Национальный проект: " Образование"

Решения совещательного органа в данный перечень документов, являющихся основаниями для возникновения расходных обязательств, не входят. Основные документы по каждому ПНП - федеральные законы, постановления Правительства РФ и иные нормативные правовые акты регламентируют отдельные, частные вопросы в сферах здравоохранения, образования, обеспечения жильем и сельского хозяйства и не являются обобщающими для каждого ПНП.
Таким образом, возникает ситуация, когда более мелкий вопрос- целевые программы- регламентируется гораздо четче, чем более крупный- национальные проекты.
Представляется целесообразным выделить два возможных варианта формирования ПНП. При первом варианте ПНП представляет собой, по сути, масштабную целевую программу с включением в себя либо специально разработанных подпрограмм, либо отдельных целевых программ, принятых до начала его разработки. Порядок формирования ПНП может быть аналогичным установленному Постановлением Правительства РФ от 26.06.95 г.№594 «О реализации Федерального Закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» Порядку разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация с утверждением в виде приложений к нему форм отчетности, представляемой государственным заказчиком-координатором ПНП. Такие формы должны включать как информацию о финансировании расходов с разбивкой по годам реализации и источникам финансирования, так и информацию о достижении ожидаемых результатов. В качестве приложений к отчету о реализации ПНП в целом могут предусматриваться отчеты о выполнении входящих в него программ, предусматривающие, в том числе, информацию о проведении конкретных мероприятий, предусмотренных в данных программах. При этом каждый проект целесообразно утверждать отдельным нормативным правовым актом с обязательным наличием в нем паспорта, где указываются цель проекта, перечень входящих в него подпрограмм, координатор проекта, соисполнители- ведомства, выступающие государственными заказчиками- координаторами по входящим в проект программам, общий объем финансирования в разрезе целевых программ с разбивкой по годам, ожидаемые конечные результаты реализации в измеряемой форме и иные сведения аналогично форме Паспорта федеральной (межгосударственной) целевой программы (приложение 2 к Порядку). При этом ожидаемые результаты входящих в проект программ должны являться детализацией результатов, заявленных в ПНП. В случае, если в проект включаются уже действующие программы, целесообразно признавать утратившими силу акты, которыми они принимались, а соответствующие программы включать отдельными блоками в документ, которым утверждается ПНП. При этом для всех программ, входящих в ПНП, должны соблюдаться требования Порядка.
Во втором варианте ПНП представляет собой простой перечень мероприятий, выполнение которых характеризуется измеримыми показателями, с указанием потребности в финансировании с разбивкой по годам. В таком случае ПНП будет выступать документом, детализирующим прогноз социально-экономического развития РФ, и может утверждаться в виде приложения к нему, а конкретные финансовые параметры на соответствующий год будут утверждаться федеральными законами о федеральном бюджете.
При формировании ПНП согласно первому варианту целесообразно присваивать ему соответствующие коды бюджетной классификации аналогично федеральным целевым программам.
При формировании ПНП согласно второму варианту представляется целесообразным формировать по каждому ПНП отдельное приложение к федеральному закону о федеральном бюджете. Подобная практика существует, например, в Московской области. Статьей 93 Закона Московской области от 25.10.2006 г. №190/ 2006-ОЗ «О бюджете Московской области на 2007 год» предусмотрено установление в расходах бюджета соответствующих средств на реализацию приоритетных национальных проектов. По каждому национальному проекту указаны разделы, по которым финансируются расходы, связанные с реализацией ПНП, с отражением как общей суммы финансирования, так и в разрезе источников.
Вместе с тем представляется, что в любом случае процесс формирования, утверждения и реализации приоритетных национальных проектов, как и целевых программ, которые могут выступать частью ПНП, заслуживает более подробного отражения в Бюджетном кодексе РФ. Действующая редакция БК содержит только ст. 179 «Долгосрочные целевые программы», в которой не раскрывается общее понятие целевой программы как таковой и не указывается критерий, по которому программы относятся к долгосрочным.
Бюджетным Кодексом РФ утвержден принцип единства бюджетной системы РФ, который подразумевает, в частности, единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений.
В отсутствие базовых требований к формированию и утверждению целевых программ, единой методики отражения в бюджетах субъектов РФ средств, направляемых на реализацию приоритетных национальных проектов, а так же нормативных правовых актов, обобщающих информацию об источниках финансирования и направлениях использования средств, выделяемых на ПНП, соблюдение данного принципа, а так же проведение разного рода анализов, межрегиональных сравнений и осуществление контроля за ходом реализации ПНП в полной мере не представляется возможным.
Устранению данного пробела могло бы способствовать утверждение в БК РФ базовых норм, определяющих понятие «приоритетный национальный проект», «целевая программа» и принятие в форме Постановления Правительства РФ Порядка разработки и реализации приоритетных национальных проектов, аналогичного Порядку разработки и реализации Федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация.

Заключение
Для обеспечения качественного образования, его равной доступности для всех граждан необходима институциональная перестройка системы образования на основе эффективного взаимодействия образования с рынком труда. Экономика завтрашнего дня - это инновационная экономика знаний и наукоемких технологий. Для преодоления усиливающегося разрыва между содержанием образования, образовательными технологиями, структурой образовательной сферы, уровнем ее кадрового потенциала и задачами новой экономики необходимо создать механизмы, ориентированные не только на внутренние социально-экономические потребности страны, но и на обеспечение конкурентоспособности России на мировом рынке труда.
Для реализации данной задачи в ПНП «Образование» предусмотрено несколько взаимодополняющих подходов. Во-первых, выявление и поддержка «точек роста». Государство стимулирует учреждения и целые регионы, внедряющие инновационные программы и проекты, поощряет лучших учителей, выплачивает премии талантливой молодежи – то есть делает ставку на лидеров и содействует распространению их опыта. Государство поощряет тех, кто может и хочет работать, – это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получают наиболее эффективные и востребованные образовательные практики – образцы качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.
С другой стороны, ряд направлений проекта нацелен на обеспечение доступности, выравнивание условий получения образования: обеспечение для всех школ высокоскоростного доступа к глобальным информационным ресурсам, размещенным в сети Интернет, поставки учебного оборудования и школьных автобусов, организация образования для военнослужащих.
При этом проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием – вот способы сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества. Реализацию этого подхода обеспечивают конкурсные процедуры поддержки, предусмотренные в большинстве мероприятий проекта.
Кроме того, проект привносит значительные изменения в механизмы финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития, как правило, направляются непосредственно в образовательные учреждения, что способствует развитию их финансовой самостоятельности.
Таким образом, цель по достижению обеспечения конкурентоспособности России на мировом уровне достижима, если в ближайшие годы обеспечить оптимальное соотношение затрат и качества в сферах образования и науки. Для этого необходимо внедрить в систему образования новые организационно-экономические механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов и способствующие привлечению дополнительных средств, повысить качество образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечь в сферу образования квалифицированных специалистов, повысить его инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность. Этому будет всячески содействовать успешная реализация приоритетного национального проекта «Образование».


Список литературы
1.Конституция Российской Федерации. [Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года]-М.: Омега-Л, 2008.-64с.
2.Бюджетный кодекс Российской Федерации №145 ФЗ.[ принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007] .-М.: Омега-Л, 2008.-276 с.
3.Указ Президента РФ от 6 апреля 2006 г. № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи».
4.Указ Президента РФ от 6 апреля 2006г.№324 «О денежном поощрении лучших учителей»
5.Указ Президента РФ от 7 мая 2006г. «О федеральных университетах».
6. Федеральный закон от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»
7.Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2008г. и на плановый период 2009г. и 2010 г." от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ.
8.Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2007 г. №903
«О государственной поддержке в 2008 году подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы».
9.Постановление Правительства РФ от 23.02.2007г. №126 « О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год.
10. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»
11.Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. № 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы»
12.Постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2006г. №548 «О вознаграждении педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя»
13.Постановление Правительства Российской Федерации от 14 фквраля 2006 г. №89 «О мерах государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. «
14. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах: Распоряжение Правительства РФ от 03.04.06 г.№467-р.
15.Основные мероприятия приоритетного национального проекта ''Образование'' [Текст] // Официальные документы в образовании. – 2006. – № 10. – С. 9–12.
16.Балыхин, Г.А. Приоритетный национальный проект “Образование”: итоги первого года реализации [Текст] / Г.А. Балыхин // Внешкольник. – 2007. – № 4. – С. 19–23.
17.Дашковская, О. Нацпроект “Образование”: планы и прогнозы на 2007 год / О. Дашковская // Первое сентября. – 2007. – № 1. – С. 3.
18.Климанов В.В., Бабко Н.В. Подушевое финансирование в общем среднем образовании// Финансы.-2007, №2.
19.Коровкина Е.Б. «Правовое обеспечение реализации приоритетных национальных проектов»//Финансы.-2007,№9,-стр.13
20.Международный опыт организации и финансирования общего образования». М.: Фонд «Институт экономики города» 2005
21.Приоритетные национальные проекты [Электронный ресурс]. – Электрон. дан.– [М.,2008.]. – Режим доступа : http:// www. rost.ru


Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 850
Указ Президента РФ от 6 апреля 2006 г. № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи».
Приказ Министерства образования и науки России от 19 апреля  2007 года № 121 «Об утверждении Перечня олимпиад и иных конкурсных мероприятий, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи в 2007 году»
Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 13, ст.1252
Бюджетный кодекс Российской Федерации №145 ФЗ.[ принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007] .-М.: Омега-Л, 2008.-ст.84

Коровкина Е.Б. «Правовое обеспечение реализации приоритетных национальных проектов»//Финансы.-2007,№9,-стр.13
Бюджетный кодекс Российской Федерации №145 ФЗ.[ принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007] .-М.: Омега-Л, 2008.-ст.29.













2