы она не менялась вплоть до 2002 г., когда был принят Акт об иммиграции и защите беженцев. Если ранее система отбора была более ориентирована на удовлетворение конкретных запросов канадского рынка труда, то в новой системе акцент делается на повышении общего человеческого капитала для улучшения перспектив долгосрочного экономического роста. Баллы, начисляемые за профессии, в которых страна испытывает недостаток, были убраны и отданы в пользу показателей, свидетельствующих о большей адаптивности кандидата в целом: предыдущий опыт работы, уровень образования и языковые навыки. Например, дополнительные баллы даются за несколько лет обучения кандидата или его супруга(-и) в Канаде, предыдущий опыт работы в стране и даже уровень образования супруга(-и) (табл. 5.
Таблица 5
Балльная система Канады
┌────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┐
│ Старая система │ Новая система (с 2002 г.) │
├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤
│Образование 18│Образование 25│
│Иностранный язык 15│Иностранный язык 24│
│первый 9│первый 16│
│второй 6│второй 8│
│Род деятельности до 10│Опыт работы 21│
│Возраст до 10│Возраст до 10│
│Наличие работы 10│Наличие работы 10│
│Опыт работы 8│Способность к адаптации до 10│
│Родственники в Канаде 5│Образование супруга 3 - 5│
│Демографический фактор 8│1 год работы в Канаде 5│
│ │2 года в/о в Канаде 5│
│ │семейные связи в Канаде 5│
├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤
│Всего 100│Всего 100│
├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤
│Проходной балл 70│Проходной балл 67│
└────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┘

США из всех традиционных стран иммиграции наиболее неохотно реформируют систему постоянной миграции, продолжая принимать большое число иммигрантов по категории семейного воссоединения. Иммиграционный акт 1990 г. увеличил квоту на визы профессионалов (Н1-В), однако потолок в 140 000 человек достигается редко. Одной из причин является то, что процесс усложнен требованием получать заверение от Департамента труда в том, что рабочий не принесет ущерба местным рабочим.
Особое внимание следует уделить изменениям в миграционной политике европейских стран, которые, в отличие от традиционных стран иммиграции, являются относительными новичками на мировом рынке труда и только начинают включаться в глобальное соревнование за "умы".
За последние десять лет наиболее значительным изменениям подверглась миграционная политика Великобритании. Исследователи отмечают, что в последнее десятилетие, особенно с 2001 г., проблемы миграции занимали одно из центральных мест в правительственной повестке: за десятилетний период было проведено пять парламентских актов (законов) по миграции; кроме того, было выпущено несколько стратегических документов, определяющих контуры новой политики в области иммиграции, убежища и гражданства.
Первоначально усилия были направлены на реформирование системы убежища, которая, по мнению властей, была попустительской и служила каналом для низкоквалифицированной миграции из развивающихся стран. Законы 1999 г. (Акт об иммиграции и предоставлении убежища) и 2002 г. (Акт о гражданстве, иммиграции и предоставлении убежища) облегчили процедуру и сократили время рассмотрения заявки; определили новые условия получения статуса беженца и ужесточили правило высылки в отношении тех, кто не получил этого статуса; сократили размер социальной помощи просителям убежища и их сопровождающим во время процесса рассмотрения заявки. Помимо новых условий предоставления убежища правительство разработало и предложило в 2004 г. стратегию интеграции беженцев, запущенную в 2005 г. Ключевые элементы правительственного плана включают в себя разработку системы займов для открытия бизнеса или получения образования; назначение ответственного лица для каждого беженца, отвечающего за наблюдение и интеграцию своего подопечного; принудительное расселение беженцев для снижения нагрузки на Лондон и юго-восточную часть Великобритании и др.
В 2005 г. была опубликована иммиграционная стратегия на пять лет под названием "Контролируя наши границы: как заставить миграцию работать на Великобританию", которая стала следующей ступенью последовательной реформы системы иммиграции и предоставления убежища. Согласно этой стратегии, главным критерием легальной иммиграции является доказательство экономической пользы, которая должна измеряться при помощи прозрачной балльной системы. В отношении пограничного контроля обозначены цели: введения биометрических удостоверений для всех въезжающих в страну, требования иметь при себе удостоверение иммигранта для всех, кто проживает более трех месяцев, экспорт пограничного контроля (создание совместных оперативных команд по охране границ) и повышения штрафа за наем нелегального рабочего.
В результате долгих общественных слушаний, в ходе которых было опрошено около 1200 экспертов, была разработана система отбора иммигрантов, утвержденная Актом об иммиграции, убежище и гражданстве 2006 г. Она заменяет более 80 способов легального въезда в Великобританию и делит всех мигрантов на пять типов, которых оценивают по балльной системе австралийского типа (табл. 6)
Таблица 6
Балльная система Великобритании

Уровни Кто Смена статуса 1 Высококвалифицированные специалисты, способствующие ростуэкономики и производительности + 2 Квалифицированные рабочие (по приглашению работодателя для заполнения пустующих ниш) + Требуется спонсорское подтверждение (certificate of sponsorship) со стороны работодателя или учебного заведения: спонсоры берут на себя ответственность за пребывание иностранцана территории страны и обязаны сообщить в случае неявки студента/рабочего 3 Ограниченное кол-во неквалифицированных рабочих для выполнения временных работ - 4 Студенты + 5 Молодежь и временные рабочие (например, спортсмены или музыканты) -
С 29 февраля 2008 г. стала действовать новая система получения гражданства, разделенная на три этапа: временное проживание (от 2 до 5 лет), "пробное" гражданство (1 - 5 лет) как необходимая ступень к получению гражданства или праву на постоянное жительство и непосредственно статус гражданина. Введение "испытательного периода" между временным и постоянным проживанием или гражданством дает возможность властям оценить вклад мигрантов в общественную жизнь и экономику страны и наделить привилегиями полного гражданства только тех, кто этого достоин. Уже на этапе получения "испытательного гражданства" иммигрантам необходимо соответствовать четким критериям интеграции: 1) знание английского языка; 2) уплата налогов и самодостаточность; 3) подчинение закону и ведение британского образа жизни; 4) интеграция в британскую жизнь как доказательство того, что мигранты играют активную роль в жизни своего сообщества.
Во Франции и Германии в последние годы миграционная политика также подверглась реформированию, целью которого было повышение экономической отдачи от иммиграции и сужение каналов гуманитарной и семейной миграции. К основным механизмам отбора можно отнести:
1. Предоставление льгот при въезде и проживании высококвалифицированным мигрантам. Согласно французскому Закону, принятому в июле 2006 г., за правительством закрепляется обязанность определять конкретные профессии и географические зоны Франции, которые испытывают недостаток в рабочих. Для иммигрантов, обладающих необходимыми навыками и квалификацией, облегчается процедура оформления документов по сравнению с теми, кто не находится в списке приоритетных профессий, и выдается виза "Способности и таланты" сроком на три года.
В Германии с 2000 г. действует программа "Грин-кард", которая дает право на въезд специалистам в области информационных технологий с дальнейшим правом постоянного жительства. Закон 2004 г., вступивший в силу в 2005 г., стал поворотным моментом в миграционной политике Германии, заменив этнический принцип отбора иммигрантов требованиями экономической выгоды. Во-первых, вместо пяти видов разрешений на жительство стало два: разрешение на временное и постоянное проживание, и выдача их стала зависеть от цели проживания (занятости, обучения, гуманитарных причин и иммиграции членов семьи). Во-вторых, в Законе прописывается, что высококвалифицированные мигранты могут рассчитывать на постоянное поселение после въезда в Германию; в то время как потоки низкоквалифицированных мигрантов будут ограничены. В-третьих, особое внимание уделяется инвесторам, которые могут вложить не менее 1 млн. евро и предпринимателям, создающим не менее 10 рабочих мест. В случае успешности их бизнеса они могут рассчитывать получить через три года разрешение на постоянное проживание в Германии.
В Европе накоплен опыт, связанный с миграционной политикой. Она в основном отвечает условиям, диктующим в данной сфере.
Данный опыт целесообразно использовать при разработке и реализации миграционной политики в России.
Современная миграционная система, сложившаяся в Европе, отличается тесными экономическими, культурными, политическими, географическими связями между "центральными" странами, что и позволяет определить ее как единую миграционную систему. Она характеризуется многообразием миграционных потоков, их разнонаправленностью, появлением новых стран иммиграции и подключением новых стран - поставщиков мигрантов, формированием нового вектора миграции "восток - запад", который пришел на смену доминировавшему еще недавно вектору "юг - север". В Европейской миграционной системе центрами притяжения рабочей силы выступают страны Западной, Северной, Восточной и Южной Европы.
Анализ последних событий в странах Европейского союза показывает, что совершенствование правовой базы миграционной политики стало первостепенной задачей обеспечения европейской безопасности.
Между тем на современном этапе в Европейском союзе отсутствует единая политика в области регулирования миграционных процессов. В последние годы вопрос гармонизации миграционной политики все чаще поднимается на форумах ЕС.
Главными общими чертами современной миграционной политики в рамках ЕС являются следующие тенденции:
уничтожение барьеров на пути миграции внутри ЕС граждан ЕС и граждан других развитых стран;
создание барьеров на пути иммиграции и движения внутри ЕС граждан третьих развивающихся стран.
Несмотря на предпринимаемые попытки унификации миграционной политики, европейским государствам все еще приходится в одиночку противостоять массовому притоку иммигрантов (особенно южные страны ЕС и Германия), что нередко приводит к недовольству и конфликтам в отношениях между странами.
В настоящее время государственные органы и население стран ЕС столкнулись с целым рядом очень серьезных проблем, от решения которых в определенной степени зависит будущее Европейского союза, которые требуют правового регулирования. К таким проблемам нужно отнести следующие:
отсутствие единого определения понятия "мигрант". Так, в одних странах (Германия и страны Южной Европы) в первую очередь при определении гражданства мигранта принимают во внимание его национальность, и главную роль при этом играют доказательства его происхождения от той или иной этнической группы (принцип jus sanguinis). В то же время, например, Франция и Великобритания при определении гражданства лица первоочередное значение придают месту его рождения (принцип jus solis);
неразработанность унифицированной правовой базы по обеспечению статуса иностранцев, приезжающих в шенгенские государства на долгосрочный период (более трех месяцев) или постоянно в них проживающих;
малые полномочия Европейского союза в сфере контроля за передвижением людей по территории Союза, отсутствие единого механизма реагирования на угрозы иммиграции, так как до сих пор существовали лишь системы договоров между странами внутри и вне ЕС;
нефункционирование системы регулирования иммиграционных потоков, которые из эпизодического явления превращаются в ЕС в постоянный фактор;
недостаточная степень адаптированности к современным условиям правовой базы, касающейся нелегальных иммигрантов и беженцев;
несовершенство законодательства и мер по адаптации иммигрантов к условиям труда, быта и культуры страны их пребывания.
Таким образом, развитие иммиграционного законодательства в последние годы подтверждает отход от ограничительной политики в сторону управления миграцией и активного ее привлечения, что позволяет провести некоторые аналогии с послевоенными программами ввоза иностранной рабочей силы. Однако между иммиграционными программами 50 - 60-х годов и сегодняшней стратегией по использованию миграции в целях социально-экономического развития существует принципиальное различие: современная миграционная политика развитых государств ориентируется уже не столько на нужды конкретных секторов промышленности или сельского хозяйства, сколько на общие требования постиндустриальной экономики с ее опорой на инновационность, гибкость и информационные технологии.
Определение спроса на конкретные профессии, несомненно, будет присутствовать, давая представителям требуемой квалификации дополнительные возможности; однако в основу легальных рамок иммиграции уже сегодня закладывается представление о ценности/стоимости труда квалифицированного мигранта и его потенциальной способности к адаптации на рынке труда. Балльная система Великобритании, новая селективная система отбора в Германии, французская виза "Способности и таланты" - все это инструменты принципиально новой селективной политики, в основе которой лежит ориентация на потребности экономики и утилитарный подход к человеку как ресурсу экономического развития.
Таким образом, можно сделать вывод, что в XXI в. миграция становится главным аспектом европейской безопасности.
Опыт, накопленный в Европе в этой сфере, несомненно, может быть использован при разработке российской миграционной политики.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г., устанавливается, что никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию (ст. 9), что каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства, покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст. 13); что каждый человек имеет право на гражданство, и никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство (ст. 15).
С 1 июля 2002 г. вступил в силу Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации". Его принятие вызвало политические и юридические дискуссии, так как нормы Закона непосредственно затрагивают статус человека в государстве, его взаимоотношения с последним. В институте гражданства отражены наиболее существенные политико - правовые, социальные, морально - нравственные и психологические связи и отношения, которые существуют между гражданином и государством.
Несомненное достижение Закона - норма о соотношении национального законодательства и международных договоров России, что развивает положение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Государство, действуя во исполнение своих международно - правовых обязательств, наделяет человека, находящегося в пределах его юрисдикции, определенными правами и обязанностями, предусмотренными в актах международного права. Любой человек может воспользоваться преимуществами, вытекающими из норм международного права, через свое государство в качестве его гражданина. Общепризнанные нормы и принципы международного права, касающиеся вопросов гражданства, непосредственно не регулируют эти отношения. Они лишь устанавливают правовые рамки, в пределах которых каждое государство регулирует собственное гражданство, не затрагивая суверенитет другого государства.
В Законе дано следующее понятие гражданства: гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Можно было бы добавить - и ответственности. Ведь взаимная ответственность также присуща отношениям между гражданином и государством.
Институт гражданства является одним из элементов суверенитета российского государства в целом. Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Закон закрепляет общепризнанные принципы гражданства (ст. 4), что имеет важное значение для построения системы отечественного законодательства и для межгосударственных отношений по вопросам гражданства.
Основополагающим является приобретение гражданства по рождению. Законом последовательно реализуется "принцип крови", согласно которому ребенок независимо от места рождения считается российским гражданином, если его родители являются гражданами России. В случае разного гражданства родителей вопрос решается так: если другой родитель - лицо без гражданства (признан безвестно отсутствующим), ребенок является российским гражданином независимо от места рождения; если другой родитель имеет иностранное гражданство, ребенок будет считаться российским гражданином при условии, что место рождения - Российская Федерация, или при ином решении этого вопроса он станет лицом без гражданства.
Закреплен прием в общем и упрощенном порядке.
Общий порядок предусматривает проживание на территории страны в течение пяти лет непрерывно. Помимо увеличения срока проживания законом вводятся следующие условия: наличие законного источника средств к существованию; отказ от имеющегося иного гражданства; обязательство соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации; владение русским языком. Наличие таких условий дает право характеризовать данное основание как натурализацию.
Лицо, претендующее на российское гражданство, должно законно находиться на территории государства, т.е. получить вид на жительство.
Требование срока проживания может быть сокращено в отношении отдельных категорий лиц. К ним относятся те, кто состояли в прошлом в гражданстве СССР; находятся в браке с российским гражданином не менее трех лет; имеют несовершеннолетнего ребенка - российского гражданина; обладают высокими достижениями в области науки, техники и культуры, а также профессией или квалификацией, представляющей интерес для российского государства; признаны беженцами либо получили политическое убежище на территории Российской Федерации.
В основе упрощенного порядка приобретения российского гражданства лежит социальная связь заинтересованного лица (либо его родственников) с Россией. Так, без соблюдения условий проживания и отказа от прежнего гражданства иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в российское гражданство, если они родились на территории РСФСР и состояли в прошлом в гражданстве СССР либо имеют хотя бы одного из родителей, состоящего в российском гражданстве. Дети российских граждан также принимаются в российское гражданство без соблюдения вышеуказанных условий. Таким образом, Законом предоставляется максимальная возможность для сохранения юридической связи с родиной большинству соотечественников и создаются для этого наиболее благоприятные условия.
Подлинно демократично и гуманно положение Закона, предусматривающее возможность восстановления в российском гражданстве лиц, ранее в нем состоявших. По сути, это сохранение права на приобретение гражданства без требования полного срока проживания. Известны многочисленные случаи восстановления в гражданстве лиц, ранее потерявших его в связи с событиями, носящими как внутренний, так и международный характер.
Последнее основание приобретения гражданства, закрепленное законом, - это выбор гражданства при изменении государственной принадлежности территории. При изменении Государственной границы Российской Федерации закон предусматривает оптацию. В этом случае лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства в порядке и сроки, определяемые международным договором. Таким образом, оптация регулируется как внутренним законодательством России, так и международными договорами и соглашениями. Возможность выбора гражданства вытекает из международно - правовой договоренности государств.
Также в законе предусмотрен перечень оснований прекращения гражданства. К нему относится оптация и выход из гражданства в общем и упрощенном порядке. Упрощенный порядок предусмотрен для лица, проживающего на территории иностранного государства. В выходе из гражданства может быть отказано в одном из трех случаев: при наличии неисполненных обязательств перед государством; привлечении в качестве обвиняемого по уголовному делу либо вступлении в законную силу обвинительного приговора суда; отсутствии иного гражданства и гарантий его приобретения.
Вопросы миграционной политики находятся в зоне приоритетного общественного внимания, и это связано не столько с информационной конъюнктурой, сколько с их объективной значимостью для нашей страны и ее граждан. Ежегодно Правительство Российской Федерации рассматривает вопросы, связанные с миграционной политикой, реализацией Федеральной миграционной программы.
Для того, чтобы миграция, в том числе трудовая, стала благом для России, необходимо сделать многое. Среди основополагающих подходов в осуществлении государственной миграционной политики можно выделить следующие. Должна быть выработана отвечающая национальным интересам страны комплексная миграционная политика как часть общей социально-экономической политики, учитывающая существенные региональные различия и потребности в трудовых ресурсах. Необходимо сформулировать не только стратегические цели (имеющие к тому же финансовое обеспечение), но и конкретные задачи и поэтапные шаги в осуществлении миграционной политики; государство должно четко заявить, кого желает видеть у себя, где расселить и как трудоустроить, чем готово помочь при устройстве на работу или переезде на постоянное жительство. Информирование необходимо, чтобы не дезориентировать тех, кто хотел бы временно приехать в поисках работы или полностью переселиться в Россию, и тех, кто здесь уже живет. В ходе проведения миграционной политики важно предусмотреть специальные меры по защите законных прав и интересов местного населения, собственного рынка труда. Кроме того, должны быть учтены права трудящихся-мигрантов, даже если они находятся на нелегальном положении, если их незаконный статус связан с действиями третьих лиц. Базовые права человека, как и специальные права мигранта, зафиксированные в российском и международном праве, не должны ущемляться ни при каких обстоятельствах. Однако работодатель должен нести повышенную ответственность за нарушения в сфере использования труда мигрантов. Тем не менее задачей миграционных служб остается обеспечение прозрачной, наиболее простой и скорой процедуры оформления разрешений на работу мигрантов, если вакансии не востребованы местным населением. Очень важно, чтобы приоритетными были стимулирующие, а не запретительные меры. Это тоже один из факторов предотвращения роста социальной напряженности, переходящий порой, к нашему стыду как страны, победившей гитлеровский фашизм, в плоскость этнонациональных конфликтов. Нельзя не отметить и такой малообсуждаемый фактор, как социальное партнерство. Ведь только объединенными усилиями государства, бизнеса, общественности, т.е. на основе партнерства всех секторов общества, возможно найти компромиссы в решении проблем, связанных с миграцией, в том числе трудовой.
Одной из глобальных национальных идей России XXI в. является формирование российской нации как многоэтнической общности людей. В ряду факторов, обеспечивающих указанную национальную консолидацию, важное место занимает институт гражданства, что обусловливает актуальность многообразных его исследований,
Подготовка предложений по совершенствованию государственной политики в области гражданства, развитию института российского гражданства является основной задачей Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г Президент РФ выдвигает следующие предложения по миграционной политике:
- оптимизировать организацию миграционных процессов внутри страны.
- создать реальные условия для повышения мобильности российских граждан - как эффективного перераспределения трудовых ресурсов, так и обеспечения права граждан на труд.
- совершенствования механизмов регулирования внешней миграции, а именно получение гражданства должно стать доказательством успешной интеграции мигрантов в жизнь нашего общества и восприятия его культуры и традиций.
- при проведении миграционной политики сохранять баланс на рынке труда и обеспечивать интересы российских граждан».

Список использованных источников и литературы

Источники

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г.- N 237
Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета от 10 декабря 1998 г., в "Библиотечке Российской газеты", 1999 г., выпуск -N 22-23
Европейская конвенция от 6 ноября 1997 г. "О гражданстве" // правовая система Гарант
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ С изменениями на от 30 июня 2008 г. N 106-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г.- N 1 -Ст. 16
Закон РФ от 28.11.1991 N 1948-1 (ред. от 06.02.1995, с изм. от 16.05.1996) «О гражданстве РФ» // Российская газета.- N 30.-06.02.1992. (недействующий)
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня 2002 г. N 22 ст. 2031 с изменениями от 30 декабря 2008 г. -N 301-ФЗ
Федеральный закон от 15 декабря 1996 г. "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства"; Федеральный закон от 25 ноября 1994 г. "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства".
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". С изменениями от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. -N 29. - Ст. 2757
Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" с изменениями на 23.07.2008г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 ноября 1997 г.-N 47. - Ст. 5340
Федеральный закон от 15.12.1996 N 152-ФЗ "О ратификации договора между РФ и республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства" // Собрание законодательства", 16.12.1996. - N 51. -Ст. 5683
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" с изменениями на 23.07.2008г.// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 25 марта 1993 г.- N 12. - Ст. 425
Федеральный закон от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" С изменениями на 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ// Собрании законодательства Российской Федерации от 31 мая 1999 г. -N 22. - Ст. 2670
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" С изменениями от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г.- N 30 - Ст. 3032
Федеральный закон от 25.11.1994 N 41-ФЗ "О ратификации договора между РФ и республикой Туркменистан об урегулировании вопросов двойного гражданства" // Собрание законодательства РФ", 28.11.1994. - N 31. - Ст. 3192
Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ
Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года N 5242-1
Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1318 "Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава" С изменениями от 7 апреля 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г.- N 46 - Ст. 4570
Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" С изменениями 15 июля 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г.- N 46- Ст. 4571
Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы"с изменениями 2 сентября 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 июля 2004 г. -N 30- Ст. 3150
Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 июня 2006- г. N 26. - Ст. 2820
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256-р Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.
Распоряжение Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. N 1270-р Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года // Российской газете от 17 октября 2001 г.- N 202.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. // Российской газете" от 6 ноября 2008 г. N 230
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 февраля 1995 г. N 536-1 ГД "Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К главам государств и правительств Содружества Независимых Государств" // СЗ РФ. 1995. N 10. -Ст. 831.
Постановление Правительства РФ «О признании действительными до 1 января 2009 г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» №75 от 16.02.2008 // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 февраля 2008 г. N 8. - Ст. 734
Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 794 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство" с изменениями на 28.03.2008г.// Собрание законодательства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г.- N 45.- Ст. 4520
Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 ноября 2006 г.- N 47.- Ст. 4911
Приказ Минобразования РФ от 18 февраля 2004 г. N 735 "Об утверждении перечня образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 29 марта 2004 г.- N 13
Приказ Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. N 64 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации" // Российская газета от 16 апреля 2008 г. -N 82
Приказ Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. N 64 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации" //Российская газета от 16 апреля 2008 г. -N 82
Приказ Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. N 41 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации" // Российская газета от 14 мая 2008 г.- N 101
Сборник международных договоров СССР", выпуск XLVI, 1993
Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства // Бюллетень международных договоров. – 2002. - N 12
Международные акты о правах человека. Сборник документов. Москва: Издательская группа Норма-Инфра-М, 1999
Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 //Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994
Межпарламентская ассамблея государств - участников СНГ // Информационный бюллетень. -1993.- N 2.
Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств // Информационный бюллетень. 1993. -N 2.


2. Литература

Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.
Андриченко Л.В. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы / П.В. Андриченко, Л.Н. Васильева //Журнал российского права. – 2006. - № 1.
Байдина О.В. Новое правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации: некоторые аспекты // Совет Федерации и конституционные процессы в современной России. - 2002. - N 3. - C. 3-5.
Баяки В. Общее и особенное в правовом регулировании гражданства в европейских социалистических странах // Советское государство и право. 1976.- N 11.
Бекетова В. Д. Проблемы правового статуса иностранцев в России // Учен. зап. ин-та государства и права. - Тюмень : Изд-во Тюменского гос. ун-та, 2004. - Вып. 7. - С. 3 – 7
Бекирова Ф.С. Конституционно-правовой статус Карачаево-Черкесской Республики как государства в составе Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006.
Белл М.Л. К вопросу о миграции в России // Социально-гуманитарные знания. – 2006. - №5..
Бобров Е.А. Проблемы в сфере приобретения гражданства Российской Федерации и оформления регистрации иностранным гражданам и лицам без гражданства // Приобретение гражданства РФ и легализация иностранных граждан в России : материалы восемнадцатого семинара, провед. в рамках программы «Миграция и право» Правозащит. центра «Мемориал», 28-30 окт. 2004 г. - М., 2005.
Борисов А.Н. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния". - ООО "Новая правовая культура", 2007.
Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986
Бутусова Н.В. Государственно-правовые отношения между Советским государством и личностью. Воронеж, 1986.
Васильева Т.А. Институт гражданства в конституционном праве Италии // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - N 23
Васильева Т.А. Эволюция института гражданства в Японии // Конституционное и муниципальное право.- 2006.- N 9.
Виноградов М.М. Факторы, определяющие выбор средств оптимизации государственной миграционной политики России / М.М. Виноградов // Трудовое право. – 2003. - № 10. – С. 78-80.
Водолагин С. Концепция о правах человека как составная часть правовой системы России/ С. Вологин // Российская юстиция. – 2001. - № 8.
Воробьева О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики /О.Д. Воробьева //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2003. - № 9.
Гаврилова И.Н. К проблеме государственной миграционной политики в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. -2007. - N 8.
Гайданов В. Правовое положение иностранцев // Человек и закон. - 2002. - № 11.
Город и деревня в Европейской России: сто лет перемен. Монографический сборник. М.: ОГИ, 2003..
Гражданство и свобода передвижения. Нормативные акты и документы. М., 1994
Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996.
Добыш М. Миграционные отношения: практика правоприменения // Законность. – 2008. - N 4
Добыш М.А. Влияние миграции на экономическую безопасность РФ // Миграционное право. - 2008. - N 3.
Дохунаева Т.Н. Миграция населения /Т.Н. Дохунаева // Трудовое право. – 2006. - № 7.
Зайончковская Ж.А. Миграция вышла из тени. Интервью // Отечественные записки, 2004 - № 4.
Иванова Н.Б. Об изменениях в правилах регистрации в органах внутренних дел и предоставления гражданства РФ лицам без гражданства и иностранным гражданам // Работа с лицами, ищущими убежища: Материалы 12-го семинара, провед. Правозащит. центром «Мемориал» по программе «Миграция и право» - «Организация сети юрид. консультаций в России для беженцев и вынужд. переселенцев, 26-28 окт. 2001 года. - М., 2002.
Калинин В.Н. Институт гражданства в российском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
Кишкин С.С. Советское гражданство. М., 1925.
Кобец П.Н. Миграционное законодательство России: практика применения и проблемы совершенствования //Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. - N 10
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2006.
Кокотов А.Н. Конституционное право России. Учебник. Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. - М.: Юрист, 2004 гКонституции государств - участников СНГ. М.: Норма, 1999.
Конституция Республики Казахстан. Комментарий / Под ред. Г.С. Сапаргалиева. 2-е изд., испр. и доп. Алматы: Жетiжаргы, 2004.
Кравцова М. Северный вывоз. — Эксперт, 2004. - № 26
Курашвили К.Т. Федеральная организация российского государства. М.: Компания "Спутник", 2000.
Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2003.
Кутьин А.Д. Миграция в России: проблемы, прогнозы и перспективные направления государственной политики /А.Д. Кутьин //Миграционное право. – 2006. - № 3.
Леонова Н.В., Пелишенко А.А. Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". - Система ГАРАНТ, 2008.
Лукьянова И.В. Некоторые вопросы регулирования миграционных процессов в России // Социально-гуманитарные знания. – 2007. - №2. С.140-146.
Марченко Г., Мачульская О. Рейтинг инвестиционной привлекательное российских регионов: 2002-2003 годы. – Эксперт, 2003. - № 43. – С.12.
Махненко А.Х. Основные институты государственного права европейских стран народной демократии. М., 1964.
Миронов О.О. Субъекты советского государственного права. Саратов, 1975
Мисрокова М. Коллизии законов о гражданстве РФ и республики в ее составе // Закон и право.- 2005. -N 6.
Новая миграционная политика как условие выживания и инструмент реализации исторических интересов России / М. Ремизов, Р. Кареев, Б. Межуев //Новая миграционная политика. – 2006. - № 11.
Новая миграционная политика как условие выживания и инструмент реализации исторических интересов России / М. Ремизов, Р. Кареев, Б. Межуев //Новая миграционная политика. – 2006. - № 11.
Овсепян Ж.И. К вопросу о государствоведческой концепции гражданства // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - N 13
Петросян М. Правовое положение иностранных граждан - в законе РФ / М. Петросян, О. Зименкова // Рос. бюл. по правам человека. - 2002. - Вып. 16.
Попович С. Административное право: Общая часть. М., 1968.
Пудров Ю. А. Об административном учете иностранных граждан, временно пребывающих на территории Российской Федерации // Проблемы развития российской Конституции. - СПб., 2002. -
Рыбаковский Л. Региональный анализ миграций. М.: Статистика, 1973, – С.71.
Рязанцев С. Внутрироссийская миграция населения // Вопросы экономики . – 2005. - №7.
Рязанцев С. Трудовые мигранты в российской провинции: от стратегии выживания к стратегии стабильных заработков. Социальная политика: реалии XXI веки. Выпуск 1: ОР 1/2003/04/. Независимый институт социальной политики. М.: СИГНАЛЪ, 2003. – С. 45.
Сокольцова О.Е. Деятельность ПВС по реализации законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации // Организация деятельности ПВС по реализации законодательства Российской Федерации (вопросы гражданства, правового положения иностранных граждан, документирования граждан России) : курс лекций. - Домодедово, 2004. - C. 40-71.
Трайнин И. К вопросу о гражданстве // Советское государство. 1938. N 5. -С. 52.
Трыканова С.А. Миграционное право и политика в Европе в контексте глобализации // Миграционное право.- 2007.- N 4.
Фарберов Н.П. Гражданство // БСЭ. М., 1972. -Т. 7.
Фомичева О.В. Селективная миграционная политика: цель, механизмы, результаты // Миграционное право. – 2008. - N 3
Черниченко С.В. К вопросу о значении гражданства в современном международном праве // Вестник МГУ. Сер. X. Право. -1963. -N 3. -С. 57 - 58.
Чудиновских О.Статистика миграции знает не все http://www.demoscope.ru/weekly/2008/0335/tema03.php
Шевцов В.С. Гражданство в Советском союзном государстве
Яковлева М.Ю. Гражданство. Регистрация: сам себе адвокат. Выпуск №35. – М.: Юрайт-Издат, 2007.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 16 мая 1996 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта "г" статьи 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" в связи с жалобой А.Б. Смирнова" признал следующее. Согласно п. "г" ст. 18 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" лица, родившиеся на территории, входившей на момент их рождения в Россию, являлись гражданами бывшего СССР, не изъявившие свободно своего желания прекратить принадлежность к российскому гражданству, выехавшие ранее на постоянное жительство за пределы России, но в пределах бывшего СССР, не являющиеся гражданами других государств, входивших в состав бывшего СССР, и впоследствии вернувшиеся на постоянное жительство в Россию после 6 февраля 1992 г., т.е. после вступления в силу Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации", должны были приобретать российское гражданство в порядке регистрации, не соответствует ч. 3 ст. 6 Конституции РФ. Причиной является то, что указанные категории лиц по существу лишались своего российского гражданства, что недопустимо согласно вышеприведенному конституционному положению. Гражданин А.Б. Смирнов, имевший российское гражданство по рождению, не мог быть лишен его даже по закону без его собственного волеизъявления, и к нему не могло быть предъявлено требование регистрации как способа признания российского гражданства. Этот вывод Конституционного Суда РФ согласуется с ч. 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей, что "никто не может быть произвольно лишен своего гражданства". "Произвольное, без учета волеизъявления гражданина лишение или даже временное прекращение законно приобретенного гражданства, - говорится в указанном Постановлении Конституционного Суда РФ, - нарушая статью 6 Конституции Российской Федерации, умаляет достоинство личности, что в соответствии со статьями 18, 21 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации является недопустимым как при издании, так и при применении законов". Однако это не освобождает лицо, имеющее российское гражданство по рождению, при прибытии в Россию на постоянное жительство, при оформлении такого гражданства от обязанности уведомления им того факта, что он прибыл в Россию для постоянного проживания и не принадлежит к гражданству другого государства, входившего в состав бывшего СССР.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Статистические данные по форме 1-РД «Результаты деятельности территориальных органов за 6 месяцев 2008 года»

Раздел 7. Гражданство   Принято и восстановлено в гражданстве РФ 194157 в том числе взрослых 150176 детей до 18 лет 43981 студентов (взрослых и детей) 3691 участников Государственной программы 1095 членов семей участников Гос. программы 622 в общем порядке (ст.13 ФЗ-62) 54 в упрощенном порядке (ст.14 ФЗ-62) 142444 в том числе ч.4 ст.14 ФЗ-62 113344 в соответствии с международными соглашениями 51512 из них граждан Республики Беларусь 2882 Республики Казахстан 23725 Кыргызской Республики 24905 восстановлено (ст.15 ФЗ-62) 147 Отклонено заявлений о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ (ст. 16 ФЗ-62) 1332 в том числе п. а 20 п. б 145 п. в 734 п. г 4 п.п. д, е, ж 429 Находится на рассмотрении заявлений об изменении гражданства 85598 в том числе о приёме в общем порядке (ст.13 ФЗ-62) 1071 в упрощенном порядке (ст.14 ФЗ-62) 69680 в том числе ч.4 ст.14 ФЗ-62 53013 в соответствии с международными соглашениями 14796 участников Государственной программы 238 членов семей участников Гос. программы 177 о восстановлении в гражданстве (ст.15 ФЗ-62) 44 о выходе из гражданства (ст.19 ФЗ-62) 7 Количество заявлений об изменении гражданства, рассмотренных с нарушением установленного законодательством срока 1362 в том числе по вине ТО 160 Прекратили гражданство РФ в общем порядке (ч.1 ст.19 ФЗ-62) 6 в упрощенном порядке (ч.3 ст.19 ФЗ) 1 Признано гражданами РФ по постановлению Конституционного Суда от 16.05.1996г. № 12-П 783 Оформлено наличие гражданства РФ детям 478987 в том числе ч.2 ст.12 ФЗ-62 8217 ч.2 и ч.4 ст.26 ФЗ-62 1292 родившимся до вступления в силу ФЗ-62( п.50 Положения ) 469478 Численность детей, в отношении которых внесено записей в паспорта родителей и проставлено отметок в свидетельствах о рождении для удостоверения наличия у ребенка гражданства РФ (ч. 1 ст. 12 ФЗ-62) 754949 Всего подготовлено (инициативно, по заявлению, по запросу) заключений по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ (по п. 51 Положения) 43195 в том числе взрослых 32876 детей до 18 лет 10319 Отменено решений по вопросам гражданства 37 Исполнено запросов 118893 в том числе поступивших из территориальных органов ФМС России 93407 консульских заграничных учреждений 16642 Рассмотрено обращений граждан и организаций по вопросам гражданства 37211

ПРИЛОЖЕНИЕ 3


Статистические данные по форме 1-РД «Результаты деятельности территориальных органов за 6 месяцев 2008 года»

Раздел 6. Внешняя трудовая миграция   Разрешения на привлечение иностранных работников оформлено 5313 отказано в выдаче 12 приостановлено действие 24 аннулировано 10 Численность работодателей, имеющих разрешения на привлечение иностранных работников 14467 Разрешения на работу ИГ оформлено в установленные сроки всего 1204105 в том числе прибывшим в визовом порядке 201771 прибывшим в безвизовом порядке 994553 имеющим разрешение на временное проживание 7781 оформлено с нарушением установленных сроков всего 6707 в том числе прибывшим в визовом порядке 162 прибывшим в безвизовом порядке 6545 имеющим разрешение на временное проживание 0 отказано в выдаче разрешений на работу всего 8988 в том числе прибывшим в визовом порядке 765 прибывшим в безвизовом порядке 7809 имеющим разрешение на временное проживание 414 аннулировано всего 120134 в том числе прибывшим в визовом порядке 21449 прибывшим в безвизовом порядке 98652 имеющим разрешение на временное проживание 33 Уведомления от работодателей о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности ИГ, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы всего получено уведомлений (шт) 576023 получено уведомлений на ИГ (чел) 339906 Лицензии на деятельность по трудоустройству граждан РФ за границей оформлено 32 продлено действие 24 приостановлено действие 1 аннулированно 1 отказано в предоставлении 4 Количество организаций, имеющих лицензию 553 Проведено проверок фирм - лицензиатов 118 в том числе выявлено нарушений 4


Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. // Российская газета – 2008. - 6 ноября. - N 230.
Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2003.- С. 81.
Калинин В.Н. Институт гражданства в российском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. -С. 11.
Трайнин И. К вопросу о гражданстве // Советское государство. 1938. N 5. -С. 52.
Фарберов Н.П. Гражданство // БСЭ. М., 1972. -Т. 7. -С. 239 - 240.
Махненко А.Х. Основные институты государственного права европейских стран народной демократии. М., 1964.- С. 171.
Баяки В. Общее и особенное в правовом регулировании гражданства в европейских социалистических странах // Советское государство и право. 1976.- N 11. -С. 80 - 81.
Миронов О.О. Субъекты советского государственного права. Саратов, 1975.- С. 69 - 71
Черниченко С.В. К вопросу о значении гражданства в современном международном праве // Вестник МГУ. Сер. X. Право. -1963. -N 3. -С. 57 - 58.
Попович С. Административное право: Общая часть. М., 1968. -С. 391
Бутусова Н.В. Государственно-правовые отношения между Советским государством и личностью. Воронеж, 1986. -С. 84.
Кишкин С.С. Советское гражданство. М., 1925. -С. 4.
Шевцов В.С. Гражданство в Советском союзном государстве.- С. 19.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня 2002 г. N 22 ст. 2031 с изменениями от 1 октября 2008 г. -N 163-ФЗ
Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств // Информационный бюллетень. 1993. -N 2. -С. 20.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2006.- С. 202 - 203.
Водолагин С. Концепция о правах человека как составная часть правовой системы России/ С. Вологин // Российская юстиция. – 2001. - № 8.
Сборник международных договоров СССР", выпуск XLVI, 1993
Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 //Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994
Гражданство и свобода передвижения. Нормативные акты и документы. М., 1994.- С. 8.
Европейская конвенция от 6 ноября 1997 г. "О гражданстве" // правовая система Гарант
Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств // Информационный бюллетень. 1993. -N 2.- С. 20.
Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. - С. 220.
Международные акты о правах человека. Сборник документов. Москва: Издательская группа Норма-Инфра-М, 1999.- С. 421 – 431.
Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986.- С. 32 - 36.
Межпарламентская ассамблея государств - участников СНГ // Информационный бюллетень. -1993.- N 2. -С. 20.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня 2002 г. N 22 ст. 2031 с изменениями от 1 октября 2008 г. -N 163-ФЗ
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г.- N 237
Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств // Информационный бюллетень. 1993. -N 2.- С. 20.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня 2002 г. N 22 ст. 2031 с изменениями от 1 октября 2008 г. -N 163-ФЗ
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г.- N 237
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня 2002 г. N 22 ст. 2031 с изменениями от 1 октября 2008 г. -N 163-ФЗ
Там же
Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств // Информационный бюллетень. 1993. -N 2.- С. 20.
Там же
Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. -С. 20.
УКАЗ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ // Собрание законодательства РФ- 18.11.2002 - N 46, -Ст. 4571
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня 2002 г. N 22 ст. 2031 с изменениями от 1 октября 2008 г. -N 163-ФЗ
Закон РФ от 28.11.1991 N 1948-1 (ред. от 06.02.1995, с изм. от 16.05.1996) «О гражданстве РФ» // Российская газета.- N 30.-06.02.1992.
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". С изменениями от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. -N 29. - Ст. 2757
Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета от 10 декабря 1998 г., в "Библиотечке Российской газеты", 1999 г., выпуск -N 22-23
Гражданство и свобода передвижения. Нормативные акты и документы. М., 1994.- С. 8.
Федеральный закон от 25.11.1994 N 41-ФЗ "О ратификации договора между РФ и республикой Туркменистан об урегулировании вопросов двойного гражданства" // Собрание законодательства РФ", 28.11.1994. - N 31. - т. 3192
Федеральный закон от 15.12.1996 N 152-ФЗ "О ратификации договора между РФ и республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства" // Собрание законодательства", 16.12.1996. - N 51. -Ст. 5683
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г.- N 237
Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства // Бюллетень международных договоров. – 2002. - N 12
Конституция Республики Казахстан. Комментарий / Под ред. Г.С. Сапаргалиева. 2-е изд., испр. и доп. Алматы: Жетiжаргы, 2004. -С. 562.
Конституции государств - участников СНГ. М.: Норма, 1999.
Федеральный закон от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" С изменениями на 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ// Собрании законодательства Российской Федерации от 31 мая 1999 г. -N 22. - Ст. 2670
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ С изменениями на от 30 июня 2008 г. N 106-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г.- N 1 -Ст. 16
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" С изменениями от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г.- N 30 - Ст. 3032
Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы"с изменениями 2 сентября 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 июля 2004 г. -N 30- Ст. 3150
Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1318 "Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава" С изменениями от 7 апреля 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г.- N 46 - Ст. 4570
Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" С изменениями 15 июля 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г.- N 46- Ст. 4571
Приказ Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. N 64 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации" // Российская газета от 16 апреля 2008 г. -N 82
Леонова Н.В., Пелишенко А.А. Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". - Система ГАРАНТ, 2008.
Бекирова Ф.С. Конституционно-правовой статус Карачаево-Черкесской Республики как государства в составе Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006. -С. 77.
Мисрокова М. Коллизии законов о гражданстве РФ и республики в ее составе // Закон и право. 2005. N 6. -С. 13 - 14.
Курашвили К.Т. Федеральная организация российского государства. М.: Компания "Спутник", 2000. -С. 133.
Овсепян Ж.И. К вопросу о государствоведческой концепции гражданства // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - N 13
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" с изменениями на 01.10.2008г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня 2002 г.- N 22. - Ст. 2031
Кокотов А.Н. Конституционное право России. Учебник. Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. - М.: Юрист, 2004 г. -С. 166
Васильева Т.А. Институт гражданства в конституционном праве Италии // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - N 23. – С.3.
Васильева Т.А. Эволюция института гражданства в Японии // Конституционное и муниципальное право.- 2006.- N 9. – С.5.
Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" с изменениями на 23.07.2008г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 ноября 1997 г.-N 47. - Ст. 5340
Борисов А.Н. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния". - ООО "Новая правовая культура", 2007. – С.57.
Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации"с изменениями на 15.07.2008г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г.- N 46. - Ст. 4571
Приказ Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. N 64 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации" //Российская газета от 16 апреля 2008 г. -N 82
Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации"с изменениями на 15.07.2008г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г.- N 46. - Ст. 4571
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" с изменениями на 01.10.2008г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня 2002 г.- N 22. - Ст. 2031
Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 794 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство" с изменениями на 28.03.2008г.// Собрание законодательства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г.- N 45.- Ст. 4520
Приказ Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. N 41 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации" // Российская газета от 14 мая 2008 г.- N 101
Леонова Н.В., Пелишенко А.А. Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". - Система ГАРАНТ, 2008. – С.67.
Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации"с изменениями на 15.07.2008г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г.- N 46. - Ст. 4571
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с изменениями на 23.07.2008г.// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г.- N 30. - Ст. 3032
Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 ноября 2006 г.- N 47.- Ст. 4911
Приказ Минобразования РФ от 18 февраля 2004 г. N 735 "Об утверждении перечня образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 29 марта 2004 г.- N 13
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" с изменениями на 23.07.2008г.// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 25 марта 1993 г.- N 12. - Ст. 425
Леонова Н.В., Пелишенко А.А. Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". - Система ГАРАНТ, 2008.- С.97.
Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 июня 2006- г. N 26. - Ст. 2820
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" с изменениями на 01.10.2008г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня 2002 г.- N 22. - Ст. 2031
Чудиновских О.Статистика миграции знает не все http://www.demoscope.ru/weekly/2008/0335/tema03.php
Постановление Правительства РФ «О признании действительными до 1 января 2009 г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» №75 от 16.02.2008 // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 февраля 2008 г. N 8 ст. 734
Леонова Н.В., Пелишенко А.А. Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". - Система ГАРАНТ, 2008.- С.99.
Леонова Н.В., Пелишенко А.А. Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". - Система ГАРАНТ, 2008.- С.105.
Яковлева М.Ю. Гражданство. Регистрация: сам себе адвокат. Выпувк №35. – М.: Юрайт-Издат, 2007. –С.84.
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 февраля 1995 г. N 536-1 ГД "Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К главам государств и правительств Содружества Независимых Государств" // СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 831.
Федеральный закон от 15 декабря 1996 г. "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства"; Федеральный закон от 25 ноября 1994 г. "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства". Весной 2003 г. Туркменистан в одностороннем порядке расторг Соглашение с Россией.
Андриченко Л.В. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы / П.В. Андриченко, Л.Н. Васильева //Журнал российского права. – 2006. - № 1. – С.7.
Кобец П.Н. Миграционное законодательство России: практика применения и проблемы совершенствования //Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. - N 10. – С.7.
Новая миграционная политика как условие выживания и инструмент реализации исторических интересов России / М. Ремизов, Р. Кареев, Б. Межуев //Новая миграционная политика. – 2006. - № 11. – С.4.
Воробьева О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики /О.Д. Воробьева //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2003. - № 9. – С.19.

Гаврилова И.Н. К проблеме государственной миграционной политики в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. -2007. - N 8. – С.5.
Добыш М.А. Влияние миграции на экономическую безопасность РФ // Миграционное право. - 2008. - N 3.-с.2.
Новая миграционная политика как условие выживания и инструмент реализации исторических интересов России / М. Ремизов, Р. Кареев, Б. Межуев //Новая миграционная политика. – 2006. - № 11. – С.9.
Сергей Миронов: Миграционные процессы "силою совершенно запереть невозможно" // http://www.fcinfo.ru/themes/basic/materials-document.asp?folder=4351&matID=174411
Там же
Проблема гастарбайтеров // http://bd.fom.ru/report/cat/socium/internat_ro/d082623
Фомичева О.В. Селективная миграционная политика: цель, механизмы, результаты // Миграционное право. – 2008. - N 3. –С.6.
Добыш М. Миграционные отношения: практика правоприменения // Законность. – 2008. - N 4.- С.7.
Трыканова С.А. Миграционное право и политика в Европе в контексте глобализации // Миграционное право.- 2007.- N 4. –С.9.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. // Российская газета – 2008. - 6 ноября. - N 230.
Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта "г" статьи 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" в связи с жалобой А.Б. Смирнова" // СЗ РФ. 1996. N 21. Ст. 2579.












118