Государственная политика в области обеспечения безопасности потребителя туруслуг

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» является основным актом, регулирующим туристскую отрасль. В нем в ст.6 определены права туриста: на необходимую и полную информацию о правилах въезда в страну/место временного пребывания; информацию о местных порядках и обычаях; свободный доступ к туристским ресурсам; на обеспечение безопасности,. своих потребительских прав и беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи.
В Законе РФ «О защите прав потребителей» говорится, что потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее оказания была безопасна для жизни, здоровья, окружающей среды и имущества потребителя.
Наряду с федеральными законами действуют и законы субъектов Российской Федерации (краев, областей, городов федерального значения, автономных округов), которые тоже закрепляют за туристом право на безопасность.
Для осуществления туроператорской либо турагентской деятельности необходимо получить лицензию, что предусмотрено Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Обязанность получить лицензию распространяется на все туристские организации, поскольку туристская деятельность — это такой вид деятельности, который может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, культурному наследию народов России.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении туроператорской и турагентской деятельности являются в ном числе:
а) наличие сертификата соответствия туристских услуг требованиям безопасности;
б) оказание туристских услуг только после заключения с клиентом договора, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации;
в) предоставление клиенту исчерпывающей информации: о режиме работы туроператора, месте его нахождения, наличии лицензии, сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации, фамилии, имени и отчестве должностных лиц, ответвенных за ведение соответствующих направлений туристской деятельности.
Соблюдение квалификационных требований снизит вероятность предоставления туристу небезопасной услуги, так как неопытный и неквалифицированньий сотрудник, отправляя туриста в путешествие, из-за своей неосведомленности может пренебречь некоторыми нормами и предписаниями закона (неправильно составит договор или проинформирует туриста ненадлежащим образом и т. п.).
Лицензия не является единственным документом, на основании которого туроператор или турагент могут осуществлять свою деятельность. Необходимо также пройти стандартизацию и сертификацию туристских услуг. В основе сертификации лежат стандарты.
Основным актом в области стандартизации является Закон РФ от 10 июня 1993 г. «О стандартизации».
Стандартизация — это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения:
• безопасности продукции, работ и услуг для жизни, здоровья и имущества туристов;
• технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;
• качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии:
• единства измерений;
• экономии всех видов ресурсов;
• безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций.
Закон РФ «О стандартизации» распространяется на организации, реализующие различные виды туристских услуг. Стандартизации подлежат также все объекты туристской индустрии: гостиницы и иные средства размещения, средства транспорта, объекты общественного питания, средства развлечения, объекты познавательного, спортивного, делового, оздоровительного и иного назначения.
Требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения безопасности услуг, являются обязательными для соблюдения туристскими организациями и содержат правила (требования), относящиеся к определенным видам деятельности. Объектами стандартизации ГОСТ определены туристские услуги и процессы туристско-экскурсионного обслуживания. В настоящее время действует ряд государственных стандартов: ГОСТ Р 50681-94 устанавливает требования к туристско-экскурсионному обслуживанию и проектированию туристских услуг; ГОСТ Р 50690-00 определяет общие требования к туристскому обслуживанию; ГОСТ Р 5 1185-98 — требования к средствам размещения; ГОСТ Р 50644-94 — требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов.
Именно эти ГОСТы лежат в основе сертификации туристского продукта, являющейся одним из элементов системы регулирования безопасности туризма.
Одной из основных государственных мер обеспечения безопасности в сфере туризма является введение обязательной сертификации туристских и гостиничных услуг, а также услуг общественного питания.
Сертификация — это проверка соответствия предоставляемых услуг государственным требованиям (требованиям стандартов), которые направлены на предотвращение ущерба для жизни, здоровья, имущества туристов и окружающей среды. На основе процедуры проведения сертификации соответствующим государственным учреждением выдается на определенный срок сертификата соответствия — документ, подтверждающий безопасность предоставляемых туристу услуг — безопасность поездки, здоровья клиентов, их имущества, качественное обслуживание и т.д. одной из угроз безопасности государственного уровня является распространение поддельных сертификатов товаров и услуг.
4.3 Инвестиционная политика государства в области туризма и туристской индустрии

Развитие любого направления бизнеса осуществляется путем реализации совокупности взаимосвязанных проектов, охватывающих различные сферы выбранной области деятельности и необходимые для эффективного функционирования комплекса (отрасли).
Каждый проект требует определенных вложений финансовых ресурсов (инвестиций) с целью получения будущих доходов и увеличения темпа их роста.
Реализация проекта и тем более всей совокупности проектов, входящих в программу, является предметом инвестиционной деятельности фирмы (региона, государства).
Поэтому конечный продукт инвестиционной деятельности представляет собой реализованный проект или программу.
Важной предпосылкой инвестиционной деятельности является наличие необходимых финансовых ресурсов, которые одновременно выполняют роль ограничений, для привлечения материальных, трудовых, капитальных (основных) ресурсов при выполнении инвестиционных программ.












5 Устойчивое развитие туризма в России

Важнейшим принципом современного туризма является его устойчивое развитие. В статье 1 Всемирной хартии “Об устойчивом туризме” под устойчивым туризмом понимается такое развитие туризма, которое должно быть экологически приемлемым в долгосрочной перспективе, экономически жизнеспособным, этически и социально сбалансированным для местных общин.
11 апреля 2002 г. Правительство Российской Федерации одобрило Концепцию развития туризма в РФ до 2005г. подготовленную Департаментом туризма Минэкономразвития РФ. В Концепции был представлен подробный анализ современного состояния, тенденций и основных направлений развития туристской отрасли.
Концепция развития туризма в Российской Федерации - система взглядов на обеспечение в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристической индустрии. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации в сфере туризма.
Устойчивое развитие является контролируемым процессом, предусматривающим глобальное управление ресурсами с целью обеспечения их жизнеспособности, создавая, таким образом, возможность сохранения нашего природного и культурного богатства, включая охраняемые зоны.
В России туризм - развивающаяся отрасль, и влияние туристской индустрии на экономику страны пока незначительно. Оно адекватно вкладу государства в развитие данной отрасли, финансирование которой, как и других отраслей социальной сферы, производится по остаточному принципу. Неразвитость туристской инфраструктуры, невысокое качество сервиса, устойчивый миф о России как о стране повышенного риска привели к тому, что в настоящее время на нашу страну приходится менее 1% мирового туристского потока.
Среди основных причин отставания отечественной туристской отрасли можно выделить следующие:- экономическая и политическая нестабильность в стране;- низкий уровень сервиса;- отсутствие телекоммуникационных средств;
- экологические проблемы. Однако наша страна располагает огромными потенциальными возможностями для приема иностранных туристов: обширность территории, богатое историческое и культурное наследие, сохранившаяся дикая природа в отдельных регионах.

Заключение

Проведя анализ данной темы следует отметить следующее. Как показывает зарубежная практика, развитие отрасли возможно в том случае, если государственные структуры, наделенные властью, осознают всю важность роли туризма в деле социального и экономического развития Российской Федерации и начнут проводить протекционистскую политику в отношении туристской индустрии.
За последние годы у нас в стране имеются определенные сдвиги в этом направлении:
- формируется нормативная правовая база развития туризма, соответствующая мировому опыту и правовой практике;
- улучшилась сопоставимость качества и цены туристского продукта, что стало возможным в результате модернизации и совершенствования материально-технической базы;
- национальный туристский продукт рекламируется ежегодно на наиболее престижных международных туристских форумах;
- одним из приоритетных направлений развития туризма в России стала подготовка высококлассных специалистов, обладающих специальными знаниями для работы в сфере туризма и гостеприимства.
Эти достижения были бы невозможны без участия государственных органов управления туризмом. Государственное планирование развития туризма представляет собой основу для управления туризмом.
Таким образом, концепция устойчивого туризма требует учета долгосрочных интересов и последствий и ограничивает масштабы туризма так, чтобы они превосходили возможности принимающей территории, сохраняя ее ресурсы для будущих поколений.
Государственный контроль и регулирование должны осуществляться в двух формах: во-первых, как текущий контроль, направленный на оценку реализации планов конкретных мероприятий по развитию туризма; во-вторых, как стратегическое регулирование, направленное на оценку уровня достижения поставленных целей. Объектами стратегического регулирования являются состояние и степень использования туристского потенциала страны (региона), а также реализация запланированных целевых программ. Кроме того, система стратегического регулирования включает мониторинг внешней и внутренней среды, а также изменения в экономической и социальной политике государства.
Исходя из вышеизложенного понятно, что на современном этапе главной целью государственной политики в области туризма в России является создание высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения российских и зарубежных потребителей в разнообразных туристских услугах путем развертывания комплексных программ по оказанию помощи организациям индустрии туризма в кадровом и информационном обеспечении.
Объективно международный туризм не может существовать без регулирования на государственном уровне.
Государственное регулирование туристской деятельности благоприятно сказывается на оздоровлении экономической ситуации в стране в целом.

Список литературы

Закон РФ № 132-ФЗ от 24.11.1996 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Закон № 5154-1 от 10.06.93 «О стандартизации».
Закон «О государственной границе Российской Федерации».
Закон № 4015-1 от 27.11.92 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».
Закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Закон № 5151-1 от 10.06.93 г. «О сертификации продукции и услуг».
Федеральный Закон № 108-ФЗ от 18.07.95 «О рекламе».
Закон «О защите прав потребителей».
Постановление Правительства РФ № 95 от 11.02.02 «О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности»;
Александрова А.Ю. Международный туризм. -М.:Инфра-М, 2005. - 464 с.
Балабанов И.Т. Экономика туризма. - М. : Приор, 2005. - 174 с.
Биржаков М.Б. Индустрия туризма. - М.: Проспект, 2007. - 397 с.
Браймер Р.А. Основы управления в индустрии гостеприимства. - М.: Владос, 2006. - 382с.
Волошин Н.И. Правовое регулирование туристской деятельности - СПб.: Питер, 2006. - 198 с.
Гаранин Н. И. Менеджмент безопасности в туризме и гостеприимстве. - М. : Сов. спорт, 2005. - 223 с.
Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие. -М.: Финансы и статистика, 2005. –304с.
Ефремова М.В. Основы технологий туристского бизнеса. -М.:Инфра-М, 2005. - 192 с.
Квартальнов В.А. Туризм - М.: Проспект, 2007. - 328 с.
Маринин М. М. Туристские формальности и безопасность в туризме. - М. : Финансы и статистика, 2007. - 140 с.
Менеджмент туризма: Основы менеджмента / Квартальнов, И.В. Зорин, П.А. Виноградов, Е.Н. Ильина, В.М. Козырев, Л.С. Плахова. - СПб.: Питер, 2006. - 352 с.
Менеджмент туризма: Экономика туризма / Квартальнов, И.В. Зорин, П.А. Виноградов, Е.Н. Ильина, В.М. Козырев, Л.С. Плахова. - М.:Омега-Л, 2007. - 320 с.
Писаревский Е. Л.Основы безопасности туризма. - М. : Финансы и статистика.- 2007. - 319 с.


Браймер Р.А. Основы управления в индустрии гостеприимства. - М.: Владос, 2006. - 382с.

Браймер Р.А. Основы управления в индустрии гостеприимства. - М.: Владос, 2006. - 382с.
Квартальнов В.А. Туризм - М.: Проспект, 2007. - 328 с.

Квартальнов В.А. Туризм - М.: Проспект, 2007. - 328 с.
Волошин Н.И. Правовое регулирование туристской деятельности - СПб.: Питер, 2006. - 198 с.

Биржаков М.Б. Индустрия туризма. - М.: Проспект, 2007. - 397 с.

Гаранин Н. И. Менеджмент безопасности в туризме и гостеприимстве. - М. : Сов. спорт, 2005. - 223 с.

Александрова А.Ю. Международный туризм. -М.:Инфра-М, 2005. - 464 с.

Александрова А.Ю. Международный туризм. -М.:Инфра-М, 2005. - 464 с.

Волошин Н.И. Правовое регулирование туристской деятельности - СПб.: Питер, 2006. - 198 с.
Гаранин Н. И. Менеджмент безопасности в туризме и гостеприимстве. - М. : Сов. спорт, 2005. - 223 с.

Гаранин Н. И. Менеджмент безопасности в туризме и гостеприимстве. - М. : Сов. спорт, 2005. - 223 с.

Менеджмент туризма: Основы менеджмента / Квартальнов, И.В. Зорин, П.А. Виноградов, Е.Н. Ильина, В.М. Козырев, Л.С. Плахова. - СПб.: Питер, 2006. - 352 с.

Волошин Н.И. Правовое регулирование туристской деятельности - СПб.: Питер, 2006. - 198 с.

Волошин Н.И. Правовое регулирование туристской деятельности - СПб.: Питер, 2006. - 198 с.
Волошин Н.И. Правовое регулирование туристской деятельности - СПб.: Питер, 2006. - 198 с.












38



Цели общества и государства

Ретроспективный анализ опыта развития туризма

Анализ и прогноз туристского потенциала

Обоснование целей государственной туристской политики

Анализ и прогноз факторов внешней среды

Обоснование принципов государственной политики в области туризма

Формирование системы целевых показателей и критериев оценки эффективности

Контроль и мониторинг


Налоговый кодекс РФ (части I и II)
Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов
деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ
Закон РФ «О стандартизации» от 10 июня 1993 г. № 5141-1
Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г. № 5151-1
Закон РФ «О страховании» от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 Федеральный закон «О рекламе» от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ Законодательство по вопросам образования




Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996г.№114-ФЗ
Закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства»
Нормативно-правовые акты, связанные с безопасностью страны и ее граждан





Гражданский кодекс РФ Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ Закон РФ «О защите прав потребителей» от 9 февраля 1996г.№2-ФЗ