Устав муниципального образования и его роль в становлении МСУ.

Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав могут быть: противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации; нарушение установленного Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.
Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации этих актов могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
2.3. Роль муниципального устава в становлении местного самоуправления
Уставы муниципальных образований составляют правовую основу местного самоуправления , именно в соответствии с уставом принимаются иные правовые акты местного самоуправления, действуют органы местной власти.
Устав муниципального образования обладает рядом особенностей, влияющих на становление местного самоуправления в России, а именно:
- наличие особого субъекта, который устанавливает или от имени которого принимается устав муниципального образования;
- являясь актом учредительного характера, устав муниципального образования придает юридический, правовой статус фактически сложившимся или складывающимся отношениям по самоуправлению местного сообщества;
- регулирует отношения, которые затрагивают все сферы жизни местного сообщества;
- обладает высшей юридической силой в составе норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом;
- является основой для дальнейшего нормотворчества;
- характеризуется особым порядком принятия, а также внесения изменений или дополнений;
- является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления;
- должен быть самодостаточным, т.е. должен включать все нормы, необходимые в практике решения вопросов местного значения.
Законом установлены обязательные положения устава, без которых он не может пройти процедуру государственной регистрации и иметь юридической силы. Перечень этих оснований изменен по сравнению с Законом о местном самоуправлении 1995 г., однако эти изменения носят непринципиальный характер. По-прежнему одной из главных составляющих являются положения о статусе органов местного самоуправления, порядке и способах их формирования, статусе выборных должностных лиц местного самоуправления. Устав муниципального образования должен содержать перечень вопросов местного значения, поскольку их перечень, установленный ст. 14 Закона о местном самоуправлении, не является исчерпывающим (более подробно о вопросах местного значения см. комментарий к указанной статье). В новом Законе отсутствует положение об обязательном закреплении в уставе муниципального образования условий и порядка организации муниципальной службы. Это представляется обоснованным, учитывая, что, как правило, вопросы организации муниципальной службы достаточно полно урегулированы на федеральном и региональном уровне (см. Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации").
Также новый Закон о местном самоуправлении не содержит требования об обязательном закреплении в уставе вопросов организации местного самоуправления, обусловленных компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций , поскольку очевидно, что не на всей территории Российской Федерации имеются подобные общности и не все исторические или местные традиции заслуживают одобрения и закрепления в нормативных правовых актах.
Из нового Закона исключено положение об обязательном закреплении в уставе муниципального образования общего порядка владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (п. 13 ч. 1 ст. 8 действующего Закона о местном самоуправлении). Необязательность включения данного пункта вызывает определенные вопросы, учитывая, что муниципальная собственность принадлежит не органам местного самоуправления, а муниципальному образованию в целом, и, следовательно, хотя бы общий порядок распоряжения ею, по нашему мнению, должен быть закреплен в уставе муниципального образования с учетом интересов его населения. Доходы от использования муниципальной собственности относятся к числу важнейших источников доходов местных бюджетов, и вместе с тем известны случаи злоупотребления полномочиями по управлению муниципальным имуществом. Новый Закон придает большое значение вопросам бюджетного процесса на местном уровне и контролю за исполнением местных бюджетов. Предусмотрено, также, создание специального контрольного органа муниципального образования; кроме того, порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также контроля за его исполнением в соответствии с новым Законом обязательно закрепляются в уставе муниципального образования.
Перечень регулируемых в Уставе муниципального образования вопросов не является исчерпывающим.
Вместе с тем ранее учеными уже отмечалось, что "в некоторых уставах содержатся чрезмерно общие положения, недостаточно точные и конкретные для локальных норм, даже буквально воспроизводящие нормы (федеральных законов)" . Требование соответствия уставов федеральному и региональному законодательству не должно приводить к дублированию норм этих правовых актов в уставах муниципальных образований, как это зачастую происходит на практике.


Заключение
Подводя итог курсовой работе, можно сделать следующие выводы.
1. Устав муниципального образования - это важнейший нормативно-правовой акт на местном уровне. Уставы муниципальных образований являются необходимым элементом правовой основы местного самоуправления .
2. Как источник права он является мини-конституцией на территории муниципального образования.
Устав придает правовой характер фактически сложившимся или складывающимся отношениям по местному самоуправлению;
3. Носит комплексный характер правового регулирования. Устав регулирует отношения, затрагивающие все сферы жизни местного значения;
4. Обладает высшей юридической силой среди актов, принимаемых органами местного самоуправления или гражданами непосредственно. Все акты, издаваемые на местном уровне, должны соответствовать уставу муниципального образования;
5. Является правовым средством, обеспечивающим реализацию самостоятельности местного самоуправления. Устав закрепляет правовой статус муниципального образования (права, обязанности и компетенцию органов местного самоуправления).
В настоящее время идет активный нормотворческий процесс на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по подготовке новых уставов в соответствии с положениями вышеуказанной нормы. Следует отметить, что уставы муниципальных образований могут регулировать и иные вопросы местной жизни.
6. В настоящее время процедура регистрации уставов муниципальных образований приведена в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" , в соответствии с которыми это полномочие должно осуществляться органами юстиции. Вместе с тем следует отметить, что Закон о местном самоуправлении 2003 г. требует принятия конкретного федерального закона, которым бы регулировался порядок государственной регистрации только уставов муниципальных образований. Таким законом является Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".
В соответствии с этим Законом государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
Список использованной литературы:

1. Федеральный закон №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления ”
2. Постановление Конституционного Суда Республики Адыгея от 15 июня 2001 г. // Собрание законодательства Республики Адыгея. 2001. N 6.

3. Акмалова А.А. Муниципальное право России. М., Cпарк 2006. С. 548.
4. Александров А.О., Илькина Н.А. Местное самоуправление в российских регионах // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2007. С.293.
5. Бабичев И.В. Что такое местное самоуправление в точки зрения права // Местное право. 2008. N 6. С. 99.
6. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное научно-практическое пособие. М., Ось 2007. С. 571.
7. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., Юрайт 2007. С. 432.
8. Кабышев С.В., Козюк М.Н. Муниципальное правотворчество: Научно-методическое пособие. М., 2007. С.517.
9. Кириллин А.В. Правосубъектность муниципальных образований // Право и экономика. 2006. N 2. С. 156.
10. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2007. С.391.
11. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2008. С. 215.
12. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., Статут 2008. С. 516.
13. Местное самоуправление: современный опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие. М., Проспект. 2008. С.448.
14. Морозов Н.Л. Договорные отношения в публично-правовой сфере: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С.281.
15. Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации. Сургут, 2008. С.315.
16. Нудненко Л.А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул, 2007. С.199.
17. Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2005. С.248.
18. Савченко Д.А., Шугрина Е.С., Горожанин В.А. Понятие и виды местного нормотворчества. Новосибирск, 2007. С.261.
19. Скорик А.П. Местное самоуправление как субъект и объект правоотношений // Местное право. 2007. N 11 - 12. С. 151.
20. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., Норма 2007. С. 398.
Морозов Н.Л. Договорные отношения в публично-правовой сфере: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С.41.

Савченко Д.А., Шугрина Е.С., Горожанин В.А. Понятие и виды местного нормотворчества. Новосибирск, 2007. С.72


Федеральный закон №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления ” ст.43.
Акмалова А.А. Муниципальное право России. М., Cпарк 2006. С. 14.

Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., Норма 2007. С. 79.

Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2008. С. 196.

Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., Юрайт 2007. С. 102.

Постановление Конституционного Суда Республики Адыгея от 15 июня 2001 г. // Собрание законодательства Республики Адыгея. 2001. N 6.

Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное научно-практическое пособие. М., Ось 2007. С. 101 - 111.

Кабышев С.В., Козюк М.Н. Муниципальное правотворчество: Научно-методическое пособие. М., 2007. С.91.

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2005. С.123.

Александров А.О., Илькина Н.А. Местное самоуправление в российских регионах // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2007. С.12.


Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2007. С.72.


Нудненко Л.А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул, 2007. С.29.

Местное самоуправление: современный опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие. М., Проспект. 2008. С.51.

Скорик А.П. Местное самоуправление как субъект и объект правоотношений // Местное право. 2007. N 11 - 12. С. 35 - 48.


Кириллин А.В. Правосубъектность муниципальных образований // Право и экономика. 2006. N 2. С. 15 - 16.



Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации. Сургут, 2008. С.56.


Бабичев И.В. Что такое местное самоуправление в точки зрения права // Местное право. 2008. N 6. С. 3 - 10.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., Статут 2008. С. 218.













12