современный уровень развития животноводства и его проблемы

Однако, несмотря на рост отдачи от бюджетных субсидий, государство продолжает сокращать уровень поддержки отрасли быстрыми темпами. В 2006 году уровень субсидирования (с учетом индекса-дефлятора) не достиг уровня 1997 года. Отдача же от субсидий напротив возрастает как в растениеводстве, так и в животноводстве, хотя в последнем и более медленными темпами. Таким образом, государство сменило приоритет прямой поддержки не в пользу животноводства.
Из приведенных данных видно, что животноводство в большей мере нуждается в помощи государства. Нельзя не оценивать и особую роль животноводческой продукции в обеспечении питания населения и здоровья нации в целом. Так, рацион не только должен содержать достаточное количество белков, но и должен быть сбалансирован по соотношению животных и растительных белков. При недостатке белка отмечаются серьезные нарушения со стороны высшей нервной деятельности, нарушается работа эндокринных, ферментных систем, нарушаются функции печени и кроветворения. Все эти нарушения наблюдаются даже при достаточной калорийности рациона, так как белок не может быть заменен другими веществами. Белки неоднородны по своему составу. Исследования, проведенные в Институте питания Российской академии медицинских наук, показали, что оптимальная доля животного белка для взрослого населения составляет 55 % общего белка в рационе. Для детей и подростков она должна быть немного выше. Средняя норма белка для человека составляет 85-90 г в сутки. При этом считается, что грань недоедания проходит на 2150 ккал/сутки, а при 1520 ккал/сутки наступает голод.
Рацион питания населения не только дефицитен и крайне несбалансирован по белкам, но и недостаточен по калорийности.
Таблица 7.
Данные о пищевой и энергетической ценности продуктов питания по группам населения.
Показатели Группы 1* 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Белки (г в сутки) 39 49 56 61 66 70 74 77 82 91 в % от нормы 45,9 57,6 65,9 71,8 77,6 82,4 87,1 90,6 96,5 107,1 Белки в продуктах животного происхождения 17 24 28 32 35 38 41 43 47 52 Соотношение живо-тных и растительных белков (%) 37:63 42:58 42,5:58,5 45:55 45:55 46:54 47:53 47,5:52,5 49:51 49:51 Энергетическая ценность (ккал в сутки) 1527 1870 2114 2298 2483 2606 2730 2819 2967 3286 *наименее обеспеченная
Из таблицы следует, что как минимум 10 % населения России голодают, а 30 % недоедают. Соотношение животных и растительных белков медленно приближается к оптимальному у 30 % населения со сравнительно высокими доходами. В других группах, особенно с низкими доходами, имеется острый белковый дефицит и недостаток животных белков. Взаимосвязь потребления продуктов питания с доходами прослеживается достаточно четко. Рассмотрение ситуации в динамике показывает, что картина достаточно устойчива. В среднем дефицит белка составляет более 20 % к рекомендуемой норме.
Данные Росстата, характеризующие состав и структуру питания сельского и городского населения, свидетельствуют, что жители сельской местности питаются лучше по сравнению с жителями городов. Однако наблюдаемая тенденция сокращения доли сельского населения (с 38 % в 1970 году до 27 % в 2006 году) является неблагоприятным фактором.
Таким образом, оценивая эффективность отечественного животноводства с точки зрения отдачи в результате бюджетных вложений и сравнивая выгоды от импорта продукции с развитием собственной отрасли, необходимо обратить внимание и на тот положительный эффект, который наблюдается в отечественном сельском хозяйстве в процессе устойчивого развития сельских территорий, а также учитывать значительную роль хозяйств населения в производстве животноводческой продукции и снижении социальной напряженности, в решении проблемы бедности и недоедания.
Раздел 3. Основные пути повышения эффективности животноводства


Анализ состояния и развития животноводства в Российской Федерации, факторный анализ причин, обусловливающих неблагоприятное его развитие, в том числе причинно-следственный анализ, позволили выработать предложения, реализация которых поможет стабилизировать положение в отрасли, а также обеспечит перелом отрицательной динамики его развития.
Государственное регулирование спроса и предложения посредством проведения закупочно-товарных интервенций применяется пока в незначительных масштабах и только в зерновом сегменте рынка. Основной инструмент государственного регулирования рынка животноводческой продукции на федеральном уровне - установление импортных квот и пошлин.



3.1. Меры правового характера


В целях упорядочения мер государственной поддержки животноводства необходимо:
установить систему эффективного квотирования импорта указанной продукции, применить механизм проведения закупочных и товарных интервенций;
принять федеральный закон о развитии сельского хозяйства;
предусмотреть уменьшение общего объема импортной квоты мяса птицы;
рассмотреть вопрос об установлении количественного ограничения импорта мяса, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 года № 526 «Об установлении на 2000-2005 годы количественных ограничений на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны, действующем на территории Особой экономической зоны в Калининградской области»;
внести изменение во второй абзац, пункта 2, статьи 10 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» в части определения специальной защитной меры производства и потребления;
ввести компенсационную пошлину для обеспечения конкуренции на внутреннем рынке или скорректировать ввозные таможенные пошлины в целях ограничения поставок мяса птицы из-за рубежа по демпинговым ценам целесообразно в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»;
рассмотреть вопрос об изменении закупочных цен реализуемого молока, мяса, яиц, шерсти с тем, чтобы закупочные цены стали основным регулятивным механизмом, способствующим повышению рентабельности животноводства;
предусмотреть субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным сельхозтоваропроизводителями через сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы и фонды поддержки сельского развития районного уровня.



3.2. Меры организационного характера


В целях снижения темпов роста потребительских цен на животноводческую продукцию целесообразно принять ряд организационных мер:
установить механизм государственного регулирования цен на значимые для животноводства ресурсы (корм, электроэнергия, газ, тепло) или возможность их прямого дотирования;
создать государственный страховой фонд фуражного зерна;
ввести компенсацию финансовых потерь в связи с нарушением паритета цен на реализуемую продукцию и приобретаемые материально-технические ресурсы;
формировать государственный заказ на централизованные поставки продукции животноводства в государственные фонды;
реализовать концепцию развития животноводства, разработанную Минсельхозом России и Российской академией сельскохозяйственных наук;
оказывать прямую государственную поддержку малого и среднего бизнеса в животноводстве на основе крестьянских фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств;
остановить деградацию сельского населения и обезлюдение сельских территорий, повысить занятость и доходы сельского населения;
использовать производственный потенциал разорившихся сельскохозяйственных организаций в случаях, когда крупный бизнес не заинтересован в развитии производства;
повысить эффективность использования кормовых угодий, когда их размер недостаточен для организации крупного бизнеса.



3.3. Меры экономического характера


В целях совершенствования организационно-экономического механизма функционирования рынка сельскохозяйственной продукции целесообразно осуществить корректировку агропродовольственной политики, придав системе государственной поддержки антикризисную направленность на основе консолидации финансовых и управленческих ресурсов. Прежде всего, необходимо принять следующие меры:
направлять бюджетные ресурсы на развитие отраслей животноводства и птицеводства на основе разработки и реализации целевых бюджетных продуктовых программ (молока, мяса и продуктов их переработки);
внести изменения в правила распределения и получения бюджетных средств с учетом равномерного распределения субсидий пропорционально поголовью скота по принципу равного доступа всех хозяйств к получению средств, что позволит повысить рентабельность большинства предприятий (до 15,4 %) и обеспечить дополнительную сохранность 80 тыс. условных единиц скота;
увеличить на региональном уровне дотации на реализованную продукцию животноводства и птицеводства, на федеральном уровне - на компенсацию части затрат на приобретение племенных животных и птицы, а также на племенную работу на предприятиях;
осуществлять поддержку генофондных хозяйств фиксированными субсидиями в зависимости от поголовья племенного скота;
компенсировать сельскохозяйственным товаропроизводителям 20 % затрат на племенных животных и птицу;
развивать межхозяйственную кооперацию на селе по закупке сырья у населения;
развивать финансово-кредитную систему обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей, предусмотрев при этом стимулирование развития сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;
привлекать новые источники инвестиционных ресурсов, например региональный фонд финансовой поддержки развития животноводческих и птицеводческих предприятий, а также страховой фонд, для обеспечения погашения кредитов, получаемых хозяйствами с низким уровнем финансовой устойчивости;
совершенствовать лизинговую деятельность в животноводстве по компенсации части первоначального взноса и отсрочке его выплаты до получения продукции на взятом в лизинг оборудовании, а также увеличить государственную поддержку и объемы лизинга машин и оборудования для животноводства и кормопроизводства;
принять обоснованные тарифные квоты, дифференцированные таможенные пошлины, на мясо, ветеринарные и фитосанитарные меры;
осуществить стандартизацию основных элементов технологии производства животноводческой продукции на основе имеющегося научного потенциала научно-исследовательских организаций Российской академии сельскохозяйственных наук.
Литература


Белокопытова Л. А. Совершенствование производственной и рыночной инфраструктуры АПК // АПК: экономика, управление. - 2006. - № 1. - С. 45-50.
Логинова В. Национальный проект: реализация начинается. // Животноводство России. – 2006. - № 1.
Логинова В. Новый взгляд на старые проблемы. // Животноводство России. – 2007. - № 2.
Митин С. Российское животноводство: итоги и перспективы. // Животноводство России. – 2007. - № 1.
Пищевая промышленность РФ в условиях рынка под редакцией Сизенко Е. И. М. 2007.
Продуктивность скота и птицы. // http://www.gks.ru/free_doc/2007/b07_11/15-24.htm.
Производство основных видов продукции животноводства. // http://www.gks.ru/free_doc/2007/b07_11/15-22.htm.
Свиридова С. Перспективы российского птицеводства. // Животноводство России. – 2006. - № 6.












4