Особенности заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в г.Москве(на примере орг.исп.власти)

Специальность 12.00.03 -Гражданское право; Предпринимательское право; Семейное право; Международное частное право /А. В. Яровой; Науч. рук. Л. О. Красавчикова. - Екатеринбург,2005. -23 с.
http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_51/IssWWW.exe/Stg/02-14.htm
http://www.tenderer.ru/goszakupki/
http://tender.mos.ru/torgi/Reports/Statistics.aspx?
http://cointech.ru/component/content/article/12-12?lang

Приложение 1
Федеральные законы, регулирующие сферу размещения заказов для государственных и муниципальных нужд

Конституция Российской Федерации
Бюджетный кодекс Российской Федерации
Гражданский кодекс Российской Федерации, части I-IV,
Кодекс РФ об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30.12.2001
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №94 (ред. от 27.07.2010) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ "О защите конкуренции"
Федеральный закон от 1 декабря 2008 года N 225-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ и отдельные законодательные акты российской Федерации»
Федеральный закон от 25 ноября 2009 г. №273-ФЗ "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона О введении в действие Градостроительного кодекса РФ"
Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"
Федеральный закон от 27.07.2010 N 240-ФЗ  "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. №26 "О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд"
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. №813 "О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства"
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. №236-р "О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона"
Постановление от 10 сентября 2009 г. № 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд"
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. N 636 "О требованиях к условиям контракта на энергосервис и об особенностях определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис".

Нормативные правовые акты и письма Минэкономразвития России

Письмо Минэкономразвития России от 30 декабря 2005 г. №21383-АШ/Д07 "О форме планов-графиков проведения торгов на закупки товаров (работ, услуг) для государственных федеральных нужд"
Письмо Минэкономразвития России от 10 октября 2007 г. №15455-АП/Д04 "О мерах по предупреждению неблагоприятных последствий от действий недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным и муниципальным контрактам"
Совместное письмо Минэкономразвития России, ФАС России 29 апреля 2008 г. №5684-АП/Д05 / АЦ/10329 "О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ применительно к размещению заказов у субъектов малого предпринимательства"
Совместное письмо Минэкономразвития России и ФАС России от 23 декабря 2009 г. 22592-АП/Д22 / ИА/46228 "Об обязательном проведении открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на отдельные виды товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд"
Совместное письмо Минэкономразвития России, Федерального казначейства и ФАС России от 19 апреля 2010г. «О порядке проведения открытых аукционов в электронной форме, порядке заключения государственных контрактов»

Нормативные правовые акты и письма ФАС России и иных федеральных органов исполнительной власти

Письмо Федерального казначейства от 4 сентября 2007 г. №42-7.1-15/5.2-337 "О приеме сведений о государственных контрактах, сведения о которых составляют государственную тайну"
Совместное письмо Минэкономразвития России, Минфина России, Федерального казначейства о ведении реестра государственных контрактов. Исх. Минэкономразвития России от 29 декабря 2006 г. №19995-АШ/Д04
Совместное письмо Минэкономразвития России и ФАС России от 23 декабря 2009 г. 22592-АП/Д22 / ИА/46228 "Об обязательном проведении открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на отдельные виды товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд"


Приложение 2
Пример основных положений государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд со ссылкой на нормативно-правовые акты

Правовой статус сторон:
Государственный заказчик:
Государственный или муниципальный орган или учреждение;
Подрядчик:
Юридическое лицо;
Индивидуальный предприниматель;
Физическое лицо.
Государственный контракт: Ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ 'О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд'
Для государственных нужд;
Для муниципальных нужд.
Объём работ:
Определен в приложении к контракту (календарном плане);
Определен непосредственно в контракте.
Способ выполнения работ: П.3 ст. 703 ГК РФ
Определяется Подрядчиком самостоятельно;
На основе технического задания Заказчика.
Работа выполняется из материалов: Ст. 704 ГК РФ
Государственного заказчика;
Подрядчика;
И Государственного заказчика, и Подрядчика.
Оборудование для выполнения работ предоставляется: Ст. 704 ГК РФ
Государственным заказчиком;
Подрядчиком;
И Государственным заказчиком, и Подрядчиком.
Для выполнения работ Государственный заказчик передает Подрядчику земельный участок: П. 1 ст. 747 ГК РФ
Да;
Нет.
Для выполнения работ Государственный заказчик передает Подрядчику: П. 1 ст. 747 ГК РФ
Для выполнения работ Государственный заказчик передает Подрядчику:
Здание (я);
Сооружение (я);
Помещение (я);
Ничего из списка.
Для выполнения работ Государственному заказчику необходимы разрешения на строительство:
Да;
Нет.
Для выполнения строительных работ Подрядчику необходимы разрешения (лицензии):
Да;
Нет.
Предусмотрен регламент проведения работ:
Да;
Нет.
Дополнительные обязанности Государственного заказчика: П. 2 ст. 747 ГК РФ
Государственный заказчик имеет по контракту в отношении Подрядчика следующие дополнительные обязанности:
Обеспечивать транспортировку грузов в адрес Подрядчика;
Обеспечить временную проводку сетей электроснабжения;
Обеспечить водопроводом;
Обеспечить паропроводом;
Оказать другие услуги;
Государственный заказчик не имеет по контракту в отношении Подрядчика дополнительных обязанностей.
Привлечение субподрядчика по контракту осуществляется Подрядчиком: П. 6.1 Ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ 'О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд'
Без согласования с Государственным заказчиком;
По предварительному согласованию с Государственным заказчиком;
Недопустимо.
Обязанности по страхованию возлагаются на Подрядчика:
Да;
Нет.
При уклонении Государственного заказчика от приемки работ Подрядчик имеет право продать результат работ третьему лицу:
Да;
Нет.
Перечень технической документации:
Указан непосредственно в контракте;
Указан в приложении к контракту (перечне технической документации).
Сроки выполнения работ: П.1 ст. 740 ГК РФ
Определяются по этапам согласно приложению к контракту (календарному плану);
Определяются сроки начала и окончания;
Определяются ежемесячно согласно приложению к контракту (календарному плану).
Перенос сроков выполнения работ, в случае несоблюдения Государственным заказчиком встречных обязательств, производится:
Подрядчиком в одностороннем порядке на период просрочки Государственного заказчика;
Дополнительно согласовываются Сторонами.
Наличие НДС по контракту (сделки между физическими лицами НДС не облагаются):
Облагается НДС;
Не облагается НДС.
Стоимость работ: Ст. 709 ГК РФ
Прямо устанавливается в контракте;
Определяется сметой.
Оплата работ:
Авансовая оплата 100 %;
Оплата по факту после сдачи-приемки всего объема работ;
Оплата по факту после сдачи-приемки каждого этапа работ;
Частичная авансовая оплата всего объема работ + оплата по факту выполнения всего объема работ;
Частичная авансовая оплата всего объема работ + оплата по факту выполнения каждого этапа работ с учетом аванса;
Частичная авансовая оплата каждого этапа работ + оплата по факту выполнения каждого этапа работ с учетом аванса;
Авансовая оплата каждого этапа 100%.
Способ расчетов по контракту:
Безналичный;
Наличными денежными средствами.
Досрочное выполнение работ Подрядчиком:
Допускается;
Не допускается.
Срок обнаружения ненадлежащего качества результата работы: Ст. 724 ГК РФ
В соответствии с контрактом;
В соответствии с законодательством;
Ответственность сторон по контракту: Ст. 714 ГК РФ Ст. 723 ГК РФ Ст. 724 ГК РФ Ст. 750 ГК РФ п.п. 9,11 Ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ 'О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд'
В соответствии с законодательством и контрактом;
В соответствии с законодательством.
Основания расторжения контракта: п. 8 Ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ 'О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд'
В соответствии с законодательством и контрактом;
В соответствии с законодательством.
Претензионный порядок досудебного урегулирования: П.2 ст. 452 ГК РФ П. 5 Ст. 4 АПК
Является для сторон обязательным;
Не является для сторон обязательным.
Способы направления претензионных писем:
Только заказным почтовым отправлением;
Допускаются иные способы.
Подсудность: Ст. 35 АПК РФ Ст. 36 АПК РФ Ст. 28 ГПК РФ Ст. 29 ГПК РФ
Предусматривается непосредственно в контракте;
Определяется только в соответствии с законодательством.


Приложение 3
Статистика размещения государственного заказа в городе Москве за 2009 год
Опубликовано 61487 на сумму: 482 297 847 тыс. руб Торгов 28476 на сумму: 469 971 402 тыс. руб Запросов котировок 33011 на сумму: 12 326 445 тыс. руб Состоялось 40786 на сумму: 217 068 319 тыс. руб Торгов 11671 на сумму: 206 135 962 тыс. руб Запросов котировок 29115 на сумму: 10 932 357 тыс. руб Не состоялось 7 на сумму: 22 787 тыс. руб Торгов 7 на сумму: 22 787 тыс. руб Запросов котировок 0 на сумму: 0 тыс. руб Снижение стартовых цен 39452 на сумму: 27 520 623 тыс. руб Торгов 11406 на сумму: 25 608 565 тыс. руб Запросов котировок 28046 на сумму: 1 912 058 тыс. руб
Статистика размещения государственного заказа в городе Москве за 2008 год
Опубликовано 84018 на сумму: 884 131 384 тыс. руб Торгов 40749 на сумму: 867 817 309 тыс. руб Запросов котировок 43269 на сумму: 16 314 075 тыс. руб Состоялось 49393 на сумму: 403 811 879 тыс. руб Торгов 12752 на сумму: 389 843 176 тыс. руб Запросов котировок 36641 на сумму: 13 968 704 тыс. руб Не состоялось 0 на сумму: 0 тыс. руб Торгов 0 на сумму: 0 тыс. руб Запросов котировок 0 на сумму: 0 тыс. руб Снижение стартовых цен 45866 на сумму: 24 465 654 тыс. руб Торгов 12157 на сумму: 22 908 760 тыс. руб Запросов котировок 33709 на сумму: 1 556 893 тыс. руб
Иванов А.Н. Конкурсные торги: история вопроса // Строительный Комплекс. – 2007. - №35 (274). – С.5-6
Тендеры и государственные закупки / http://www.dogoargentino.ru/dsa452.html
Яровой, А. В. Поставка товаров для государственных нужд: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.03 -Гражданское право; Предпринимательское право; Семейное право; Международное частное право /А. В. Яровой; Науч. рук. Л. О. Красавчикова. - Екатеринбург,2005. -23 с.
Гончаров Е. Государевы нужды в допетровскую эпоху // Конкурсные торги. – 2000. – № 5. – С. 28–31.
Сущенко В.А. История российского предпринимательства: Учеб. пособие для студентов лицеев, колледжей, вузов / В.А. Сущенко. – Ростов на Дону: Феникс, 1997. – С.48.
Нестерович Н.В. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Н.В. Нестерович, В.И. Смирнов; под ред. А.Г. Свинаренко. – М.: ИНФРА–М, 2000. – С.97.
См. Закон Российской Федерации "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" от 28 мая 1992 года // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 27, ст. 1558
См. Федеральный закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ (ред. от 24.07.2007) "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (принят ГД ФС РФ 10.11.1994) // Российская газета - 03.08.2007
См. Указ Президента РФ от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд"(вместе с "Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд") // "Собрание законодательства РФ", 14.04.1997, N 15, ст. 1756
См. Бринева Ю.В. Как стать поставщиком для государственных нужд: новые правила игры определяют новые стратегии // Маркетинг в России и за рубежом. - 2006. - №5. – С.18-23
Ст.9 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (принят ГД ФС РФ 08.07.2005) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.09.2010) // Российская газета - 02.08.2010
Ст.3 Ст.9 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (принят ГД ФС РФ 08.07.2005) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.09.2010) // Российская газета - 02.08.2010
См. Часть II пар.4, Ст.525-534, пар.5, Ст.763-768 ГК РФ от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 17.07.2009) // Российская газета - 20.07.2009
Федеральный закон от 30.12.2008 N 308-ФЗ  (ред. от 27.12.2009)  "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"  (принят ГД ФС РФ 26.12.2008) //  "Собрание законодательства РФ", 28.12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6441
 Федеральный закон от 08.05.2009 N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 24.04.2009) // "Собрание законодательства РФ", 11.05.2009, N 19, ст. 2283
Федеральный закон от 17.07.2009 N 164-ФЗ  (ред. от 25.11.2009)  "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"  (принят ГД ФС РФ 03.07.2009) // Российская газета - 30.11.2009
Федеральный закон от 17.07.2009 N 160-ФЗ  "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
 (принят ГД ФС РФ 03.07.2009) // Собрание законодательства РФ", 20.07.2009, N 29, ст. 3597
 Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 N 722  "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" // "Собрание законодательства РФ", 21.09.2009, N 38, ст. 4477
Федеральный закон от 25.11.2009 N 273-ФЗ  (ред. от 08.05.2010)  "О внесении изменений в статью 3.2 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"  (принят ГД ФС РФ 13.11.2009) // Российская газета - 12.05.2010
Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 N 1996-р «О перечне товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года» // "Собрание законодательства РФ", 21.12.2009, N 51, ст. 6397
http://www.tenderer.ru/goszakupki/
Литвак Б.Г. Размещение государственного и муниципального заказа в соответствии с новым федеральным законодательством. Презентация. Слайд 14. // http://tender.mos.ru/newsite/Default.aspx?MenuId=3602&DocumentId
http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_51/IssWWW.exe/Stg/02-14.htm
http://tender.mos.ru/torgi/Reports/Statistics.aspx?
http://cointech.ru/component/content/article/12-12?lang=
http://tender.mos.ru/torgi/Reports/Statistics.aspx?year=2010
Постановление Правительства Москвы от 13 декабря 2005 г. N 1030-ПП О совершенствовании порядка размещения государственного заказа (в ред. постановлений Правительства Москвы от 13.06.2006 N 386-ПП, от 31.07.2007 N 642-ПП) // http://www.tender.mos.ru/newsite/Default.aspx?MenuId=7627
Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (принят ГД ФС РФ 08.07.2005) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.09.2010) // Российская газета - 02.08.2010
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 17.07.2009) // Российская газета - 20.07.2009
Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 30.04.2010) // Российская газета - 04.05.2010).
Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ) от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 23.07.2010) // Российская газета - 27.07.2010
http://tender.mos.ru/torgi/Reports/Statistics.aspx?year=2009
http://tender.mos.ru/torgi/Reports/Statistics.aspx?year=2008












27