Создание политических партий, приостановление их деятельности и ликвидации

Так, речь может идти о добровольном объединении партий в избирательный блок или о принятии партийных решений путем голосования на съезде партии.
Принцип самоуправления созвучен представлениям о свободе деятельности партий. В более строгом смысле он означает невозможность внешнего руководства той или иной политической партией. Кроме того, он может быть понятийно связан с принципом независимости партий, согласно которому партии отделены в своей правосубъектности от государства и иных общественных структур, влияние которых на деятельность партий осуществляется только в рамках закона.
Принцип гласности напрямую регламентирован в п. 3 ст. 8 Закона о партиях: "Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной". Так, по определениям ст. 19 Закона о партиях, сведения о создании и ликвидации политических партий публикуются в общероссийских периодических печатных изданиях. Регистрирующие органы вносят записи о госрегистрации партий и их региональных отделений в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Федеральный регистрирующий орган ежегодно публикует перечень партий и их региональных отделений (с указанием даты регистрации каждой партии и каждого ее регионального отделения) в общероссийских периодических печатных изданиях и на специальном сайте. Кроме того, на сайте размещаются сводные финансовые отчеты партий, контактные телефоны постоянно действующих руководящих органов партий и иная информация о партийной деятельности.
Вместе с тем в п. 6 ст. 19 Закона о партиях накладываются ограничения на степень открытости и общедоступности информации о партиях: "Информация о членах политической партии, представляемая для сведения в уполномоченные органы, относится к информации с ограниченным доступом. Разглашение информации, указанной в настоящем пункте без согласия соответствующих членов политической партии, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации".Наиболее широко распространен принцип законности деятельности политических партий. В п. 1 ст. 27 Закона о партиях говорится, что политическая партия обязана соблюдать в своей деятельности Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также свой устав.
В заключение следует подчеркнуть, что присутствие правовых принципов придает законодательным изменениям устойчивый характер. Или, выражаясь несколько иначе, правовые принципы определяют общую тенденцию законодательных изменений, направленных на становление развитой партийной системы.

2. ИЗУЧИТЕ РЕШЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА, ВЫНЕСЕННЫЕ В ОТНОШЕНИИ ПАРТИЙ И ИХ ЧЛЕНОВ, В Т.Ч. РОССИЙСКИХ

Восприятие правовых вопросов через политическую призму не единственный аспект сложной взаимосвязи права и политики. Нередко можно наблюдать, как правовые аргументы становятся частью политической дискуссии. Например, в Страсбурге было вынесено решение по жалобе Сардара Джал-оглу Маммадова против Азербайджана. Маммадов жаловался на то, что был арестован и избит сотрудниками отдела по борьбе с организованной преступностью азербайджанского министерства внутренних дел, а прокуратура не расследовала его жалобы. Европейский суд признал, что пытки имели место. Вынося решение, суд в первую очередь обращал внимание на данные о телесных повреждениях и на то, как стороны дела объясняли механизм получения этих повреждений. Из текста решения очевидно, что Суд был мало обеспокоен тем фактом, что Маммадов был заместителем председателя оппозиционной Демократической партии Азербайджана, а арестовали его по подозрению в организации массовых протестов против результатов президентских выборов.
Европейский суд вынес решение по жалобе Консервативной партии предпринимателей против России. Партия и один из ее членов жаловались на снятие с думских выборов 1999 года. Рассматривая это дело, суд прежде всего отметил, что право выдвигаться на выборах не является абсолютными. Национальные власти могут выдвигать определенные условия и требования, связанные с реализацией этого права, но они не должны умалять существа права на свободные выборы. С точки зрения Европейского суда, государства вправе устанавливать требования к кандидатам, несоблюдение которых может привести к отстранению от участия в выборах. Такие требования призваны обеспечивать независимость парламентариев. Вместе с тем требования к кандидатам и процедуры дисквалификации должны исключать возможность произвольного отстранения кандидата от участия в выборах.
По мнению суда, в случае с Консервативной партией предпринимателей эти требования соблюдены не были. ЦИК установил, что часть из кандидатов из списка партии, включая того, который шел в списке вторым номером, указали неверные сведения о своих доходах и имуществе. На этом основании ЦИК отказался регистрировать всех выдвинутых партией кандидатов, включая тех, кто требуемые сведения указал верно. Это решение было отменено судом. На основании вступившего в силу судебного решения список кандидатов от Консервативной партии предпринимателей был зарегистрирован ЦИКом. Однако заместитель генерального прокурора потребовал пересмотра судебного решения в порядке надзора. В рамках надзорной процедуры Верховный суд поддержал позицию ЦИКа. Первоначальное решение суда было отменено, а ЦИК аннулировал регистрацию списка Консервативной партии предпринимателей.
Европейский суд отметил, что отмена вступившего в силу судебного решения, на основании которого партийный список был зарегистрирован, нарушает принцип правовой определенности.
При этом суд констатировал, что российские власти не представили никаких объяснений, почему в данном случае пересмотр судебного решения был необходим. Признав оправданным и уместным правило о снятии кандидатов, указавших недостоверные сведения о своих доходах и имуществе, Европейский суд, тем не менее, счел чрезмерным отказ в регистрации тех кандидатов партийного списка, которые требований избирательного законодательства не нарушали.
Судебная практика Европейского Суда по правам человека богата другими примерами рассмотрений дел о политических партиях, в которых Суд высказывает свое мнение относительно различных вопросов о деятельности политический партий и объединений:
- решение по существу по делу Sidiropoulos and others v. Greece от 10.07.1998 Европейский суд по правам человека указал следующее: «Суд считает, также, как и заявители, что отказ греческих судов зарегистрировать ассоциацию заявителей является вмешательством властей в право заявителей реализовать свои права на свободу объединения. Отказ лишил заявителей какой-либо возможности совместно или индивидуально достигать целей, которые указаны в Уставе организации и тем самым ограничил само право на объединение»;
- в пункте 25 постановления по существу по делу United Communist Party of Turkey v. Turkey, 1998-I, (1998) 26 EHRR 121, Европейский Суд пришел к выводу, что политические партии являются формой ассоциации, существенно важной для должного функционирования демократии, и что в свете значимости демократии в системе Конвенции политическая партия не может исключаться из защиты Конвенции.
Европейский Суд по правам человека неоднократно высказывался и относительно критериев ограничения права на объединение.
Как особо подчеркнул Европейский Суд в решении по существу по делу Объединенная Коммунистическая партия Турции против Турции «Государства не могут накладывать ограничения, исходя только из своего внутреннего законодательства и игнорируя свои международные обязательства» (пункт 27 постановления по делу United Communist Party of Turkey v. Turkey, 1998-I, (1998) 26 EHRR 121). В пункте 51 решения от 25 мая 1998 года по делу Социалистическая партия и другие против Турции Европейский суд отметил, что «учитывая важную роль политических партий в успешном функционировании демократии (см. вышеупомянутое судебное решение по делу Объединенной коммунистической партии Турции, п. 25), исключения, изложенные в статье 11, в отношении политических партий должны подвергаться узкому толкованию; только убедительные и веские причины могут оправдывать ограничения на свободу ассоциаций. Определяя, существует ли необходимость ограничений по смыслу статьи 11 п. 2, государства-участники обладают лишь ограниченным пределом усмотрения, осуществляемого в условиях строгого контроля со стороны европейских органов, охватывающего как правовые нормы, так и решения по их применению, включая те, которые выносят независимые суды (см. вышеупомянутое решение по делу Объединенной коммунистической партии Турции, п. 46)».
К аналогичным выводам пришел Европейский Суд и в решении по существу по делу Presidential Party of Mordovia v. Russia от 5 октября 2004 г. Он констатировал нарушение Россией статьи 11 Европейской Конвенции, в связи с отказом властей России перерегистрировать по судебному решению Президентскую партию Мордовии в качестве политической партии. В этом же решении Европейский Суд указал следующее: «Более того, нанесенный ущерб не может быть восполнен, принимая во внимание тот факт, что согласно действующему законодательству Российской Федерации партия-заявитель не может быть восстановлена в ее первоначальном виде» (пункт 31). Из контекста решения в целом видно, что в данном случае Европейским Судом имелось в виду принятие государством-ответчиком Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», которым устанавливается полный запрет на создание общественных объединений в форме политических партий на региональном уровне.

3. ПРОАНАЛИЗИРУЙТЕ СОВРЕМЕННЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ РОССИЙСКИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДЕЯТЕЛЕЙ ОТНОСИТЕЛЬНО УЧАСТИЯ ПАРТИЙ В ВЫБОРАХ

Среди видных политических деятелей, активных участников политической жизни страны встречаются подчас противоположные мнения относительно участия политических партий в выборах. Рассмотрим мнения лидеров крупнейших российских политических партий.
Г.А.Зюганов, лидер КПРФ, считает выборы в России «ненастоящими». Партии, которые должны сформировать большинство в Государственной Думе СФ РФ, по его мнению, определены (а точнее определена) задолго до выборов. Однако участие в выборах, по его мнению, - это единственная возможность высказать волю населения, разделяющего социальные и политические взгляды КПРФ. И численность таких людей, по мнению политика, весьма велика, однако они не имеют возможности открыто высказывать свое мнение вследствие активного применения так называемого «административного ресурса». Кроме того, по мнению Г.А. Зюганова, выборы в России характеризуются массовыми нарушениями закона и подтасовками, вместе с тем, политические партии обязаны выполнять свою роль представителя избирателей, а также участвовать по мере возможности в деятельности законодательных органов власти. В связи с этим политик предлагает реорганизовать избирательную систему, сделав ее более прозрачной и основанной на законности.
Однако надо отметить, что в этом предложении нет практически ничего нового, поскольку российское законодательство о выборах уже подразумевает и прозрачность и законность. Кроме того, высказывая свои предложения, Г.А. Зюганов практически не предлагает никаких конкретных изменений в законодательство, оперируя лишь общими фразами. Следует полагать, что предложение Г.А. Зюганова останется в силе, пока КПРФ не получит думского большинства, что весьма мало вероятно в обозримом будущем.
Лидер политической партии ЛДПР В.В.Жириновский отмечает, что участие политических партий в выборах является способом представления интересов российских граждан во власти. Понимая, что в Государственной Думе «первой скрипкой» является партия «Единая Россия»,
Не предлагая внесения изменений в действующее законодательство о политических партиях, В.В.Жириновский поставил перед своей партией задачу активного участия в региональных и местных выборах с целью максимального укрепления позиций партий на региональном уровне.
Предложение активного участия в региональных выборах представляется верной тактикой, поскольку региональные органы представительной власти является важным звеном политической системы общества, а на региональном уровне политическим партиям представляется больше возможностей завоевания симпатий избирателей. Кроме того, предложение В.В. Жириновского отличается конкретикой и практической направленностью, представляет собой реализуемую задачу.
Из выступлений В.В.Путина, председателя политической партии «Единая Россия», можно охарактеризовать его позицию относительно участия политический партий в избирательном процессе следующим образом. В.В.Путин считает участие партий в выборах неотъемлемой чертой демократического государства, о котором он неустанно повторяет практически в каждом своем официальном выступлении. Он указывает на наличие необходимой и достаточной нормативно – правовой базы участия партий в выборах и необходимости создания условий проведения открытого и прозрачного избирательного процесса. Обладателем аналогичной точки зрения является также действующий Президент РФ Д.Медведев, а также руководство политической партии «Единая Россия» - Б.Грызлова, С.Шойгу и др. Указанные лица предлагают, не меняя самой избирательной системы, политическим партиям активнее принимать участие не только в выборах, но и политической жизни страны в целом, в том числе - в перерывах между выборами. При этом лидеры партии не предлагают внесения изменений в действующее законодательства или смены тактики собственной партии, их предложение относится к другим политическим партиям.
Вместе с тем, необходимо отметить, что, действительно, в России широко применяется административный ресурс в ходе проведения выборов. Кроме того, создавшаяся политическая система в нашей стране практически не оставляет политическим партиям, кроме «Единой России» шансов реального влияния на законодательный процесс. В сложившихся условиях политическая оппозиция практически лишена какого-либо политического веса, а политические партии утрачивают интерес к выборам, осознавая, что реальных шансов воздействия на политический процесс в стране у них не будет в ближайшем будущем.
4. РАСКРОЙТЕ СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Понятие экстремистской деятельности политической партии включает в себя следующие возможные действия, совершаемые политической партией:
- противоправные действия организаций и (или) физических лиц по насильственному захвату власти или насильственному удержанию власти;
- насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации;
- осуществлению террористической деятельности;
- возбуждению национальной, расовой или религиозной вражды;
- воспрепятствованию законной деятельности федеральных органов государственной и региональной власти, муниципальных органов;
- воспрепятствованию законной деятельности религиозных объединений или совершению религиозных обрядов, законному проведению собраний, митингов, демонстраций, уличных шествий и пикетирования;
- организации и осуществлению массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма в связи с политической, расовой, национальной или религиозной нетерпимостью; совершению действий, направленных на нарушение прав и свобод человека и гражданина;
- причинению вреда здоровью и имуществу граждан в связи с их убеждениями, расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, социальной принадлежностью или социальным происхождением;
- пропаганде и публичному демонстрированию нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики запрещенной организации, либо атрибутики или символики, свидетельствующих о принадлежности к такой организации или об осуществляемой ею деятельности, а равно подготовка либо публичные призывы к совершению таких действий и их финансирование.

Кравец И.А. Российский конституционализм: проблемы становления, развития, осуществления. – СПб.: Юридический пресс центр, 2007. – с. 257
Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. – М.: Юнити, 2007. – с. 112
Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. – М.: Юнити, 2007. – с. 112
Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Вводный курс лекций. - М.: Дело, 2006. – с. 88
Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Вводный курс лекций. - М.: Дело, 2006. – с. 88
Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. - М.: Знание, 2007. – с. 92
Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. - М.: Знание, 2007. – с. 92
Конституция РФ от 12.12.1993г. // СПС Гарант
Федеральный закон от 11.07.2001г. № 95 – ФЗ «О политических партиях» // СПС Гарант
Федеральный закон от 11.07.2001г. № 95 – ФЗ «О политических партиях» // СПС Гарант
Морозова А.А. Теория государства и права. Учебник. – М.: Юристъ, 2008. – с. 231
Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и Права: Учебник – 2-е изд. – М.: Спарк, 2007. – с. 348
Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. – М.: Юнити, 2007. – с. 192
Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Вводный курс лекций. - М.: Дело, 2006. – с. 167
Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая от 30.11.1994г. № 51-ФЗ
Конституционное право. Учебник. Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: Проспект, 2007. – с. 88
Морозова А.А. Теория государства и права. Учебник. – М.: Юристъ, 2008. – с. 188
Папаева В.В. Ответственность политических партий // Законодательство и экономика. 2007. №4.
Яковлева А.И. Политические партии в политической системе общества // Экономика и право. 2007. №2.
Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Вводный курс лекций. - М.: Дело, 2006. – с. 58
ст. 39 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» // СПС Гарант
Папаева В.В. Ответственность политических партий // Законодательство и экономика. 2007. №4.
Яковлева А.И. Политические партии в политической системе общества // Экономика и право. 2007. №2.
Папаева В.В. Ответственность политических партий // Законодательство и экономика. 2007. №4.
Шелепова О. Без гнева и политики // Газета.Ру от 27.01.2008г. http://www.demos-center.ru/
Шелепова О. Без гнева и политики // Газета.Ру от 27.01.2008г. http://www.demos-center.ru/
Информация официального сайта КПРФ http://kprf.ru/
Информация официального сайта ЛДПР http://www.ldpr.ru/
Информация официального сайта В.В.Путина http://www.putin2004.ru/
Информация официального сайта Д.Медведева http://www.medvedev-da.ru/
Информация официального сайта партии «Единая Россия» www.edinros.ru  




2